АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

13 августа 2024 года

 

Дело № А33-17009/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заявлению Муниципального учреждения «Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании неосновательного обогащения в размере 8 672 516 рублей 28 копеек,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований:

- министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>);

- министерства промышленности и торговли Красноярского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>);

- Счетной палаты Красноярского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

- министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,

в присутствии в судебном заседании:

представителя истца посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»: ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.06.2023 №1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.02.2024 № 50, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

представителей Счетной палаты Красноярского края: ФИО3, действующей на основании доверенности от 03.10.2023 № 01-1108/01-14, личность удостоверена паспортом; ФИО4 – представителя по доверенности от 07.02.2024 № 01-117/01-14, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел», 

 

установил:

Муниципальное учреждение «Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (далее - ответчик) о  взыскании неосновательного обогащения в размере 8 672 516 рублей 28 копеек, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 ГК РФ по состоянию на 05.06.2023 – в размере 37 422,50  рублей, а также за период с 06.06.2023 по день вынесения судом решения, исчисленных из расчета ключевой ставки, установленной Банком России на этот период; за период со дня, следующего за днем вынесения судом решения, по день фактической уплаты долга, исчисленных из расчета ключевой ставки, установленной Банком России на этот период.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.06.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 31.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Счетная палата Красноярского края,  Министерство тарифной политики Красноярского края,  Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.  

Определением от 22.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство строительства Красноярского края.

На основании подпункта 4 пункта 1 распоряжения Правительства Красноярского края от 17.10.2023 № 771-р «О переименовании исполнительных органов Красноярского края» министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство промышленности и торговли Красноярского края; министерство строительства Красноярского края – в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, также ответил на вопросы суда.

Представители третьего лица изложили позиции по настоящему делу, также ответили на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 21.06.2022 № 326-п утверждено Положение о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат теплоснабжающих и энергосбытовых организаций, осуществляющих производство и (или) реализацию тепловой и электрической энергии, возникших вследствие разницы между фактической стоимостью топлива и стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую и электрическую энергию на 2022 год (далее – Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии 16.08.2022 между муниципальным учреждением «Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (Главный распорядитель) и муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (МП ЭМР «Байкитэнерго») (Получатель) заключено соглашение № 1-ТЭР, предметом которого является предоставление из районного бюджета в 2022 году субсидии на финансовое обеспечения затрат юридическому лицу (кроме не коммерческой организации) не подлежащая казначейскому сопровождению, теплоснабжающих и энергосбытовых организаций (далее - ресурсоснабжающяя организация), осуществляющих производство и (или) реализацию тепловой и электрической энергии, возникших вследствие разницы между фактической стоимостью топлива, приобретаемого для производства и (или) реализации тепловой и электрической энергии, и стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую и электрическую энергию за 2022 год (далее - Субсидия).

Согласно разделу 2 соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 119 737 770,00 рублей, который в последующем был изменен дополнительным соглашением №1/1-ТЭР от 18.10.2022г. на сумму 163 362 699,03 рублей, дополнительным соглашением №1/2-ТЭР от 21.12.2022г. на сумму 167 010 245,85 рублей.

Платежными поручениями от 23.08.2022 № 104/13, от 26.10.2022 № 158294, от 23.12.2022 №337819 денежные средства в полном объеме перечислены на счет получателя субсидии. 

По результатам проведения Счетной палатой Красноярского края проверки использования предоставленных бюджету Эвенкийского муниципального района денежных средств установлено нарушение ответчиком Порядка предоставления субсидий, а именно получателем субсидии представлены и использованы для расчета размера потребности в субсидии на разницу стоимости топлива усредненные суммарные значения цен и объемов каждого вида топлива (летнего и зимнего), что привело к завышению размеров потребности субсидии и перечислении субсидии в большем объеме.

Следовательно, по мнению истца, поскольку ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, в соответствии с пунктами 5.3 – 5.5 Порядка предоставления субсидий, сумма в размере 8 672 516,28 рублей подлежит возврату в бюджет.

На основании изложенного истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят: приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В качестве оснований возникновения обязательств согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации указаны договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительство Красноярского края от 30.09.2013 № 503-п утверждена государственная программа Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности».

