АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-3945/2020

г. Томск

13 июля 2021 года

- оглашена резолютивная часть

03 августа 2021 года – решение изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем И.Н. Пипиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Баранцевское» (634535, Томская область, Томский район, с. Новорождественское, ул. Советская, 62, ИНН 7017087186  ОГРН 1047000089146) к Администрации Томской области (634050 г. Томск, пл. Ленина, 6, ИНН 7017069388  ОГРН 1027000918218)  о признании недействительным распоряжения Администрации Томской области от 17.02.2020 № 87-ра «О порядке и условиях проведения аукциона на получение права пользования участком недр Серту, включающим проявление магматических и метаморфических пород, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород», 

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Мозжухинский»,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 25.05.2021, удост. адвоката;

от Ответчика – ФИО3, доверенность от 24.02.2021, ФИО4, доверенность от 19.05,2021;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Баранцевское» (в дальнейшем – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Администрации Томской области (в дальнейшем – Администрация, Ответчик) с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Томской области от 17.02.2020 № 87-ра «О порядке и условиях проведения аукциона на получение права пользования участком недр Серту, включающим проявление магматических и метаморфических пород, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород».

В обоснование заявленных требований Заявитель указал, что Общество является недропользователем месторождения «Баранцевское» на основании лицензии ТОМ 00801 ТЭ, зарегистрированной 13.07.2004. В целях проведения работ, связанных с пользованиями недрами, недропользователю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300087:76. Пересечение границ участка недр Серту, координаты которого указаны в оспариваемом Распоряжении, с границами земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0300087:65; 70:14:0300087:64; 70:14:0300087:38; 70:14:0300087:76, используемыми Обществом, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности заявителя по разработке месторождения «Баранцевское», которое Общество осуществляет с 2004 года, кроме того, распоряжение, по мнению Заявителя,  не соответствует положениями Закона РФ №2395-1 «О недрах».

Администрация в отзыве на заявление указала, что что распоряжение от 17.02.2020 № 87-ра принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов ООО «Баранцевское» не нарушает. Администрация Томской области включила участок недр Серту в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в полном соответствии с установленным действующим законодательством порядком (том 2, л.д. 112-117). Администрация также указала, что 14.09.2020 состоялся аукцион на получение права пользования участком недр Серту, включающим проявление магматических и метаморфических пород, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород, распоряжение о порядке и условиях проведения которого просит признать недействительным Заявитель. Победителем аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Мозжухинский».

С учетом позиции Ответчика, изложенной в отзыве, и представленных документов, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Мозжухинский» (том 3, л.д.91-93).

Третье лицо в письменном отзыве на заявление поддержало позицию Ответчика, указав также, что Заявителем доказательств, подтверждающих, что используемые им  земельные участки будут необходимы победителю аукциона для осуществления деятельности на участке недр, не представило (том 4, л.д.7-12).

Определением суда от 30.12.2020 по ходатайству Заявителя назначена судебная экспертиза по делу, производство которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Технопроект».

Определением суда от 03.06.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании после возобновления производства по делу представители ООО «Баранцевское» и Администрации поддержали свои доводы и возражения по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему, отзыве, дополнительных пояснениях (том 3 л.д.1-5, 61-63, том 4, л.д.1-5, том 6, л.д.33-39, 48-49, 62-65).

Третье лицо, заявив об участии в заседании онлайн и получив доступ, явку представителя не обеспечило, ходатайств и заявлений не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, в порядке ст.156 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Баранцевское» является недропользователем месторождения «Баранцевское» на основании лицензии ТОМ 00801 ТЭ зарегистрированной 13.07.2004 (том 1, л.д.17-18).

В целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю ООО «Баранцевское» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300087:76 (договор аренды земельного участка № 5-р от 20.04.2016, заключенный между Администрацией Томского района (арендодатель) и ООО «Баранцевское» (арендатор). На основании постановления Администрации Новорождественского сельского поселения от 15.11.2016 № 161 ООО «Баранцевское» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300087:38 в окр. д. Мазалово по договору аренды земельного участка № 18 от 16.11.2016 в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами указанного выше месторождения «Баранцевское».

Решением Арбитражного суда Томской области от 20.11.2019 по делу № А67-6450/2018 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300087:38 № 18 от 16.11.2016 был признан недействительным, земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300087:38 частично истребован в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства. В настоящий момент ООО «Баранцевское» ведет переговоры с новым собственником земельного участка относительно повторного предоставления земельного участка ООО «Баранцевское» на основании п. 20 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Также ООО «Баранцевское» использует земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0300087:65, 70:14:0300087:64.

