ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-14478/2025

19 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Петровой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орфёновым К.А. 

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.03.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.04.2025;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15603/2025) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2025 по делу                                           № А56-14478/2025, принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу

об оспаривании 

установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 07.02.2025 №ПО-78/6/43 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 29.05.2025 постановление Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.02.2025 №ПО-78/6/43 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено на том основании, что Управлением нарушен принцип однократности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Не согласившись с  вынесенным решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 24.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 12.08.2025.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28.12.2024 в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу из ФГУП «ГРЧЦ» поступили материалы мониторинга вх. 43818/78 с актом мониторинга №77/1722430 от 26.12.2024 выполнения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в отношении ПАО «Ростелеком» (л.д.144-151; далее – Акт мониторинга), подготовленными с использованием Программно-аппаратного комплекса контроля состояния идентификационных модулей (далее – ПАК КСИМ).

Согласно Акту мониторинга, юридическим лицом – ПАО «Ростелеком» в информационный ресурс Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направлена информация по абонентским номерам 

<

***>, 9581615221, 9581619397, 9581624733, 9581616369, 9630804926, 9581617192, 9581616698, 9581613966, 9581619353, сведения по которым в ЕСИА не внесены.

По результатам мониторинга в отношении абонентских номеров, принадлежащих оператору связи ПАО «Ростелеком» установлено, что представленные в Информационный ресурс в виде хэш-кода, вычисляемого в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 34.11-2018 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Функция хэширования» оператором связи ПАО «Ростелеком» сведения о пользователях услугами связи абонента – юридического лица (индивидуального предпринимателя) отсутствуют в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – ЕСИА), внесение которых в ЕСИА является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Статус функционирования идентификационных модулей по указанным абонентским номерам равен «1», что означает наличие действующего договора по оказанию услуг связи, а также предоставление услуг связи по данным договорам.

Таким образом, при проведении мониторинга выполнения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя установлено, что ПАО «Ростелеком» не осуществило проверку наличия сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в ЕСИА до начала оказания услуг связи, и не прекратило оказание услуг связи при отсутствии сведений о таких пользователях в ЕСИА.

Согласно документам мониторинга в приложении к акту и протоколу мониторинга № 77/1722430 от 26.12.2024 в ЕСИА отсутствует информация в разделах: «Тип документа (пользователь) ЕСИА», «Серия документа (абонент) ЕСИА», «Номер документа (абонент) ЕСИА», «Дата документа (абонент) ЕСИА».

Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу проведен мониторинг соблюдения оператором связи обязанностей, предусмотренных пунктом 1.1. статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003                  №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) в отношении ПАО «Ростелеком»                              (акт мониторинга от 16.01.2025 №А-06- 1).

В связи с выявленными нарушениями 31.01.2025 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №АП-78/6/57 по части 2 статьи 13.29 КоАП РФ (л.д.11-14).

При рассмотрении в Управлении административного дела 07.02.2025 оператором связи ПАО «Ростелеком» представлены объяснения, согласно которым абонентские номера 

<

***>, 958161522, 9581619397, 9581624733, 9581616369, 9630804926, 9581617192. 9581616698, 9581613966, 9581619353 перенесены из сети ПАО «ВымпелКом» в сеть ПАО «Ростелеком» 26.12.2022. Данное обстоятельство подтверждается информацией из сертифицированной автоматизированной системы расчетов ПАО «Ростелеком». Портация номеров 

<

***>, 958161522, 9581619397, 9581624733, 9581616369, 9630804926, 9581617192, 9581616698, 9581613966, 9581619353 была произведена на основании Договора на оказание услуг связи от 23.11.2022 № 180, заключенного с ООО «Уральская энергосбытовая компания» (ИНН 

<

***>).

Управлением рассмотрены объяснения оператора связи, но поскольку на момент мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» 26.12.2024 данные по абонентским номерам не были внесены в ЕСИА, данные объяснения не приняты. С момента переноса абонентских номеров и заключения договора на оказание услуг связи (от 23.11.2022 № 180), заключенного ПАО «Ростелеком» с ООО «Уральская энергосбытовая компания», прошло 2 года, что подтверждается сведениями из базы данных перенесенных номеров.

Таким образом, Управление установило, что ПАО «Ростелеком» оказываются услуги связи пользователям услугами связи абонентам по абонентским номерам 

<

***>, 9581615221, 9581619397, 9581624733, 9581616369, 9630804926, 9581617192, 9581616698, 9581613966, 9581619353, сведения о которых в ЕСИА отсутствуют и внесение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи, что является нарушением пункта 1.1 статьи 44 Закона «О связи». 