Постановлением администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 29.11.2019 № 531-п утверждена муниципальная программа Эвенкийского района «Реформирование и модернизация энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности ЭМР на 2020-2024 г.г.».

Постановлением администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 21.06.2022 № 326-п утверждено Положение о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат теплоснабжающих и энергосбытовых организаций, осуществляющих производство и (или) реализацию тепловой и электрической энергии, возникших вследствие разницы между фактической стоимостью топлива и стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую и электрическую энергию на 2022 год (далее – Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий средства субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) наличие установленных тарифов на тепловую и электрическую энергию на 2022 год ресурсоснабжающим организациям для группы потребителей «население»;

2) наличие затрат ресурсоснабжающих организаций на производство и (или) реализацию тепловой и электрической энергии, возникших вследствие разницы между фактической стоимостью топлива и стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую и электрическую энергию за 2022 год;

3) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Главным распорядителем и победителем отбора.

Согласно пункту 3.2 Порядка предоставления субсидий победитель отбора в срок не позднее 10 рабочих дней со дня размещения протокола о результатах отбора представляет Главному распорядителю для подтверждения соответствия условию, указанном в подпункте 2 пункта 3.1 Порядка, следующие документы:

1) расчет размера потребности в субсидии на финансовое обеспечение затрат теплоснабжающих и энергосбытовых организаций, осуществляющих производство и (или) реализацию тепловой и электрической энергии, возникших вследствие разницы между фактической стоимостью топлива и стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую и электрическую энергию на 2022 год по форме согласно приложению № 3 к Порядку;

2) информацию об объемах и стоимости 1 тонны топлива, учтенных при установлении тарифов ресурсоснабжающей организации на тепловую и электрическую энергию на 2022 год, подтвержденную министерством тарифной политики Красноярского края;

3) копии договоров (контрактов) на поставку топлива ресурсоснабжающей организации для проведения отопительного периода 2022 - 2023 годов;

4) копии платежных документов, подтверждающих фактические расходы ресурсоснабжающих организаций на поставку топлива для проведения отопительного периода 2022 - 2023 годов.

На основании выполненного Главным распорядителем расчета размера субсидии с ресурсоснабжающей организацией принимает решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии (пункт 3.4 Порядка предоставления субсидий).

Так, для получения средств субсидии Предприятием 06.07.2022 в департамент представлена заявка и документы, предусмотренные п. 2.6 Порядка № 326-п, в сроки, установленные в объявлении об отборе на право предоставления Субсидии на разницу в стоимости топлива (с 01.07.2022 по 10.07.2022).

Департаментом по результатам рассмотрения представленных МП «Байкитэнерго» документов принято решение о признании заявки соответствующей требованиям, установленным Порядком № 326-п, а Предприятие - победителем отбора (протокол по отбору претендентов на право получения Субсидии на разницу в стоимости топлива от 21.07.2022 №1, уведомление департамента от 22.07.2022 № 226).

В силу действующего законодательства Российской Федерации оказание услуг по передаче электрической и тепловой энергии относится к регулируемым видам деятельности, расчеты за потребление данных ресурсов осуществляются потребителями по регулируемым ценам (тарифам), установленным уполномоченным органом государственной власти.

Согласно Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 (далее по тексту - Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен), расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем регулируемой организации получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для возмещения экономически обоснованных расходов.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №37-э от 12.12.2021г. в редакции приказа №102-э от 29.12.2021г., а также приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №483-п от 19.12.2018г. в редакции приказа №221-п от 13.12.2021г. установлены тарифы на 2022г. на электрическую и тепловую энергию, поставляемую МП ЭМР «Байкитэнерго».

При этом, при установлении тарифов учтены расходы МП ЭМР «Байкитэнерго» на топливо, определенные, в том числе на основе данных об объеме топлива, необходимого для производства и реализации электрической и тепловой энергии, и его стоимости. Показатели указанных значений, заложенные в тарифе, отражены в расчете баланса топлива (таблицы №П1.10), представленном письмом Министерства тарифной политики Красноярского края исх. №72/101 от 18.01.2022г.

