Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47430/2025

16 июля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Петроградскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и  Ленинградской области,

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Патруль»,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение 0275650,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.06.2025, 

установил:

Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Петроградскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и  Ленинградской области (далее – Управление, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Патруль» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Представитель Заявителя поддержали требования о привлечении Общества к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения. Представитель Заинтересованного лица не возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 25.04.2025 прокуратурой Петроградского района с участием в качестве специалиста сотрудника отдела лицензионно-разрешительной работы (по Петроградскому району)  проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях района.

Согласно протоколу осмотра от 23.05.2025 в результате проверки, проводимой прокуратурой Петроградского района СПб с участием в качестве специалиста сотрудника ОЛРР по вопросу соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях района, было выявлено не выполнение лицензионных и обязательных требований со стороны ООО ЧОО «ПАТРУЛЬ» при осуществлении охранных функций на объектах образования Петроградского района СПб, в отношении которых установлены обязательные для выполнения, требования к антитеррористической защищенности.

ГБДОУ «Детский сад №93», расположенный по адресу: 

<

...> охранные функции осуществлял ФИО4, не обладающий при этом правовым статусом частного охранника подтвержденного удостоверением частного охранника;

ФИО5, оказывал охранные услуги не ознакомившийся с должностной инструкцией частного охранника; 

ГБДОУ «Детский сад №93», расположенный по адресу: 

<

...> охранник ФИО6, оказывал охранные услуги не ознакомившийся с должностной инструкцией частного охранника; 

ГБДОУ «Детский сад №85», расположенный по адресу: 

<

...> охранник У. А.В., оказывал охранные услуги на объекте охраны без личной карточки охранника; 

ГБДОУ «Детский сад №4», расположенный по адресу: 

<

...> охранник ФИО7, оказывал охранные услуги на объекте охраны не предъявил удостоверение частного охранника. 

На объекте охраны отсутствовала информация о использовании видеонаблюдения и контроль пропускного режима на объекте охраны размещенная в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол от 23.05.2025 АП-Юр №78ЛРР010230525003803 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности. 

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа: 

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; 

- на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; 

- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан; окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2); под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом (пункт 7). 

В соответствии со статьей 12.1. Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №№2487-1) действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. 

Согласно пункту 7 статьи 10 «Положения о лицензирований частной охранной деятельности» утвержденной постановления Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности деятельности» - осуществления охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. 

При изложенных обстоятельствах в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек. 

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для применения положений о малозначительности и освобождения Общества от административной ответственности, не установлено. Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявление о привлечении Общества к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют. 

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статей 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст.19.27, ст.ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса. 

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. 

На основании всего вышеизложенного арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, учитывая характер совершенного правонарушения, считает возможным в данном конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа предупреждением. 

Руководствуясь статьями  167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Патруль» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2013, ИНН: 

<

***>, 198510, г. Санкт-Петербург, 

<

...>, литер А, пом. 5-Н, 7-Н, 6-Н, офис 012) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                           Коросташов А.А.