Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5908/2021

город Псков

12 января 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2022 года

       Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>;  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница»; 

о признании недействительным уведомлений о приостановлении регистрации, 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 – начальник юридического отдела, по доверенности от ;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2020; 

от ГБУ здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница»: ФИО4 – представитель по доверенности, адвокат; 

установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - заявитель, Комитет) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании недействительными уведомлений от 30.09.2021 №КУВД-001/2021-39969596/1, №КУВД-001/2021-39970387/1, №КУВД-001/2021-39970854/1 о приостановлении кадастрового учета реконструированных объектов недвижимости: здания хирургического отделения с КН 60:27:0220303:42, площадью 2294,3 кв.м., здания терапевтического отделения с КН 60:27:0220303:33, площадью 642,3 кв.м., здания неврологического отделения с КН 60:27:0220303:34, площадью 1093,7 кв.м., расположенных в 

<

...> обязании устранить допущенное нарушение прав.

        К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница».

         Заявитель в судебном заседании требование поддержал в полном объеме.

         Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к возражениям на заявление.

         Представитель третьего лица поддержал требования заявителя.

         Как следует из материалов дела, на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) здание с кадастровым номером 60:27:0220303:33 площадью 364.4 кв.м. назначение - нежилое, терапевтическое отделение, количество этажей — 2, год постройки — 1950, здание с кадастровым номером 60:27:0220303:42 площадью 1375,8 кв.м, назначение – нежилое, хирургическое отделение, количество этажей – 2, год постройки – 1977 и здание с кадастровым номером 60:27:0220303:34, площадью 299,6 кв.м, назначение – нежилое, неврологическое отделение, количество этажей – 1, год постройки – 1960, расположенные по адресу: 

<

...>,  являются собственностью Псковской области, закреплены на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением здравоохранении Псковской области «Псковская межрайонная больница».

         Указанные здания эксплуатируются учреждением здравоохранения с момента их создания. В соответствии с пунктом 2 приложении 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 отнесены к муниципальной собственности как учреждения и объекты здравоохранения.  

         Согласно решению Администрации Псковского района от 20.08.1992 № 1 на основании пункта 3 статьи 24 Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» за Псковской ЦРБ на правах оперативного управления закреплено муниципальное имущество - здания, сооружения и имущество Псковской районной больницы, 

<

...>. 65.

На основании акта приема-передачи в собственность Псковской области муниципального лечебно-профилактического учреждения «Псковская районная центральная больница» (как имущественный комплекс) муниципального образования «Псковский район» от 23.12.2011 в собственность Псковской области передано муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Псковская районная центральная больница» (как имущественный комплекс) МО «Псковский район».

В соответствии с передаточным актом от 20.04.2015 № 1 имущество, права и обязательства от ГБУ здравоохранения Псковской области «Псковская районная больница» переданы ГБУ здравоохранению Псковской области «Псковская межрайонная больница». 

Право собственности заявителя зарегистрировано в 2018 году, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН от 27.02.2020 № 99/2020/315989464 в отношении здания с КН 60:27:0220303:34, от 03.03.2020 № 99/2020/316553879 в отношении здания с КН 60:27:0220303:33, от 27.02.2020 № 99/2020/316131509 в отношении здания с КН 60:27:0220303:42. 

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0220303:13, площадью 19026 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под больничный комплекс, расположенном по адресу: 

<

...>. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Псковской области, передан в постоянное (бессрочное) пользование Псковской межрайонной больнице, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2021 № КУВИ-002/2021-9985177.

При регистрации права собственности Псковской области на спорные объекты в 2018 году и права оперативного управления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница», в регистрирующий орган были представлены технические паспорта, которые являлись копиями технических паспортов 1978 года и не соответствовали фактическому состоянию зданий, поскольку была проведена реконструкция всех трех объектов, зданий хирургического, неврологического и терапевтического отделений.

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности на реконструированные объекты недвижимости. Решением суда от 01.12.20221 по делу А52-4783/2020 в иске отказано. Комитету изначально надлежало обратиться за регистрацией ранее возникшего у него права собственности на реконструированные объекты недвижимости в орган государственной регистрации, а в случае отказа последнего в регистрации - оспорить этот отказ в арбитражном суде, что Комитетом сделано не было.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО «Центр строительства и экспертиз» от 28.07.2021, проведенной в рамках дела А52-4783/2020, строительство пристроек различного назначения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 60:27:0220303:42, 60:27:0220303:34, 60:27:0220303:33, расположенных по адресу: 

<

...>, привело к изменению их площадей (изменению параметров объекта канительною строительства), что согласно статье 1 ГрК РФ является реконструкцией объекта капитального строительства.

Из данного заключения следует, что две пристройки к хирургическому отделению имеют год постройки 1978 и 1986. Годы построек остальных пристроек к спорным объектам установить не представляется возможным из-за отсутствия соответствующей документации.

Экспертами установлено, что при реконструкции объектов недвижимости, расположенных по адресу: 

<

...> л. 65, нарушения градостроительных, противопожарных, строительных, санитарных норм и правил, установленных в период проведения реконструкции и действующих по состоянию на момент проведения экспертизы допущены не были; объекты недвижимости исходя из своего функционального назначения, не создает угрозу жизни и безопасности гражданам.

В связи с изменением характеристик объектов после 1978 года возникла необходимость внести изменения в их кадастровый учет, для чего в 2021 году кадастровым инженером ФИО5 подготовлены технические планы зданий.

23.09.2021 Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости с кадастровыми номерами 60:27:0220303:33, 60:27:0220303:34, 60:27:0220303:42 в связи с их реконструкцией. 

Комитетом получены уведомления о приостановлении кадастрового учета от 30.09.2021 №КУВД-001/2021-39969596/1, №КУВД-001/2021-39970387/1, №КУВД-001/2021-39970854/1, со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации Учреждение приостановило кадастровый учет связи с тем, что отсутствуют разрешения на реконструкцию объектов, проектная документация, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, кроме того заключение кадастрового инженера не содержит информации о дате проведения реконструкции.

Заявления об обжаловании решений о приостановлении отклонены решениями заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

Полагая, что указанные уведомления нарушают его права и не соответствуют нормам действующего законодательства, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицам.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (далее - Закон N 122-ФЗ), пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2018 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 постановления Пленума N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, реконструкция спорных зданий произведена за счет бюджетных средств до 1993 года. Реконструированные здания не являются самовольной постройкой, поскольку понятие "самовольная постройка" распространяется на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, в силу статьи 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995 и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11 и от 25.09.2012 N 5698/12, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2021 N 304-ЭС21-12151 по делу N А70-7569/2020).

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 2004 году). Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

По объектам, построенным до введения в действие названного Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

В период строительства и реконструкции спорных объектов обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты, законченные строительством (реконструкцией) объекты жилищно-гражданского назначения предъявлялись заказчиками (застройщиками) государственным приемочным комиссиям (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках").

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам.

В соответствии с Гражданским кодексом РСФСР, действующим с 01.10.1964, в период возведения и реконструкции спорных объектов, собственность в РСФСР была социалистической и личной (статья 93). Социалистической собственностью являлась государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.  Государственная собственность - общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Государство являлось единым собственником всего государственного имущества (статья 94).

Реконструкция зданий районной больницы производилась на средства, выделяемые из бюджета Псковского района, Псковской области, документы о приемке их в эксплуатацию в указанном порядке отсутствуют, а в настоящее время нет возможности их восполнить или воспользоваться ныне действующим порядком.

Таким образом, спорные здания являлись и являются государственными и никогда не выбывали из государственной собственности. Не являются самовольными постройками, поскольку построены до 01.01.1995, введения в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Наличие сведений о дате строительства двух пристроек различного назначения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 60:27:0220303:42, 60:27:0220303:34. 60:27:0220303:33. расположенных по адресу: 

<

...>. отсутствие документов, подтверждающих возведение иных пристроек в более позднее время, указывает на то, что все имеющие постройки возведены в один и тот же период времени, до введения в действие Закона о регистрации (1998 год) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004 год).

О проведении реконструкции в период до 1993 года свидетельствуют распоряжения исполнительного комитета Псковского районного совета депутатов трудящихся о выделении денежных средств в период с 1973 по 1993 годы, представленные в материалы дела А52-4783/2020, решение исполкома № 262 от 11.09.1991 о срыве реконструкции терапевтического отделения и обязании завершить строительство названных объектов до 15.10.1991.

Таким образом, суд приходит к очевидному выводу о том, что Псковской межрайонной больницей до введения в действие Закона о государственной регистрации и Градостроительного кодекса РФ за счет бюджетных средств осуществлена реконструкция ранее существующих зданий, являющихся публичной собственностью, расположенных в пределах принадлежащего Псковской области на праве собственности земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «под больничный комплекс». 

При регистрации права собственности в 2018 году Комитетом не были представлены технические паспорта зданий, соответствующие их состоянию на дату регистрации, заявитель уклонился от их составления, представил не соответствующие фактическому состоянию объектов недвижимости документы, однако это не свидетельствует о том, что изменение характеристик объектов произошло после 2018 года.

Вместе с тем судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2021 N 304-ЭС21-12151 по делу N А70-7569/2020).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление.

Требование Комитета, по существу, направлено на подтверждение ранее возникшего права собственности на созданные (реконструированные) до 1995 года объекты недвижимости с целью их постановки на кадастровый учет и последующей государственной регистрации права.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В уведомлениях о приостановлении кадастрового учета от 30.09.2021 №КУВД-001/2021-39969596/1, №КУВД-001/2021-39970387/1, №КУВД-001/2021-39970854/1 Управление приостановило государственный кадастровый учет со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые не действовали в период реконструкции зданий с КН 60:27:0220303:42, назначение – нежилое (хирургическое отделение), с КН 60:27:0220303:33, назначение – нежилое (терапевтическое отделение), с КН 60:27:0220303:34, назначение – нежилое (неврологическое отделение), расположенных по адресу: 

<

...>, следовательно, уведомления не соответствуют статье 21 Федерального закона 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» и являются недействительными.

В порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя следует обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении зданий с кадастровыми номерами 60:27:0220303:33, 60:27:0220303:34, 60:27:0220303:42, расположенных по адресу: 

<

...>.

Расходы по оплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку стороны освобождены от ее уплаты при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 30.09.2021 № КУВД-001/2021-39969596/1, № КУВД-001/2021-39970387/1, № КУВД-001/2021-39970854/1, как не соответствующие статье 21 Федерального закона 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении зданий с кадастровыми номерами 60:27:0220303:33, 60:27:0220303:34, 60:27:0220303:42, расположенных по адресу: 

<

...>.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяО.Г. Васильева