В установленный Порядком № 326-п срок (не позднее 10 рабочих дней со дня размещения протокола о результатах отбора, т.е. до 04.08.2022) МП «Байкитэнерго» представлены в департамент следующие документы для подтверждения соответствия условию, указанному в п. 2 (документы представлены 28.07.2022):

- расчет размера потребности в субсидии на разницу в стоимости топлива;

- информация об объемах и стоимости 1 тонны топлива, учтенных при установлении тарифов ресурсоснабжающей организации на тепловую и электрическую энергию на 2022 год, подтвержденную министерством тарифной политики края (в качестве топлива при утверждении тарифов министерством тарифной политики учтены нефть, дизельное топливо, масло);

- копии договоров на поставку топлива ресурсоснабжающей организации для проведения отопительного периода (представлено 5 договоров - от 04.04.2022 № 18/04/22 с ООО «ТЗК «Крылатский» на приобретение дизельного топлива; от 15.02.2022 № 06/02/22 с ООО «ТК Мастер-Ойл» на приобретение дизельного топлива; от 05.03.2022 № 123/22 с ООО «ПФК «Лагуна» на приобретение масла моторного; от 12.04.2022 №21/04/22 с ООО «Первая Масляная Компания» на приобретение масла моторного; от 25.11.2021 № 3172821/2225Дс АО «ВСНК» на приобретение нефти);

- копии платежных документов, подтверждающих фактические расходы ресурсоснабжающих организаций на поставку топлива для проведения отопительного периода 2022 - 2023 годов.

В соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии 16.08.2022 между муниципальным учреждением «Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (Главный распорядитель) и муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (МП ЭМР «Байкитэнерго») (Получатель) заключено соглашение № 1-ТЭР, предметом которого является предоставление из районного бюджета в 2022 году субсидии на финансовое обеспечения затрат юридическому лицу (кроме не коммерческой организации) не подлежащая казначейскому сопровождению, теплоснабжающих и энергосбытовых организаций (далее - ресурсоснабжающяя организация), осуществляющих производство и (или) реализацию тепловой и электрической энергии, возникших вследствие разницы между фактической стоимостью топлива, приобретаемого для производства и (или) реализации тепловой и электрической энергии, и стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую и электрическую энергию за 2022 год (далее - Субсидия).

Таким образом, МП «Байкитэнерго» в 2022 году являлось получателем Субсидии на разницу в стоимости топлива (источником указанных средств являются средства краевого бюджета, поступившие в местный бюджет в форме иных межбюджетных трансфертов).

Согласно разделу 2 соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 119 737 770,00 рублей, который в последующем был изменен дополнительным соглашением №1/1-ТЭР от 18.10.2022г. на сумму 163 362 699,03 рублей, дополнительным соглашением №1/2-ТЭР от 21.12.2022г. на сумму 167 010 245,85 рублей.

Денежные средства перечислены на счет получателя субсидии. Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, в целях приобретения топлива на 2022 ответчиком заключен ряд договоров, в том числе: на поставку дизельного топлива - Договор поставки №18/04/22 от 04.02.2022 с дополнительными соглашениями №1 от 29.04.2022 №, 2 от 14.07.2022г. (поставщик - ООО «Топливозаправочный комплекс «Крылатский»); Договор поставки №06/02/22 от 15.02.2022 с дополнительным соглашением от 31.03.2022 (поставщик - ООО «ТК Мастер-Ойл»); на поставку моторного масла - Договор поставки №12/03/22 от 05.03.2022г. с дополнительным соглашением №1 от 04.04.2022 (поставщик - ООО «Производственно-коммерческая фирма Лагуна»); Договор поставки №21/04/22 от 12.04.2022 с дополнительным соглашением №1 от 05.05.2022г. (поставщик - ООО «ПМК»); на поставку нефти - Договор поставки №3172821/2225Д от 25.11.2021г. (поставщик - АО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания»). Факт поставки топлива по вышеуказанным договорам подтверждается универсальными передаточными документами.

По результатам проведения Счетной палатой Красноярского края проверки использования предоставленных бюджету Эвенкийского муниципального района денежных средств установлено нарушение ответчиком Порядка предоставления субсидий, а именно получателем субсидии представлены и использованы для расчета размера потребности в субсидии на разницу стоимости топлива усредненные суммарные значения цен и объемов каждого вида топлива (летнего и зимнего), что привело к завышению размеров потребности субсидии и перечислении субсидии в большем объеме. Так установлено следующее.

