ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А11-3895/2023

г. Владимир

28 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2024 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Богуновой Е.А.,

судей Новиковой Е.А., Фединской Е.Н, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГрад" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2023 по делу № А11-3895/2023, по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГрад" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения договора,

в судебном заседании принимают участие  представители сторон:

от ООО «ЭкоГрад» - ФИО1, по доверенности от 12.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, ФИО2, по доверенности от 12.01.2024, сроком действия до 31.12.2025, представлен диплом от 28.06.2002 № 1828;

от ООО «Биотехнологии» – ФИО3, по доверенности от 22.04.2024, сроком действия до 31.12.2024, представлен диплом от 30.06.2006 № 4663, справка о заключении брака от 18.08.2007, ФИО4, по доверенности от 01.01.2024 № 2, сроком действия до 31.12.2024, представлен диплом от 25.01.2013 № КЮ 801, ФИО5, по доверенности от 17.05.2024 № 30, сроком действия на 1 год, представлен диплом от 08.07.2003 № 2721.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭкоГрад" (далее – ООО "ЭкоГрад", истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (далее – ООО "Биотехнологии", Региональный Оператор, ответчик) о признании одностороннего отказа от исполнения договора на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Ковровский район и город Ковров Владимирской области (лот N 5) от 23.11.2022, выраженного в решении от 30.03.2023 N 1485/03, недействительным.

Решением от 12.04.2024 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением,                                         истец обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оспаривая принятый судебный акт, заявитель считает, что выводы суда о наличии нарушении, отраженных в актах, не соответствуют обстоятельствам дела.

Истец указал, что им представлены в материалы дела доказательства невозможности оказания услуг по транспортировке ТКО в связи отсутствием отходов, а также в связи с невозможностью проезда к месту складирования ТКО, а именно: объяснительные записки мастеров ООО "ЭкоГрад", выезжающих к местам складирования ТКО, фотоматериалы, маршрутный лист, ответ МБУ «Клязьминское» от 19.03.2024 №33/03-06, ответ администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района от 19.03.2024 №02-21/190.       

Апеллянт считает, что суд не учел отсутствие каких-либо негативных последствий для заказчика, в том числе: отсутствие претензий со стороны жителей, государственных и муниципальных органов; отсутствие у заказчика убытков.

По мнению истца, существенность нарушений не подтверждается, в действиях ответчика имеет место злоупотребление правом.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в отзыве на доводы апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.11.2022 между ООО "ЭкоГрад" (оператор) и ООО "Биотехнологии" (региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Ковровский район и город Ковров Владимирской области (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого региональный оператор поручает, а оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов (далее - ТКО), в зоне деятельности регионального оператора в пределах границ, определенных в приложении N 4 настоящего договора. 

Оператор оказывает услуги по транспортированию ТКО в соответствии с условиями настоящего договора и территориальной схемой обращения с отходами на территории Владимирской области (постановление департамента природопользования от 28.12.2020 N 187), с учетом последующих корректировок (пункт 1.2 договора). 

Из пункта 1.3 договора следует, что оператор при оказании услуг по транспортированию ТКО руководствуется реестром мест накопления ТКО, утвержденным в территориальной схеме, а также реестрами мест накопления ТКО органов местного самоуправления. 

Срок оказания услуг - с 01.01.2023 по 31.12.2023 (пункт 1.5 договора). 

Согласно пункту 2.1 договор оператор оказывает услуги по транспортированию ТКО на основании лицензии серия 033 N 00150, выданной Управлением Росприроднадзора по Владимирской области от 30.12.2015. 

В пункте 2.3 договора стороны согласовали периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов: периодичность вывоза ТКО из мест их накопления устанавливается в соответствии с утвержденными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Санитарными правилами и нормами 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3). Время вывоза ТКО устанавливается в период с 7 часов до 23 часов по месту времени в соответствии с графиком вывоза, согласованным сторонами в порядке и сроки, предусмотренные условиями настоящего договора. 

