Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-135003/2019

22 марта 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  16 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  22 марта 2020 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Каплист»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о снижении размера штрафа, назначенного по постановлению от 12.12.2019 о назначении административного наказания №16-077/2019

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.09.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3  по доверенности от 22.10.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Каплист» (далее – Общество, ООО «Каплист») обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о снижении размера штрафа, назначенного постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Росприроднадзор, Управление) от 12.12.2019 о назначении административного наказания №16-077/2019.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, а также ходатайствовал об уточнении требования в части замены наказания на предупреждение. Уточнения приняты судом.

Представитель Росприроднадзора в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Поручения Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 ИС-П9-2558 в периоде 06.11.2019 по 28.11.2019 в отношении ООО «Каплист» была проведена внеплановая документарная проверка № ВД-151/16 в части выполнения уведомления Управления от 13.07.2018 № 01-0449/3827 о допущенных Обществом нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СПБ03524МЭ, в ходе проведения которой установлено следующее.

ООО «Каплист» предоставлена лицензия СПБ03524МЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для целей розлива и бальнеологических целей в г. ФИО4 г. Санкт-Петербурга. Участок недр имеет статуе горного отвода. Дата окончания действия лицензии 26.05.2033.

Пунктом 4.1.7 раздела 4.1 ч. 4 условий пользования недрами (изменения и дополнения № 2 в лицензию СПБ03524МЭ) установлено, что ООО «Каплист» обязано представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с законом Российской Федерации «О недрах» не позднее III квартала 2017 года.

ООО «Геоэксперт» выполнил для ООО «Каплист» работы по переоценке запасов месторождения минеральных подземных вод «Александровское» для целей розлива и бальнеологического водоснабжения ООО «Каплист» в г. ФИО4 Пушкинского района г. Санкт-Петербурга по состоянию на 01.06.2017.

Переоценка запасов месторождения минеральных вод включала в себя опытно-фильтрационные работы, которые проведены с целью характеристики водообильности водоносного комплекса, уточнения расчетных гидрогеологических параметров для переоценки запасов подземных вод и заключались в следующем:

-  в определении статического уровня воды;

-  в производстве опытной откачки с двумя понижениями: 1-ое — с дебитом равным заявленной водопотребности в минеральной воде (80,5 мэ /сут или 3,4 мэ/час или 0,93 л/с). 2-ое - с дебитом приближенным к будущему водоотбору из расчета, что 80,5 мэ /сут будет отбираться за 8 часов (80,5 м3/сут: 8ч = 10,1 м3/час или 2,8 л/с или 242 м3/сут);

-  в наблюдении за восстановлением уровня после откачки.

Перед производством  опытных работ  водозаборная  скважина  оборудована замерными трубками диаметром 3/4. которые установлены до глубины 110 м. 

Откачка проводилась 20,79:

-    1-е понижение с дебитом 80,35 мэ /сут в течение tl=13,77 суток, из них время стабилизации уровня и достижение понижения S=2,23 м составило t1-1=0,0208 суток (30 минут),

-    2-е понижение с дебитом 242 мэ /сут в течение t2=7,02 суток, из них время стабилизации уровня и достижение понижения S=6.65 м составило 12-2=0.0104 суток (15 минут).

Восстановление уровня подземных вод до статического составило 1,31 суток. Удельный дебит на обеих ступенях откачки составил 0,42 л/с.

Также переоценка запасов включала в себя гидрохимическое опробование, заключавшееся в следующем. В процессе опытной откачки производился отбор проб воды, с целью установления зависимости химического состава воды от интенсивности водоотбра и определения соответствия требованиям ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые» и СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

В результате полученных анализов проб воды выяснилось, что подземные воды эксплуатационного вендского водоносного комплекса характеризуется повышенным содержанием ?- и ?- радиоактивности, Поэтому, 27 октября 2016 года после трехдневной прокачки скважины с дебитом 242 м3/сут были дополнительно отобраны пробы как природной воды из скважины (на сокращенный химический анализ и радиологические показатели, так и прошедшей обработку на «пилотной» установке обезжелезивания методом аэрирования (барботирования) без отстаивания (на сокращенный химический анализ и радиологические показатели. Проведенная опытная обработка воды методом аэрирования, разрешенная для обработки минеральных вод. оказалась недостаточно эффективной.

В 2017 году, с учетом рекомендаций ФГБУ «РНЦ МРиК» продолжились работы по оценке возможности нормализации радиологических показателей минеральной воды. После; полуторамесячной откачки с дебитом 242 м3/сут (начало откачки 24 марта) 16 мая были отобраны пробы природной воды из скважины, и пробы воды прошедшей обработку на экспериментальной установке по схеме «барботирование - отстаивание». В результате выполненного эксперимента произошло значительное снижение всех радиологических показателей.

Также, были проведены лабораторные исследования проб воды, которые выразились в аналитических исследованиях отобранных проб и проводились в лабораториях или аналитических центрах, имеющих соответствующие аттестаты аккредитации, дающие право изучения качественных показателей минеральных вод.

ООО «Геоэксперт» также проведены камеральная обработка накопленных в ходе выполнения работ материалов и составлении отчета о проделанной работе с переоценкой эксплуатационных запасов подземных вод.

Согаасно Протоколу № 34-14/СПб от 31.10.2017 заседания Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (секция подземных вод) Комиссия постановила утвердить по состоянию на 01.06.2017 на 25-летиий срок эксплуатации балансовые запасы минеральных подземных вод вендского водоносного горизонта на ММПВ Александровское, расположенном в г. ФИО4 Пушкинского района г Санкт-Петербурга, для бальнеологического водоснабжения.

Управлением сделан вывод о том, что ООО «Каплист» для того, чтобы пользоваться недрами с целью добычи подземных вод для целей розлива и бальнеологических целей в г. ФИО4 г. Санкт-Петербурга, предусмотренной лицензией СПБ03524МЭ, необходимо было провести переоценку запасов месторождения минеральных подземных вод «Александровское», которая в последствии была утверждена Территориальной комиссией по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане, т.е. Общество нарушило п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона о недрах). 

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28.11.2019 №ВД-151/16. Росприроднадзором был составлен протокол об административном правонарушении №16-077/2019 от 28.11.2019, которым действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Росприроднадзором было вынесено постановление от 12.12.2019 о назначении административного наказания №16-077/2019, по которому Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в виде взыскания 310 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами (Закон о недрах). 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах). 

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Следовательно, условия пользования недрами представляют собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и вины Общества в их совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Комитетом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного Обществу наказания на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность. 

Таким образом, наложение на заявителя административного штрафа в размере 310 000 руб., по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. В связи с этим суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.12.2019 №16-077/2019 о назначении административного наказания в части вида наказания, заменив штраф предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                      Гуляев С.Б.