Постановлением Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.02.2025 №ПО-78/6/43 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Общества о признании незаконными и отмене оспариваемого в рамках настоящего дела постановления Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.02.2025                      №ПО-78/6/43.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Частью 2 статьи 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за оказание оператором связи услуг подвижной радиотелефонной связи пользователю услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации) сведений, внесение которых в единую систему идентификации и аутентификации является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи, либо в случае выявления им факта недостоверности таких сведений сведениям, направленным указанным абонентом оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи (при наличии соответствующей обязанности).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 44 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи") абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, заключающие договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, предоставляют возможность пользоваться в рамках указанного договора услугами подвижной радиотелефонной связи пользователям услугами связи - физическим лицам только при условии внесения в федеральную государственную информационную систему "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА) абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем или по решению абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя пользователем услугами связи сведений о таком пользователе услугами связи - физическом лице и сведений об используемом этим пользователем услугами связи абонентском номере, выделенном оператором подвижной радиотелефонной связи, а также о наименовании абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Оператор связи обязан проверять наличие таких сведений посредством направления запроса в ЕСИА с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия до начала оказания услуг связи. В случае если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения отсутствуют или не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя, и в случае отсутствия ответа в установленный срок исключает из договора указанный абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи.

Из данного пункта следует, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи пользователю (не абоненту) осуществляется оператором связи после соблюдении следующих условий:

- Абонент - юридическое лицо заключает договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Согласно пункту 13 статьи 46 Закона «О связи» для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, оператор подвижной радиотелефонной связи обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в том числе по его запросу, в электронной форме в сроки, порядке, составе и формате, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующую информацию:

о способах подтверждения сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей и результатах проведенных проверок достоверности таких сведений; 

сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей; 

о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей; 

об объеме и периоде оказания услуг связи абонентам и пользователям услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2022 № 1313 утверждены Правила представления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей (далее – Правила).

На основании пункта 2 Правил представление операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, осуществляется посредством автоматического взаимодействия систем операторов подвижной радиотелефонной связи с информационным ресурсом Роскомнадзором (далее - Информационный ресурс).

В соответствии с подпунктами б), в) пункта 7 Правил операторы подвижной радиотелефонной связи при подключении к Информационному ресурсу представляют, в том числе информацию, необходимую для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, а именно:

 - сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая: 

- фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), - для абонента - физического лица; 

- наименование организации, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика - для абонента - юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), основной государственный регистрационный номер - для абонента - индивидуального предпринимателя; 

- фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя; 

- данные о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, и сопоставляемых с ними абонентских номерах, позволяющих идентифицировать абонента или пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при осуществлении мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей Роскомнадзор использует сведения, полученные, в том числе из ЕСИА.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44.2 Закона «О связи» организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая использование сведений, полученных из ЕСИА, осуществляет радиочастотная служба.

Статьей 22.1 Закона «О связи» установлено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 №434 утверждено Положение о радиочастотной службе (далее – Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Роскомнадзоре представляет собой организацию, находящуюся в ведении Роскомнадзора, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Роскомнадзора, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

В соответствии с подпунктом я(1) пункта 5 Положения к полномочию радиочастотной службы относится осуществление организационных и технических мер, необходимых для реализации Роскомнадзором, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из ЕСИА, базы данных перенесенных абонентских номеров, иных определенных Правительством Российской Федерации систем.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» к ведению Роскомнадзора отнесено федеральное государственное унитарное предприятие                               «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ»).

Таким образом, ФГУП «ГРЧЦ» осуществляет организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из ЕСИА

Как усматривается из материалов дела, для возбуждения дела об административном правонарушении послужил проведенный в период с 23.12.2024 по 26.12.2024 мониторинг сведений, поступивших из ФГУП «ГРЧЦ»                                 (вх. от 28.12.2024 №43818/78).

По результатам мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» (акт мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» от 26.12.2024 №77/1722430 и протокол мониторинга от 26.12.2024 №77/1722430) в отношении абонентских номеров 

<

***>, 9581615221, 9581819397, 9581624733, 9581616369, 9630804926, 9581617192, 9581616698, 9581613966, 9581619353, принадлежащих оператору связи ПАО «Ростелеком», установлено, что представленные в Информационный ресурс оператором связи ПАО «Ростелеком» сведения о пользователях услугами связи абонента - юридического лица (индивидуального предпринимателя) отсутствуют в ЕСИА.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» оказываются услуги связи пользователям услугами связи абонентам по абонентским номерам 

<

***>, 9581615221, 9581619397, 9581624733, 9581616369, 9630804926, 9581617192, 9581616698, 9581613966, 9581619353, сведения о которых в ЕСИА отсутствуют и внесение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судом сделан мотивированный вывод о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) Общества события и состава, в том числе вина, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.29 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным соответствует фактическим обстоятельствам дела и вышеприведенным разъяснениям содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5.