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 5 договора. 

Пунктом 5.1.1 договора определено, что оператор обязуется приступить к оказанию услуг с даты, указанной в п. 13.1 настоящего договора, и оказывать услуги согласно условиям договора и приложениями к нему, своевременно, бесперебойно в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, в том числе актами, указанными в п. 2.3.1 договора, и в соответствии с Графиком вывоза ТКО, разработанным оператором и согласованным Региональным оператором, а также иными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области. 

Оператор обязался осуществлять транспортирование ТКО с мест накопления до объекта обработки, утилизации, обезвреживания, стации перегрузки, размещения ТКО, определенных в Территориальной схеме, с учетом норм действующего законодательства РФ в соответствии с Графиком вывоза ТКО (пункт 5.1.2 договора). 

Согласно пункту 5.1.3 договора оператор обязался в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения настоящего договора предоставить региональному оператору график транспортирования твердых коммунальных отходов по форме, согласованной сторонами в приложении N 2 настоящего договора. 

При выявлении обстоятельств (в том числе климатические условия, наличие (отсутствие) подъездных путей), препятствующих осуществлению транспортирования ТКО, в соответствии с Графиком вывоза ТКО, оператор незамедлительно (в течение суток), с момента выявления таких обстоятельств, обязан информировать регионального оператора о данном случае нарушения графика вывоза ТКО с указанием причины нарушения и приложением подтверждающих документов, а также согласовать время и дату устранения указанного нарушения. Несоблюдение указанного требования является основанием для досрочного расторжения настоящего договора по инициативе регионального оператора в одностороннем внесудебном порядке (пункт 5.1.14 договора). 

На основании пункта 5.1.15 договора оператор обязан осуществлять фотофиксацию состояния контейнерных площадок, контейнеров, бункеров-накопителей до и после погрузки ТКО, в том числе, в подтверждение отсутствия ТКО в каждой емкости после погрузки. 

В силу пункта 5.1.18 договора оператор обязался осуществлять транспортирование ТКО, в соответствии с графиком вывоза ТКО, а также по заявкам потребителей в срок не позднее 1 (одного) календарного дня, с момента направления заявки региональным оператором в адрес оператора, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт ее направления. 

Региональный оператор осуществляет контроль за исполнением оператором обязательств по договору со дня подписания и весь период действия настоящего договора (пункт 6.1 договора). 

В случае нарушения оператором обязательств по договору, региональный оператор в день обнаружения нарушения составляет акт о нарушении оператором обязательств по договору и с приложением фото и/или видео фиксации в течение 3 (трех) рабочих дней направляет его оператору с требованием устранить выявленные нарушения в установленный в акте срок (пункт 7.1 договора). 

Из пункта 7.2 договора следует, что в случае несогласия с содержанием акта, оператор вправе написать возражения на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение региональному оператору, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня направления региональным оператором соответствующего акта.. Возражения оператора рассматриваются региональным оператором в течение 3 (трех) дней, принимаются или же отклоняются. 

Срок действия договор - с момента подписания обеими сторонами договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по 31.12.2023, а в случае взаиморасчетов до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств (пункт 13.2 договора). 

Настоящий договор прекращается: по истечении срока его действия (пункт 14.1.1 договора); по соглашению сторон (пункт 14.1.2 договора); в судебном порядке по требованию одной из сторон (пункт 14.1.3 договора); в случае одностороннего отказа регионального оператора от исполнения договора по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и настоящим договором (пункт 14.1.4 договора). 

В пункте 14.2 договора стороны согласовали, что договор может быть расторгнут на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий договора, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством и договором. 

Настоящий договор допускает односторонний отказ регионального оператора от исполнения договора во внесудебном порядке (пункт 14.3 договора). 