24.10.2019 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru был объявлен аукцион на право пользованием участком недр Серту (Томская область) с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических горных пород (Извещение №241019/1958566/03 от 24.10.2019, открытый аукцион. Организатором торгов являлся Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области на основании распоряжения Администрации Томской области от 15.10.2019 № 615-ра «О порядке и условиях проведения аукциона на получение права пользования участком недр Серту, включающим проявление магматических и метаморфических пород, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород». Изучив аукционную документацию, заявителем было обнаружено, что участок недр Серту, частично расположен на земельных участках, которые используются ООО «Баранцевское» для разработки своего месторождения, а именно на вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0300087:76, 70:14:0300087:38, 70:14:0300087:65, 70:14:0300087:64.

О данных обстоятельствах ООО «Баранцевское» уведомило Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области; аукцион был отменен путем отмены распоряжения Администрации Томской области от 15.10.2019 № 615-ра.

В мае 2020 года на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru повторно объявлен аукцион на право пользованием участком недр Серту (Томская область) с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических горных пород (Извещение №210220/1958566/01 от 21.02.2020). 

Организатором торгов является Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области на основании распоряжения Администрации Томской области от 17.02.2020 № 87-ра «О порядке и условиях проведения аукциона на получение права пользования участком недр Серту, включающим проявление магматических и метаморфических пород, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород».

Изучив аукционную документацию, ООО «Баранцевское» обнаружило, что границы участка недр Серту остались без изменений, однако добавлена информация о частичном расположении участка недр Серту на земельных участках с кадастровыми номерами 70:14:0300087:65; 70:14:0300087:64; 70:14:0300087:38; 70:14:0300087:76, а также о наличии обременении арендой.

Датой проведения аукциона является 05 июня 2020 г. согласно протокола № 4 от 25.05.2020 заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр Серту, включающим проявление магматических и метаморфических пород, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 17.02.2020 № 87-ра.

Считая, что названное распоряжение вынесено с нарушением законодательства о недрах, а также нарушает права и интересы Заявителя, Общество обратилось с соответствующим заявлением в суд, которое удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок работы  комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр Серту, включающим проявление магматических и метаморфических пород, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (приложение № 2 к распоряжению от 17.02.2020 № 87-ра) и состав комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр Серту, включающим проявление магматических и метаморфических пород, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород (приложение № 3 к распоряжению от 17.02.2020 № 87-ра). 

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»(далее – Закон «О недрах») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2 статьи 13.1 Закона «О недрах»).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона Томской области от 12.09.2003 № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» к полномочиям Администрации Томской области относятся распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Томской области, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Томской области от 12.09.2003 № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Администрацией Томской области, для разведки и добычи общераспространенных  полезных ископаемых  или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по результатам аукциона.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр местного значения осуществляются Администрацией Томской области (часть 2 статьи 4 Закона Томской области «О недропользовании на территории Томской области».

Согласно пунктам 2, 4 статьи 80 Устава (Основного Закона) Томской области правовыми актами Администрации Томской области являются постановления и распоряжения; акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц, издаются в форме распоряжений.

Таким образом, оспариваемое Заявителем распоряжение от 17.02.2020 № 87-ра принято уполномоченным органом в пределах установленных действующим законодательством полномочий и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.3 Закона «О недрах» подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Закона Томской области «О недропользовании на территории Томской области» к полномочиям Администрации Томской области относятся подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (часть 3 ст. 2.3 Закона «О недрах»).

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней утвержден Приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка перечень участков недр местного значения в отношении каждого из содержащихся в нем участка недр местного значения должен включать:

1) сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах и площади участка недр;

2) сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых;

3) сведения о ресурсах и (или) запасах общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося в границах участка недр.

Согласно пункту 5 Порядка орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку; в проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности.

Для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, органы государственной власти субъекта Российской Федерации направляют запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Томской области от 14.02.2018 № 90-ра «Об утверждении Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Томской области» (далее распоряжение Администрации Томской области от 14.02.2018 № 90-ра) утвержден Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Томской области (далее - Перечень).