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенная Законом № 70-ФЗ, в качестве исключения из приведенного правила предусматривает, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ГРЧЦ» в период с 22.12.2024 по 25.12.2024 в отношении Общества также проведен мониторинг, основанием для проведения которого являлся пункт 1 статьи 44.2 Закона о связи (акт мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» № 77/1721757 от 25.12.2025), по результатам которого также установлено несоблюдение оператором связи обязанностей, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 44 Закона о связи, выразившееся в неисполнении обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Вышеуказанный мониторинг ФГУП «ГРЧЦ» послужил основанием для составления Управлением в отношении Общества акта мониторинга от 21.01.2025 №А06-2, протокола об административном правонарушении от 31.01.2025 №АП-78/6/58 и вынесения постановления от 12.02.2025 по делу №ПО-78/6/46 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.29 КоАП РФ, которым установлено, что ПАО «Ростелеком» не осуществило проверку наличия сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя в ЕСИА до начала оказания услуг связи, и не прекратило оказание услуг связи при отсутствии сведений о таких пользователях в ЕСИА.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2025 по делу №А56-15104/2025 постановление Управления от 12.12.2024 по делу №ПО-78/6/46 изменено в части назначения наказания, назначенный Обществу административный штраф в размере 1 100 000 руб. заменен на предупреждение.

ФГУП «ГРЧЦ» в период с 19.11.2024 по 28.12.2024 в отношении Общества проведен мониторинг, основанием для проведения которого являлся пункт 1 статьи 44.2 Закона о связи (акт мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» № 77/1722693 от 28.12.2025).

Вышеуказанный мониторинг ФГУП «ГРЧЦ» послужил основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 03.02.2025 №АП-78/6/60 и вынесения постановления от 12.02.2025 по делу №ПО-78/6/45 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 13.29 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2025 (резолютивная часть от 24.03.2025) по делу №А56-15105/2025 постановление Управления от 12.02.2025 по делу №ПО-78/6/45 изменено в части назначенного Обществу наказания, административный штраф снижен до 150 000 руб.

В рассматриваемом случае правонарушение выявлено по результатам проведения ФГУП «ГРЧЦ» мониторинга в период с 23.12.2024 по 26.12.2024, основанием для проведения которого также являлся пункт 1 статьи 44.2 Закона о связи. Указанный период мониторинга охватывается мониторингом, проведенным ФГУП «ГРЧЦ» в период с 19.11.2024 по 28.12.2024 (акт мониторинга № 77/1722693 от 28.12.2024) и частично совпадает с мониторингом, проведенным ФГУП «ГРЧЦ» в период с 22.12.2024 по 25.12.2024 (акт мониторинга № 77/1721757 от 25.12.2024).

Исходя из вышеизложенного, мониторинг ФГУП «ГРЧЦ» проводился в период с 19.11.2024 до 28.12.2024 и осуществлялся одновременно и непрерывно, при этом проводимый мониторинг имел одну направленность, что свидетельствует о проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ; Общество должно быть привлечено к ответственности за совершение одного административного правонарушения выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, с назначением административного наказания в пределах санкции статьи 13.29 КоАП РФ (в рамках дел №А56-15104/2025,                  №А56-15104/2025), следовательно, с учетом положений частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ, постановление Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 07.02.2025 №ПО-78/6/43 правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Управление указывает на то, что допущенное оператором связи правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в результате анализа поступивших из радиочастотной службы материалов (мониторинга). Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились поступившие из радиочастотной службы сведения, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Вопреки доводам Управления, полагаем, что указанные мероприятия являются контрольными (надзорными) мероприятиями по смыслу, приведенному в части 5 и части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ                   "О связи" установлен федеральный государственный контроль (надзор) в области связи.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Раздела II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228                              «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций входит осуществление федерального государственного контроля (надзора).

Пунктом 3.5. ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 и 5 статьи 13.29 КоАП РФ. 

Данную формулировку следует толковать в том смысле, что фраза по тексту «Без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом» непосредственно означает мониторинг, т.е. осуществление контроля (надзора) с помощью технических средств (без взаимодействия с контролируемым лицом), а не в контексте, что мониторинг вообще не является контрольным (надзорным) мероприятием.

Выявляя нарушения по результатам анализа сведений, представленных ФГУП «ГРЧЦ», определяя при этом наличие или отсутствие события правонарушения, Роскомнадзор, в любом случае, осуществляет государственный контроль (надзор). При этом положения частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ должны применять ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом, то есть единстве права, которое должно равным образом применяться в отношении всех участников публичных правоотношений.

В рассматриваемом случае искусственное дробление Управлением по результатам рассмотрения совершенного Обществом административного правонарушения и вынесение по каждому из них отдельного постановления о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, а также положениям частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 29.05.2025 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 29 мая 2025 года по делу №  А56-14478/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу – без удовлетворения.    

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 Т.Ю. Петрова