Согласно пункту 14.4 договора основаниями для одностороннего отказа регионального оператора от исполнения договора во внесудебном порядке, в том числе являются неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения исполнителем своих обязательств, в том числе: в течение календарного года оператором были допущены 2 (два) и более нарушения графика вывоза твердых коммунальных отходов и (или) не были выполнены, в срок предусмотренном договором, 2 (две) и более заявки на вывоз отходов, подтвержденные актами о нарушении оператором обязательств по настоящему договору, составленными в порядке, предусмотренном настоящим договором. 

Решение регионального оператора об одностороннем внесудебном отказе от исполнения договора направляется оператору за 10 (десять) календарных дней до планируемой даты расторжения договора с указанием точной даты расторжения, любым способом, предусмотренным разделом 15 настоящего договора. Договор прекращается с даты, указанной в уведомлении (пункт 14.5 договора). 

В рамках исполнения обязательств по спорному договору истец письмом от 28.11.2022 направил в адрес ответчика график транспортирования твердых коммунальных отходов 

28.02.2023 ответчиком зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО в период с 01.01.2023 по 13.01.2023, по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...>, о чем составлен акт от 28.02.2023 N 1 о нарушении оператором обязательств по договору, направленный в адрес истца. 

Письмом от 13.03.2023 N 5556 истец направил в адрес ответчика возражения на акт N 1, согласно которым отсутствие вывоза ТКО 07.01.2023 обосновано отсутствием отходов в контейнерах для накопления ТКО. С целью оптимизации работы мусоровозов и исключению из маршрута движения контейнерных площадок с пустыми мусоросборниками, в том числе преследуя задачи минимизации сбоев графика в период аномальных холодов, установление данных фактов (фактов отсутствия ТКО в мусоросборниках) производится сотрудниками ООО "ЭкоГрад". 

Ответчиком 28.02.2023 зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО в период с 01.01.2023 по 13.01.2023, по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...>, о чем составлен акт от 28.02.2023 N 2 о нарушении оператором обязательств по договору, направленный в адрес истца. 

Письмом от 13.03.2023 N 5555 истец пояснил, что отсутствие вывоза ТКО 07.01.2023 обосновано отсутствием отходов в контейнерах для накопления ТКО. С целью оптимизации работы мусоровозов и исключению из маршрута движения контейнерных площадок с пустыми мусоросборниками, в том числе преследуя задачи минимизации сбоев графика в период аномальных холодов, установление данных фактов (фактов отсутствия ТКО в мусоросборниках) производится сотрудниками ООО "ЭкоГрад". 

Актом о нарушении оператором обязательств по договору от 20.03.2023 N 3, ответчиком зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, п. Ащеринский карьер, 32, в период с 01.01.2023 по 06.01.2023. 

Письмом от 23.03.2023 N 5584 истец пояснил, что с указанной площадки транспортирование ТКО предусмотрено с периодичностью еженедельно из контейнера объемом 0,75 кв. м. Транспортирование в январе 2023 года осуществлялось в следующие даты: 07.01.2023, 14.01.2023, 21.01.2023, 28.01.2023. 

Ответчиком зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...>, за период с 01.01.2023 по 07.01.2023, что подтверждается актом о нарушении оператором обязательств по договору от 20.03.2023 N 4, направленным в адрес истца. 

Ответчиком в адрес истца направлены требования от 22.03.2023 N 1372/03, от 22.03.2023 N 1373/03 об уплате штрафа в связи с нарушением графика вывоза ТКО. 

Возражениями от 23.03.2023 N 5585 истец пояснил, что с указанной площадки транспортирование ТКО предусмотрено с периодичностью еженедельно из контейнера объемом 0,75 кв. м. 

Актом о нарушении оператором обязательств по договору от 24.03.2023 N 5 ответчиком зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...>, за период с 01.01.2023 по 07.01.2023. 

Согласно акту о нарушении оператором обязательств по договору от 24.03.2023 N 6 ответчиком зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...>, за период с 01.01.2023 по 07.01.2023. 

Ответчик направил в адрес истца письмо от 27.03.2023 N 1438/03 с требованием осуществить вывоз ТКО любым доступным способом с указанием адресов контейнерных площадок. 