Счетная палата Красноярского края пришла к выводу, что Предприятием, в нарушение п. п. 3.2, 3.3 Порядка № 396-п, для расчета потребности в средствах использованы не цены и объемы каждого вида дизельного топлива, учтенного в тарифе, и указанные в договоре поставки от 04.04.2022 №18/04/22, а их усредненные суммарные значения. Использование для расчета потребности в средствах не цен и объемов каждого вида дизельного топлива, учтенных в тарифе, и указанных в договорах поставки от 15.02.2022 №06/02/22, от 04.04.2022 № 18/04/22, а их усредненных суммарных значений привело к завышению размера потребности в средствах Субсидии  на разницу в стоимости топлива на 18 258,8 тыс. руб.

В соответствии с п. 3.3 Порядка № 396-п Департаментом расчет размера Субсидии на разницу в стоимости топлива осуществляется исходя из потребности ресурсоснабжающей организации в средствах Субсидии и поправочного коэффициента, учитывающего утвержденный в решении о бюджете общий объем средств в целях предоставления Субсидии.

Таким образом, по мнению Счетной палаты, с учетом применения поправочного коэффициента (0,4749766596) в результате неиспользования Департаментом при определении размера субсидии данных о стоимости и объеме дизельного топлива летнего и зимнего, учтенных при утверждении тарифа и указанных в договорах поставки, МП «Байкитэнерго» утверждена и перечислена  субсидия в размере 119 737,8 тыс. руб., который завышен на 8 672,5 тыс. руб.

Поскольку затраты, возникшие вследствие разницы между фактической стоимостью дизельного топлива летнего и зимнего и стоимостью этого топлива, учтенной в тарифах, подлежащие возмещению с учетом положений Порядка предоставления субсидий на топливо, сложились в меньшем объеме, чем предъявлено МП «Байкитэнерго» к возмещению за счет средств субсидии, то согласно позиции истца, нарушено условие предоставления Субсидии на топливо, предусмотренное пп. 2, пп. 4 п. 3.1 Порядка предоставления субсидий на топливо, п. 3.2 Соглашения о предоставлении Субсидии на разницу в стоимости топлива от 16.08.2022 № 1-ТЭР.

Вместе  с тем, суд приходит к выводу, что осуществление ответчиком расчета потребности в субсидии в отношении затрат на дизельное топливо без отдельного расчета разницы в стоимости дизельного летнего топлива и дизельного зимнего топлива обоснованно в рассматриваемом случае и не является нарушением порядка предоставления субсидии.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее по тексту - Основы ценообразования), при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Пунктом 15 Основ ценообразования и пунктом 15 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен установлено, что при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В силу пунктов 22, 22.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен в необходимую валовую выручку включаются, в числе прочих, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в том числе расходы на топливо.

В соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе: 1) нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВт-ч электрической энергии и 1 Гкал тепловой энергии, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) цен на топливо в соответствии с пунктом 29 настоящего документа; 3) определяемой в установленном порядке потребности в ядерном топливе энергоблоков атомных электростанций, включая создание на них страхового запаса ядерного топлива; 4) расчетных объемов потребления топлива (за исключением ядерного) с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние 3 года; 5) нормативов создания запасов топлива (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Минэнерго России от 10.09.2019г. №963 для МП ЭМР «Байкитэнерго» утвержден норматив удельного расхода топлива при производстве электрической энергии, а также норматив удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более на 2020 год, которым руководствовался уполномоченный орган при определении расходов на топливо и утверждении тарифов в 2022 году.

Указанный Приказ предусматривает единый норматив удельного расхода топлива при производстве электроэнергии, независимо от вида топлива. В связи с чем объем расхода топлива при производстве электроэнергии, учтенный в составе расходов при установлении тарифа, определен по одному нормативу, что фактически исключает необходимость деления топлива в тарифе, требуемого для производства электроэнергии, по видам топлива, в том числе на дизельное летнее и дизельное зимнее топливо.

В силу действующего порядка размер субсидии определяется в пределах объема топлива, учтенного при установлении тарифов. В случае превышения фактического объема приобретенного топлива над учтенным в тарифе расчет производится по объему, заложенному в тариф. Если объем приобретенного топлива ниже учтенного при утверждении тарифа, расчет производится по фактическому объему топлива.

