АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-84/2023

г. Владивосток

05 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 19.09.2002)  

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Лесозаводская центральная городская больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 06.11.2002)

о взыскании 425 442 рубля 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2, доверенность от 10.01.2023, копия диплома, паспорт.

от ответчика: не явился.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Лесозаводская центральная городская больница" о взыскании 553 482 рублей  излишне выплаченных специальных выплат.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, приступил к проведению судебного заседания в отсутствие стороны.

Истец заявил ходатайство об уменьшении цены иска до 425 442 рублей.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принял заявленные уточнения как не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц.

 В обоснование исковых требований истец ссылается на выявленный факт излишне выплаченных специальных социальных выплат, в связи с чем, истец полагает, что ответчик обязан возвратить указанные денежные средства.

Ответчик заявил о признании заявленных требований в части предъявленной ко взысканию суммы в размере 256 080 рублей. В оставшейся части заявленные требования оспорил, полагает доказанным факт работы по совместительству.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с положениями Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 №272 (далее – Порядок №272) истец провел камеральную проверку полноты и достоверности сведений, предоставляемых с августа 2021г. по сентябрь 2021 г. ответчиком, для осуществления специальной страховой выплаты его медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") (далее – Постановлением № 1762).

Проверка начата 05.06.2022 и окончена 09.08.2022.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №3 от 09.08.2022, согласно которому за проверяемый период выявлены излишне понесенные расходы на социальную специальную выплату.

В заключительной части акта №3 включено требование о возмещении (возврате) вышеуказанных средств.

В адрес ответчика направлялись письма с требованием осуществить возврат денежных средств, уплатить штраф и пени.

Неисполнение указанных условий послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением. В период рассмотрения спора ответчиком частично погашена задолженность в части основного долга и пени, в связи с чем истец уточнил заявленные требования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, изучив доводы истца, возражения ответчика, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в виду следующего. 

В соответствии со статьей 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Воспользовавшись данным правом, ответчик признал заявленные исковые требования в части в сумме 256 080 рублей за превышение нормы времени при работе по совместительству.

На основании материалов дела суд установил, что признание иска ответчиком в данном случае не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем, руководствуясь частью 3 статьи 49 АПК РФ, принял признание иска ответчиком в указанной части.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Относительно требований о взыскании 169 362 рублей суд пришел к следующим выводам.

Постановлением №1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила №1762).

Согласно пункту 2 Правил №1762, специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

Подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 установлено в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период 01.11.2020 – 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Из пункта 4 Правил №1762 следует, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. №1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6 Правил №1762).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил №1762).

В соответствии с пунктом 7 Правил №1762, Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 11 Правил №1762 указано, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом № 272 Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021, зарегистрированным в Минюсте РФ 11.11.2021, утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

Согласно пункту 1 Порядка № 272 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее – выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка).

В соответствии с пунктом 3 Правил №1762, Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает обоснованными доводы истца о недоказанности длительности смен ФИО3 и ФИО4

Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений истца ФИО3 Приказом от 05.06.2021 №679/2-л с инфекционного отделения №2 (провизорный госпиталь) с должностей врача-педиатра и врача приемного отделения по совместительству с оплатой пропорционально отработанному времени переведена в инфекционное отделение №3 (инфекционный госпиталь) на должности заведующего отделением (1 ставка), врача-инфекциониста (1 ставка) и врач приемного отделения по совместительству с оплатой пропорционально отработанному времени соответственно (дополнительные соглашения от 05.06.2021).

При рассмотрении материалов проверки ответчиком предоставлен Приказ № 879/1-л от 12.07.2021 о переводе ФИО3 с 12.07.2021 по 13.07.2021 в Инфекционное отделение №2 врачом приемного отделения по совместительству и Приказ № 879/2-л от 12.07.2021 о переводе в инфекционное отделение №3 врачом приемного отделения по совместительству.

В пункте 7.1.1. коллективного договора указано, что для среднего и младшего медицинского персонала структурных подразделений с круглосуточным режимом работы, время начала, окончания работы устанавливается в стационарных отделениях: продолжительности смены - 24.00 часа, начало смены - 8.00, окончание смены - 8.00.

В соответствие с пунктом 7.1.2 коллективного договора, если при приеме на работу или в течение трудовых отношений работнику устанавливается иной режим рабочего времени и времени отдыха, то такие условия подлежат включению в трудовой договор в качестве обязательных.

В представленных кадровых документах (дополнительных соглашениях к трудовому договору, приказах) на ФИО3, режим работы совместителем в должности врача приемного отделения не прописан. Как указывает истце, в ходе проверки графики работы приемных врачей стационаров представлены не были.

Из представленных документов следует, что в июле 2021г. ФИО3 отработала два дежурства по 8 часов, а не одно длительностью 16 часов.

При этом истец также пояснил, что факт контакта ФИО3 с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, во время ее работы врачом приемного отделения №2 ответчик так и не подтвердил.

Из пояснений истца следует, что ФИО4 принят на работу 10.01.2012 в травматологическое отделение стационара КГБУЗ “Лесозаводская ЦГБ” врачом-травматологом-ортопедом (трудовой договор от 10.01.2012 №386). Приказом от 09.02.2021 №166-л ФИО4 принят врачом-специалистом на работу в Инфекционное отделение №2 (провизорный госпиталь) по совместительству с оплатой пропорционально отработанному времени (трудовой договор от 09.02.2021 №39/1). По трудовому договору №9 от 09.01.2020 с 01.01.2020 ФИО4 принят на работу по совместительству в травматологическое отделение КГБУЗ “Лесозаводская ЦГБ”, расположенное по адресу: 

<

...> на должность врача-травматолога-ортопеда. По дополнительному соглашению от 04.06.2021 с 05.06.2021 ФИО4 переведен врачом-инфекционистом Инфекционного отделения №2 (провизорный госпиталь) по основному месту работы на 1,0 ставку (Приказ от

04.06.2021        №679/1-л). По дополнительному соглашению от 04.06.2021 с 05.06.2021 ФИО4 переведен на должность врача приемного отделения Инфекционного отделения №2 (провизорный госпиталь) по совместительству с оплатой пропорционально отработанному времени (Приказ от 04.06.2021 №679/1-л). Кроме того, с 12.07.2021 ФИО4 по Приказу от 12.07.2021 №887-л в Инфекционном отделении №2 (провизорный госпиталь) с 12.07.2021 с должности врача-травматолога - ортопеда по совместительству с оплатой пропорционально отработанному времени на период ежегодного отпуска ФИО5 переведен на должность заведующего отделением №2 и на должность врача-инфекциониста на 1 ставку (дополнительные соглашения от 12.07.2021).

Из материалов дела и пояснений истца следует, что в представленных кадровых документах (дополнительных соглашениях к трудовому договору, приказах) на ФИО4, режим работы совместителем в должности врача приемного отделения не прописан. В ходе проверки графики работы приемных врачей стационаров представлены не были, доказательств того, что длительность смены ФИО4 в должности врача приемного отделения (по совместительству, после 8 часов работы по основной должности) длилась еще 16 часов не представлено.

В соответствии с пунктом 10 Правил №1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные доводы ответчика судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения  настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание тот факт, что ответчик является бюджетным учреждением, характер его деятельности, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Лесозаводская центральная городская больница" (ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 425 442 рубля излишне понесенные на выплату специальной страховой выплаты.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                           О.В. Шипунова