Распоряжениями Администрации Томской области от 23.07.2019 № 447-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Томской области от 14.02.2018 № 90-ра», от 24.09.2019 № 573-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Томской области от 14.02.2018 № 90-ра» в распоряжение Администрации Томской области от 14.02.2018 № 90-ра внесены изменения, в частности, Перечень дополнен сведениями об участке недр Серту, расположенном в Томском районе Томской области, содержащим запасы магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, в цементной промышленности, для минеральной подкормки животных и птицы, декоративно-поделочных камней), с прогнозными ресурсами по категории РЗ -10006000 м3. Указанный участок недр предназначен для предоставления в целях геологического изучения, разведки и добычи магматических и метаморфических пород.

Включение участка недр Серту в Перечень было в установленном порядке согласовано с отделом геологии и лицензирования по Томской области Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (письмо от 29.05.2019 № 12-05/819), Федеральной службой безопасности (письмо от 04.04.2019 № 3703-Шк), Министерством обороны Российской Федерации (письмо 20.02.2019 № 141/4646).

В соответствии с пунктом 8 Порядка отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в следующих случаях:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде;

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде.

Иных оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения действующим законодательством не предусмотрено.

Наличие в границах участков недр местного значения иных земельных участков, кроме земельных участков из состава земель обороны и безопасности, наличие обременении и ограничений в отношении земельных участков, находящихся в границах участков недр местного значения, не является препятствием для включения участка недр в перечень участков недр местного значения и его дальнейшего предоставления в установленном порядке заинтересованным лицам.

Таким образом, Администрация Томской области включила участок недр Серту в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в полном соответствии с установленным действующим законодательством порядком.

ООО «Баранцевское» полагает, что оспариваемое распоряжение не соответствует статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункту 5 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», поскольку при формировании участка недр не учтена геологическая и иная информация о недрах, а также факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Между тем, согласование и утверждение в установленном порядке перечня участков недр местного значения, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, опровергает данный довод. Кроме того, заявитель не уточнил, какие нормы действующего законодательства обязывают Администрацию Томской области с учетом установленных действующим законодательством процедур формирования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, и проведения аукционов на получение права пользования участком недр местного значения учитывать местоположение участка недр Баранцевское при проведении аукциона на право пользования участком недр Серту.

Как следует из материалов дела, пояснения Заявителя, ООО «Баранцевское» полагает, что его права и законные интересы нарушены пересечением границ участка недр Серту и границами земельных участков с кадастровыми номерами: 70:14:0300087:65, 70:14:0300087:64, 70:14:0300087:38, 70:14:0300087:76, однако, при этом Общество не предоставляет доказательств наличия законного права на использование всех указанных им земельных участков.

Согласно статье 2 Закона «О недрах» государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, понятия «участок недр» и «земельный участок» не являются тождественными.

В соответствии со статьей 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. 

Согласно статье 7 Закона «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Из положений статей 7 и 11 Закона  «О недрах» следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

В силу статьи 7 Закона «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять право пользования недрами, а не земельным участком, под которым они расположены (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.06.2006 № 15737/05 по делу № А26-21780/2004-1).

Согласно статье 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, действующее законодательство о недропользовании не связывает предоставление права пользования участком недр с наделением пользователя недр исключительным правом использования всех или некоторых земельных участков, находящихся в границах участка недр.

Доказательств, подтверждающих, что победителю аукциона на право пользования участком недр Серту будут необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и предоставлены земельные участки, используемые заявителем в настоящее время, в материалы дела не предоставлено.

Более того, на стадии геологического изучения магматических и метаморфических пород в силу положений статьи 25.1 Закона «О недрах», использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагает, что ресурсы, которые расположены на участке недр Серту, в действительности являются частью месторождения Баранцевское, что является основанием для изменения границ участка недр Баранцевское в сторону увеличения на основании подпункта «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» (далее - Положение). 

Между тем, как следует из заявления ООО «Баранцевское» от 26.06.2020 № 0626-БАР, поступившего в Администрацию Томской области, ООО «Баранцевское» просит изменить границы участка недр Баранцевское в сторону его увеличения на основании подпункта «а» пункта 8 Положения в связи с наличием технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.

В соответствии с экспертным заключением № 1-4/2021-Э от 08.04.2021 (том 5, л.д.78-157, том 6, л.д.1-16) согласно схеме совмещения земельных участков и горных отводов Баранцевское и Серту образовалось 6 контуров наложения месторождения Серту на земельные участки, из них: 3 контура на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300087:76 площадью 0,32 га, 1,54 га и 0,17 га; 1 контур на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300087:65 площадью 0,29 га, 1 контур на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300087:64 площадью 0,2 га, 1 контур на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300087:38 «в старых границах» площадью 2,12 га.