Общий объем дизельного топлива, заложенный в тарифе, составляет 4 979,74 тонн. Фактически ответчик приобрел дизельного топлива в объеме 5 027,891 тонн. Расчет потребности в субсидии отдельно по видам дизельного топлива повлечет предоставление субсидии на объем топлива в размере 4 813,89 тонн, а значит ниже не только указанного в договорах поставки, но и учтенного при установлении тарифа, что противоречит правилам определения потребности в средствах субсидии.

Позиция истца о неправомерности использования ответчиком для расчетов размера потребности в субсидии суммарных значений цены и объема дизельного топлива основана на том, что Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении тарифов предприятию учтены цены и объемы отдельно дизельного топлива летнего и зимнего. Вместе с тем в расчете баланса топлива (электрическая энергия) (таблица №П1.10), отражающего сведения, учтенные при установлении тарифов, помимо цен и объемов каждого вида дизельного топлива предусмотрены также суммарные, значения цены и объемов дизельного топлива в целом.

Согласно экспертному заключению по делу об установлении тарифов (цен) №84-19 и №9-12э на 2022 год в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее по тексту - Основы ценообразования №1178), при установлении тарифов на электрическую энергию на 2022 год, отпускаемую МП МР «Байкитэнерго», применен метод индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с пунктом 78 Основ ценообразования цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и услуги по передаче электрической энергии на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической, системой России и технологически изолированными   территориальными   электроэнергетическими   системами   устанавливаются   в сбответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.

Соответствующие методические указания утверждены Приказом ФАС от 29.05.2019г. №686/19 (далее - Методические указания №686/19) и применены при тарифном регулировании в отношении МП ЭМР «Байкитэнерго» на 2022 год, что также следует из экспертного заключения по делу об установлении тарифов.

В силу пункта 17 данных Методических указаний Расходы на топливо на производство электрической энергии (Зтопл) определяются по следующей формуле:

а) для тепловых электростанций: Зтопл = b · Э · ЦТ · 10-6, (36)

где:

b - удельный расход условного топлива при производстве электрической энергии, установленный для электростанции федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, на расчетный период регулирования, г.у.т./кВт*ч. В случае реализации мероприятий по смене видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также по переходу на использование возобновляемых источников энергии, удельный расход условного топлива при производстве электрической энергии принимается равной величине, применяемой при установлении тарифов до проведения указанных мероприятий;

Э - плановый (расчетный) объем отпуска электрической энергии с шин электростанции в расчетном периоде регулирования, тыс. кВт*ч;

ЦТ - плановая (расчетная) цена на условное топливо электростанции с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая на расчетный период регулирования в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, руб./т.у.т.

В свою очередь в соответствии с пунктом 2 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии», утвержденного приказом от 30.12.2008 № 323 (далее - Порядок №323), норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию отопительными и производственно-отопительными котельными жилищно-коммунальной сферы определяется в целом по организации.

Согласно пункту 3 Порядка № 323 под нормативом удельного расхода топлива (далее - НУР) понимается максимально допустимая технически обоснованная мера потребления топлива на единицу электрической энергии, отпускаемой с шин, на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть. Нормативы определяются в граммах условного топлива на 1 киловатт-час (г у.т./кВт-ч), килограммах условного топлива на одну гигакалорию (кг у.т./Гкал) с дифференциацией по месяцам.

Пунктом 64 Порядка № 323 установлено, что норматив удельного расхода топлива на отпущенную дизельными электростанциями электрическую энергию (максимально допустимая технически обоснованная мера потребления топлива на единицу электрической энергии, отпускаемой дизельной электростанцией (ДЭС) в электрическую сеть) определяется в целом по организации - юридическому лицу.

Электрическая энергия, отпущенная в электрическую сеть, определяется как электрическая энергия, произведенная дизель-генераторами, за вычетом электрической энергии, использованной на собственные нужды ДЭС, и переданная в электрическую сеть.

При расположении ДЭС в различных муниципальных образованиях или различных поселениях нормативы удельного расхода топлива на отпущенную электрическую энергию могут рассчитываться и устанавливаться по дизельным электростанциям соответствующего муниципального образования либо поселения.