Письмом от 28.03.2023 N 5593 истец отметил, что с указанных площадок транспортирование ТКО предусмотрено с периодичностью еженедельно из контейнера объемом 0,75 кв. м. 

Актом о нарушении оператором обязательств по договору от 29.03.2023 N 7 ответчиком зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, д. Новинки, за период с 13.02.2023 по 25.02.2023. 

Возражениями от 31.03.2023 N 5606 истец пояснил, что с указанной площадки транспортирование ТКО предусмотрено с периодичностью еженедельно из контейнера объемом 0,75 кв. м. 

Актом о выявленных нарушениях от 29.03.2023 N 8 ответчиком зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...>. 

Письмом от 31.03.2023 N 5605 истец разъяснил, что ТКО вывезены со всех контейнерных площадок в установленные договором сроки. 

Ответчик в адрес истца направил письмо от 30.03.2023 N 1485/03, которым ООО "Биотехнологии" уведомило ООО "ЭкоГрад" об одностороннем отказе от исполнения обязательств по спорному договору, в связи с неоднократным нарушением графика вывоза ТКО. 

Письмом от 03.04.2023 N 5610 истец пояснил, что уведомление по факту отсутствия ТКО в контейнерах действующими условиями договора не предусмотрено. При отсутствии ТКО в контейнерах данные объемы не предъявляются к сдаче. Истец также отметил, что ответчиком график транспортирования ТКО не согласован. 

Письмом от 03.04.2023 N 5611 истцом в адрес ответчика направлены возражения на требование от 22.03.2023 N 1373/03, согласно которым уведомление по факту отсутствия ТКО в контейнерах действующими условиями договора не предусмотрено. При отсутствии ТКО в контейнерах данные объемы не предъявляются к сдаче. Истец также отметил, что ответчиком график транспортирования ТКО не согласован. 

Ответчик направил в адрес истца требования от 05.04.2023 N 1602/04, N 1603/04 об оплате штрафа в связи с нарушением графика вывоза ТКО. 

ООО "ЭкоГрад" направило в адрес ООО "Биотехнологии" возражения от 10.04.2023 N 5628 на решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по спорному контракту, пояснив, что считает указанное решение необоснованным, недействительным, принятым с нарушением норм гражданского законодательства. 

Истец, посчитав односторонний отказ ответчика от исполнения спорного договора незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения в сфере обращения с ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее – Правила №1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее – Правила №505).

Согласно п. 1 ст. 24.6 Закона N89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 23 Правил N 1156 в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Согласно п. 24 Правил N 1156 по договору на оказание услуг по транспортированию ТКО оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по транспортированию ТКО, обязуется осуществлять транспортирование ТКО, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги. Перечень существенных условий договора приведен в п. 25 Правил N 1156 и содержит, в том числе, условия о периодичности и времени вывоза ТКО.

Судом верно определено, что спорные правоотношения сторон вытекают из договора возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого предусмотрено главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Согласно пункту 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов. 

Поскольку право сторон (как исполнителя, так и заказчика) на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг императивно установлено статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, оно не может быть ограничено соглашением сторон. 

По смыслу пункта 1 статьи 782 ГК РФ причина отказа от договора возмездного оказания услуг не имеет правового значения. 

Согласно пункту 1 статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

Право на односторонний отказ Регионального Оператора от исполнения спорного договора предусмотрено пунктами 14.1.4, 14.3, 14.4 договора. 

Как следует из материалов дела, основанием для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора явилось неоднократное нарушение истцом его условий, в частности, нарушение предоставленного истцом графика вывоза ТКО. 

Согласно подпункту "в" пункта 25 Правил N 1156 существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 Правил N 1156). 

При этом Правила N 1156 не содержат конкретного срока (периодичности) вывоза ТКО. 

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами (разд. 2 Письма ФАС России от 11.08.2021 N ВК/67016/21). 

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой. 

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". 

Подпунктом "а" пункта 148(22) Правил N 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги. 

