Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68563/2024

10 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Ленинградская областная электросетевая компания"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

об оспаривании постановления №047/04/9.21-1338/2024 от 02.07.2024

 

при участии

от заявителя  - ФИО1

от заинтересованного лица – не яв, изв 

 

установил:

Акционерное общество "Ленинградская областная электросетевая компания" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривания постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) №047/04/9.21-1338/2024 от 02.07.2024.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 16.06.2023 между ФИО2 (далее – гражданин № 1) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-242/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «жилой дом», расположенного по адресу: 187110, Ленинградская обл., Киришский р-н, район малоэтажной застройки, кад. № 47:27:0702029:42 (далее – Договор № 1). В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 1, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 1. АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 16.10.2023. На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 1 не выполнены. 

04.03.2024 между ФИО3 (далее – гражданин № 2) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 06-069/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 188300, Ленинградская область, Лужский р-н, г. Луга, кад. № 47:29:0103017:1172 (далее Договор № 2). В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 2, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора № 2. АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 15.04.2024. На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 2 не выполнены.

27.12.2023 между ФИО4 (далее – гражданин № 3) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-574/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 188800, Ленинградская область, Волховское городское поселение, кад. № 47:12:0101020:638 (далее – Договор № 3). В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было 2024-73573 выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 3, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 3.  АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 27.04.2024. На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 3 не выполнены. 

07.09.2023 между ФИО5 (далее – гражданин №4) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-763/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 187015, Ленинградская обл., Тосненский р-н, кад. № 47:26:0417001:1145 (далее – Договор № 4). В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 4, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора № 4. АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 18.10.2023. На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 4 не выполнены. 

31.08.2023 между ФИО6 (далее – гражданин №5) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-351/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 187406, Ленинградская обл., Волховский р-н, г. Волхов, кад. № 47:12:0204032:151 (далее – Договор № 5). В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 5, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 5. АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 31.12.2023. 

 01.06.2023 между ФИО7 (далее – гражданин №6) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 5-216/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по 2024-73574 адресу: 188910, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Приморск, кад. № 47:01:0401002:1485 (далее – Договор № 6). В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору №6, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 6, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора № 6. АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 12.07.2023. На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 6 не выполнены. 

17.01.2023 между ФИО8 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 06015/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 187330, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г.п. Сиверское, кад. № 47:23:0802001:1762 (далее – Договор № 7). В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору №7, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 6, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6. АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 17.07.2023.

Мероприятия по договору выполнены не были.

Управление пришло к выводу о нарушении Обществом пункта 16 Правил присоединения. 

21.08.2023 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении. 

Постановлением УФАС от 02.07.2024  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1338/2024 Обществу назначено административное наказание по ч.1 ст. 9.21, статьями 2.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) не дискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 Правил технологического присоединения присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в  сроки, установленные настоящими правилами.

В соответствии с п.16 Правил технологического присоединения договор  должен содержать в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологической присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в топ числе, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Распределение между заявителем и сетевой организацией обязательств по выполнению мероприятий по временному технологическому присоединению, а также установление границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности осуществляются с учетом требований, установленных настоящим пунктом.

Материалами дела подтверждается нарушение заявителем п.16 Правил технологического присоединения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов. 

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 800 000 руб. в связи с принятием заявителем мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 02.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1338/2024, в части размера штрафа, снизив размер штрафа до 800 000 руб. 

В остальной части требований отказать.      

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Синицына Е.В.