В силу пункта 65 Порядка № 323 норматив удельного расхода топлива (НУР) на отпущенную электрическую энергию рассчитывается на основе индивидуальных нормативов дизель-генераторов (ДГ) с учетом их мощности, времени работы, нагрузочных характеристик, технического состояния, величины расхода электроэнергии на собственные нужды ДЭС.

Норматив устанавливается в граммах условного топлива на отпуск одного киловатт-часа электрической энергии, г у.т./(кВт·ч).

Пунктом 68 Порядка № 323 определено, что норматив удельного расхода топлива по организации определяется на основе результатов расчетов по ДЭС, находящимся у организации в собственности или во владении на иных законных основаниях.

Таким образом, Порядок №323 не предусматривает расчет норматива удельного расхода топлива по видам натурального топлива. Данный норматив определяется на условное топливо.

Согласно экспертному заключению в расчетном периоде регулирования использовался удельный расход условного топлива в значении - 404,800 г/кВтч, который утвержден Приказом Минэнерго России от 25.08.2015г. №592.

В силу того, что при утверждении тарифа применялись показатели удельного расхода топлива, фактически не имеет значения разделение в тарифе расходов топлива, используемого для производства электрической энергии, по видам.

В соответствии с ГОСТ Р 53905-2010. «Национальный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Термины и определения», утвержденными и введенными в действие Приказом Росстандарта от 09.11.2010 №350, дизельное топливо - любой жидкий нефтепродукт, который может быть применен для выработки мощности в дизельных двигателях с самовоспламенением от сжигания.

Различие дизельного зимнего и летнего топлива между собой заключается в температуре предельной фильтруемости (мере текучести), помутнения и застывания, которые обусловлены в основном наличием в составе зимнего топлива  определенного количества присадок. Зависимости от климатических условий  в регулируемый период тот или иной вид дизельного топлива может расходоваться по-разному, в связи с этим точно спрогнозировать объемы дизельного топлива по видам на предстоящий период регулирования  невозможно.

Кроме того, согласно представленному в дело отзыву Министерства тарифной политики Красноярского края при формировании ПВВ регулируемой организации, расходы на расчетный период регулирования принимаются как плановые. В связи с чем, регулируемая организация при осуществлении хозяйственной деятельности может использовать иной вид топлива для достижения целей регулируемой деятельности. В соответствии с п.п. 3 и. 2.1 Методики № 496-п средства иных межбюджетных трансфертов предоставляются при наличии затрат ресурсоснабжающих организаций на производство и (или) реализацию тепловой и электрической энергии, возникших вследствие разницы между фактической стоимостью топлива в 2022 году и стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую и электрическую энергию на 2022 год, в пределах объемов приобретения топлива, но не выше, чем объемы топлива, учтенные при установлении тарифов на тепловую и электрическую энергию на 2022 год.

С учетом указанного, Министерство тарифной политики Красноярского края также указало на использование показателя условного топлива при формировании тарифов, возможность использования организацией любого вида топлива для получения установленного количества энергии. Ключевое значение имеет объёмная составляющая топлива и ценовая категория. При этом условия использования определенного вида топлива законодатель не установил.

Согласно пункту 3.3. Положения о порядке предоставления субсидии расчетная потребность в субсидии определяется с учетом объема топлива, учтенного при формировании тарифов на тепловую и электрическую энергию и в договорах поставки, а также стоимости 1 тонны топлива, учтенной при формировании тарифов на тепловую и электрическую энергию и в договорах поставки. Таким образом, действующий порядок расчета субсидии не предусматривает необходимость осуществления расчета по каждому виду топлива отдельно. 

В связи с этим, учитывая, что расчет баланса топлива (электрическая энергия) предусматривает общий объем топлива, необходимого для производства электрической энергии, а также суммарную (усредненную) стоимость 1 тонны топлива в целом, ответчик вправе произвести расчет потребности в средствах субсидии исходя из общего количества топлива для производства электроэнергии и суммарного значения его стоимости без разделения по видам топлива.

В связи с изложенном, ответчиком обоснованно и правомерно произведен расчет потребности в средствах субсидии исходя из общего количества дизельного топлива и его цены.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам истца, нарушений Положения о порядке предоставления субсидии со стороны ответчика не имеется. Произведенный ответчиком расчет потребности в средствах субсидии на сумму 252 091,903 тыс. рублей является верным. Указанные в нем значения соответствуют данным, учтенным при утверждении тарифов и содержащимся в договорах поставки на момент осуществления данного расчета и заключения соглашения №1-ТЭР от 16.08.2022г.