Согласно пункту 17 Приложения N 1 Правил N 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °C. 

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21. 

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта "а" пункта 148(22) Правил N 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354. 

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц. 

Периодичность вывоза мусора определяется его сторонами и устанавливается в договоре. При этом периодичность вывоза ТКО должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами. 

Односторонний отказ ООО "Биотехнологии" от договора на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Ковровский район и город Ковров Владимирской области (лот N 5) от 23.11.2022, выраженный в решении от 30.03.2023 N 1485/03, мотивирован существенными нарушениями условий договора и основан на пунктах 5.1.18, 14.4, 14.5 договора. 

Факты неоднократных нарушений графика вывоза ТКО зафиксированы ответчиком в актах о нарушении оператором обязательств по договору от 28.02.2023 N 1, от 28.02.2023 N 2, от 20.03.2023 N 3, от 20.03.2023 N 4, от 24.03.2023 N 5, от 24.03.2023 N 6, от 29.03.2023 N 7, от 29.03.2023 N 8. 

В силу положений пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (статья 66  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется статьями 67 и 68 данного Кодекса об относимости и допустимости доказательств. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушения, зафиксированные в актах №3, №4, №5, №6, №8, являются необоснованными; в отношении нарушений, зафиксированных в актах №1, №2, №7, суд счел доказанным наличие нарушений, допущенных истцом в рамках заключенного договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, выразившееся в несоблюдении графика вывоза ТРО оператором. Поскольку наличие неоднократных нарушений истцом условий договора подтверждено материалами дела, суд счел обоснованным отказ Регионального Оператора от договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Так, согласно представленному маршрутному журналу за январь 2023 года периодичность вывоза ТКО по спорным населенным пунктам установлена еженедельно, по адресам: Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...> (суббота); 

<

...> (суббота); п. Ащеринский карьер, д. 32 (суббота); 

<

...> (суббота); 

<

...> (суббота); 

<

...> (суббота); д. Новинки (воскресенье). 

По акту N 1 от 28.02.2023 ответчиком зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО в период с 01.01.2023 по 13.01.2023, по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...>. 

По акту N 2 от 28.02.2023 зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО в период с 01.01.2023 по 13.01.2023, по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...>. 

Как следует из материалов дела, услуги по вышеуказанным адресам были оказаны истцом 14.01.2023 (суббота), 07.01.2023 услуга не была оказана.

Истец ссылался на тот факт, что 07.01.2023 были аномальные холода, в подтверждение чего представил сведения Владимирского ЦГМС филиала ФГБУ "Центральное УГМС" от 30.11.2023 N 312-01/05-22/513, оперативный ежегодный прогноз на 07.01.2023. С целью оптимизации работы мусоровозов на объекты выезжал мастер. Отметил, что 14.01.2023 переполнения контейнеров не было. 

Вместе с тем, факт нарушения истцом графика вывоза мусора, зафиксированного в актах N 1, N 2, имеет место быть, поскольку ООО "ЭкоГрад" не осуществило еженедельный вывоз мусора в нарушение графика вывоза ТКО. Факт нарушения графика истцом не оспаривается, истец ссылается лишь на наличие уважительных причин отступления от графика, связанных с наличием аномального холода и отсутствием мусора.    

Однако, договор прямо предусматривает обязанность оператора соблюдать составленный график вывоза ТКО. Отсутствие полноты заполняемости контейнера не является основанием для отступления от графика вывоза ТКО. Соблюдение оператором графика вывоза ТКО не поставлено в зависимость от полноты заполнения контейнеров. Иного не следует из Закона N 89-ФЗ, Правил №1156, а также условий договора от 23.11.2022, заключенного между сторонами.        

В нарушение пункта 5.1.14 договора истец не известил Регионального Оператора о препятствиях в оказании услуг в связи с аномальными холодами; в нарушение пункта 5.1.15 договора не представил фотофиксацию отсутствия мусора при выезде мастера. 

Представленные истцом фотоматериалы от 14.01.2023 (т.2 л.д. 114-115) в подтверждения отсутствия переполненности контейнеров, не доказывают сам факт отсутствия мусора именно 07.01.2023. Фотофиксация произведена в одностороннем порядке, без привлечения незаинтересованных лиц и без составления соответствующего акта. В связи с чем, она достоверно не может подтвердить факт отсутствия мусора в контейнерах, поскольку при таком оформлении не исключается факт того, что фотографии сделаны после манипуляций по освобождению контейнеров. 

Письмо МБУ «Клязьминское» от 19.03.2024 №33/03-06 само по себе не подтверждает факт отсутствия мусора в спорных контейнерных площадках 07.01.2023, поскольку не является актом обследования, составленным в установленном порядке в день, в отношении которого излагаются соответствующие факты (07.01.2023). Кроме того, письмо датировано 19.03.2024, т.е. по истечении более года с даты, в отношении которой сообщается информация.

Объяснительная мастера ООО "ЭкоГрад" ФИО6 об отсутствии отходов в контейнерах 07.01.2023 не может быть принята судом в качестве допустимого надлежащего доказательства, поскольку она составлена работником самого истца, что исключает ее бесспорность и непредвзятость.                      

По акту N 7 от 29.03.2023 ответчиком зафиксирован факт нарушения графика вывоза ТКО по адресу: Владимирская обл., Ковровский р-он, д. Новинки, за период с 13.02.2023 по 25.02.2023. 

Истец ссылает на тот факт, что не смог осуществить оказание услуг по вышеуказанному адресу в связи с невозможностью проезда. 

Вместе с тем, истец в нарушение пункта 5.1.14 договора не известил ответчика о препятствиях в оказании услуг в связи с невозможностью проезда к месту сбора ТКО, в нарушение пункта 5.1.15 договора не представило фотофиксацию отсутствия мусора при выезде мастера. 

Акт о невозможности исполнения обязательств оператором по причине отсутствие беспрепятственного доступа мусоровоза к месту накопления отходов из-за неочищенных от снега подъездных путей истцом в установленном порядке не составлялся. 

Ответ администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района от 19.03.2024 №02-21/190 об отсутствии отходов в контейнерах и невозможности проезда сам по себе не подтверждает указанные обстоятельства, поскольку не является актом обследования, составленным в установленном порядке в день, в отношении которого излагаются соответствующие факты (19.02.2023). Кроме того, письмо датировано 19.03.2024, т.е. по истечении более года с даты, в отношении которой сообщается информация.

Объяснительная мастера ООО "ЭкоГрад" ФИО7 об отсутствии отходов в контейнерах 19.02.2023 не может быть принята судом в качестве допустимого надлежащего доказательства, поскольку она составлена работником самого истца, что исключает ее бесспорность и непредвзятость. 

Последующая фотофиксация также не может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства по мотивам, изложенным выше.   

Учитывая вышеизложенное, основываясь на условиях пункта                    14.4 договора об основаниях для одностороннего отказа регионального оператора от исполнения договора во внесудебном порядке, установив факт ненадлежащего исполнения оператором обязательства по соблюдению графика вывоза ТКО по актам N 1, N 2, N 7, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованном отказе Регионального Оператора от договора, в связи с чем обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.     

Истец, как профессиональный участник отношений в сфере обращения с ТКО, не мог не знать существа оказания услуг по заключаемому им договору, специфику и порядок оказания услуг, которые направлены на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. 

Довод истца о злоупотреблении истцом правом подлежит отклонению, поскольку вопреки требованиям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств тому не представлено.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Оснований для применения положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации к ответчику суд не усматривает. 

Повторно оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что односторонний отказ ответчика от исполнения договора является обоснованным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований. 

Учитывая совокупность приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции по приведенным в жалобе доводам.

Арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем, доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2024 по делу №А11-3895/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судьяЕ.А. Богунова

СудьиЕ.А. Новикова

Е.Н. Фединская