По мнению экспертов, разработка участка недр Баранцевское возможна без земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0300087:65, 70:14:0300087:64, 70:14:0300087:38 и части земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300087:76, которая накладывается на границы участка недр Серту. Кроме того, в экспертном заключении указано, что возможен вариант без приостановки деятельности ООО «Баранцевское» путем обмена на аналогичный объект, построенный в новом месте. В переходный период возможна одновременная работа двух площадок ДСЗ. Геологическое изучение недр возможно выполнить без использования земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0300087:65, 70:14:0300087:64, 70:14:0300087:38 и части земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300087:76, которая накладывается на границы участка недр Серту.

Таким образом, в материалах дела доказательства, подтверждающие, что победителю аукциона на право пользования участком недр Серту будут необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и предоставлены земельные участки, используемые заявителем в настоящее время, отсутствуют. Мнение Заявителя о том, что для осуществления работ на участке недр Серту ООО «Карьер Мозжухинский» может понадобиться земельный участок, совпадающий с границами участка недр Серту, не подтвержден материалами дела. 

Из материалов дела, в частности, «Рабочего проекта разработки Баранцевского месторождения строительного камня» и Дополнений к «Рабочему проекту разработки Баранцевского месторождения строительного камня» следует, что для ведения работ, связанных с пользованием недрами, ООО «Баранцевское» необходимы земельные участки с кадастровыми номерами: 70:14:0300087:65, 70:14:0300087:64, 70:14:0300087:38, 70:14:0300087:76.

Между тем, в Рабочем проекте разработки Баранцевского месторождения строительного камня и дополнениях к нему ссылки на используемые заявителем земельные участки, а также на какие-либо географические координаты отсутствуют.

Согласно разделу 7 «Архитектурно-строительные решения» проектной документации по объекту: Дополнение к «Рабочему проекту разработки Баранцевского месторождения строительного камня» возведение капитальных зданий и сооружений на территории проектируемого карьера заданием на проектирование не предусматривается. 

Согласно разделу 9 «Генеральный план и внешний транспорт» проектной документации по объекту: Дополнение к «Рабочему проекту разработки Баранцевского месторождения строительного камня» в связи с очень длительным периодом эксплуатации карьера отведение земельных участков для разработки карьера будет производиться поэтапно. Расположение и площадь конкретных участков, изымаемых в пользование, обосновывается при составлении ежегодных проектов развития горных работ.

В соответствии с пунктом 4 раздела 10.3 экспертного заключения от 08.04.2021 в разделе 3.9 «Технологический комплекс на поверхности» Дополнения к «Рабочему проекту разработки Баранцевского месторождения строительного камня» указано, что объекты капитального строительства за границами горного отвода не предусмотрены, временные склады добытых магматических пород формируются на территории карьерного поля (т.е. в границах горного отвода), горюче-смазочные материалы хранятся на складах подрядных организаций, заправка техники осуществляется автозаправщиком «с колес», для приема пищи и отдыха устанавливаются вагон-бытовки на колесном ходу, ремонтные работы осуществляются на базе подрядного предприятия, работающего с ООО «Баранцевское» по договору.

С учетом изложенного, довод заявителя о необходимости отступления от утвержденного Рабочего проекта с дополнениями необоснован.

Как следует из заявления ООО «Баранцевское», на дату обращения в суд велись переговоры о предоставлении указанных земельных участков в аренду. Согласно имеющимся в материалах дела заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ 2911-3, 2912-з, ООО «Баранцевское» обращалось для оформления прав на используемые земельные участки с кадастровыми номерами: 70:14:0300087:65, 70:14:0300087:64 14.08.2020, согласно заявлению о предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка № 125-БРЦ ООО «Баранцевское» 25.01.2021 обращалось для оформления прав на используемый земельный участок с кадастровым номером: 70:14:0300087:38. Таким образом, заявитель до настоящего времени использует земельные участки без надлежащего оформления, то есть, не имея законного права их использовать, но при этом ссылается на нарушение его прав и законных интересов и требует судебной защиты.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в арбитражный суд и в ходе рассмотрения дела заявитель не представил доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возлагает на Общество какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе, поскольку положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ не исключают принципов осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации, статьи 8, 9 АПК РФ) и общего принципа распределения обязанности по доказыванию, определенного в статье 65 АПК РФ и обязывающего каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Баранцевское» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                               Н. В. Панкратова