В соответствии с п. 1.2. Положения о порядке предоставления субсидий целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат теплоснабжающих и энергосбытовых организаций, осуществляющих производство и (или) реализацию тепловой и электрической  энергии,  возникших  вследствие  разницы  между  фактической  стоимостью  топлива, приобретаемого для производства и (или) реализации тепловой и электрической энергии, и стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую и электрическую энергию за 2022 год.

Согласно пункту 3.12. вышеуказанного Положения средства субсидии могут быть направлены только на цели, указанные в пункте 1.2. Порядка.

Постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 16.08.2022 №411-п п.3.1 Положения о порядке предоставления субсидий, предусматривающий условия предоставления субсидии, дополнен пунктом 4, в котором предусмотрено, что условием получения субсидии является направление средств на оплату приобретения топлива в части разницы между стоимостью топлива, учтенной при утверждении тарифа и указанной в договоре на приобретение топлива.

Как следует из материалов дела, в том числе акта о результатах встречно проверки в рамках контрольного  мероприятия «Проверка использования средств, предоставленных бюджету Эвенкийского муниципального района в рамках государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», а также реализации результатов ранее проведенного в Эвенкийском муниципальном районе контрольного мероприятия в сфере ЖКХ» от 23.03.2023  следует, что  сумма средств, перечисленных поставщикам за поставленное топливо, превышает сумму Субсидии, предоставленную Предприятию. Так согласно представленным предприятием договорам поставки и подтверждающим их оплату документам, сумма оплаты по договорам составила 506 720 тыс. рублей.

Таким образом, Предприятием подтверждается целевое расходование полученных средств. Указанное обстоятельство не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела по существу.

При этом, сумма потребности в средствах субсидии на финансовое обеспечение затрат ответчика, возникших вследствие разницы между фактической стоимостью топлива и учтенной в тарифах на 2022г., даже по расчету истца значительно превышает сумму полученной субсидии на эти цели.

Представленными в материалы дела соглашениями, дополнениями к ним и сопутствующими платежными поручениями подтверждается приобретение ответчиком дизельного топлива в объемах и по стоимости, указанных при направлении заявки в адрес главного распорядителя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к следующим выводам.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание указанные выше положения нормативно-правовых актов и данные в ходе судебного разбирательства пояснения сторон, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов истца, поскольку при определении нормативов удельного расхода топлива министерством тарифной политики Красноярского края был принят расчет единицы условного топлива.

Также суд отмечает, что в данном случае субсидия носит компенсационный характер. Утвержденные тарифы не покрывают фактические затраты ресурсоснабжающей организации на выработку энергии и предполагают компенсацию разницы между затратами на выработку установленного количества энергии и утвержденным тарифом. Формальный подход, при котором при наличии фактической выработки ресурса ресурсоснабжающей организации по основаниям расхождения в наименовании топлива фактически отказывается в компенсации расходов, недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Суд обращает внимание на то, что поведение ответчика при использовании средств субсидии является добросовестным.

Представленными в материалы дела соглашениями, дополнениями к ним и сопутствующими платежными поручениями подтверждается приобретение ответчиком топлива в объемах, указанных при направлении заявки в адрес главного распорядителя.

По результатам освоения предоставленной субсидии денежные средства ответчик использовал эффективно в соответствии с их целевым назначением.

На протяжении всего периода времени с момента получения средств субсидии по день рассмотрения настоящего спора не установлено признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.

С учетом вышеизложенного, судом установлено отсутствие оснований для возврата субсидии, недоказанным возникновение неосновательного обогащения на стороне ответчика.

Поскольку выделенные ответчику средства субсидии потрачены последним надлежащим образом, в соответствии с целями и объемами, определенными для ее выделения, суд не установил оснований для удовлетворения требований истца.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о взыскании неосновательного обогащения, отсутствуют также основания для удовлетворения требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными на сумму неосновательного обогащения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в рамках настоящего дела освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании положении части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результата рассмотрения дела (в удовлетворении исковых требований отказано), вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова