АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-19338/2024

г. Краснодар

21 апреля 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления № 02366 8, 02367 5, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2024 (резолютивная часть) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024 по делу № А53-19338/2024, установил.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к потребительскому гаражному кооперативу «ГСК-8» (далее – кооператив) с исковым заявлением о взыскании  финансовых санкций   за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по решениям от 18.05.2022 № 071S19220010868 в размере 500 рублей, 12.01.2021 № 071S1921000102 – 500 рублей,   29.07.2022 № 071S19220016856 – 500 рублей.

Решением суда от 22.07.2024 (резолютивная часть), оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 25.11.2024, с кооператива в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 500 рублей за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год. В удовлетворении остальной части требований отказано. С кооператива в доход федерального бюджета взыскано 666 рублей государственной пошлины. Суд счел необоснованным привлечение кооператива к ответственности в том числе в части взыскания 500 рублей штрафа за нарушение срока представления дополняющей отчетности за 2020 год  по форме СЗВ-СТАЖ (состоявшиеся по делу судебные акты обжалуются в кассационном порядке только в названной части, в остальной части кассационной проверке не подвергаются. Суд счел кооператив самостоятельно устранившим неточности в дополняющей отчетности.

В кассационной жалобе фонд просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год, удовлетворить иск в этой части. Указывает, что кооператив устранил ошибки только после получения уведомления фонда о выявленных ошибках. Суд первой инстанции не исследовал представленные фондом доказательства, которые достоверно подтверждают нарушение кооперативом срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной  жалобы, считает, что  ее подлежащей отклонению по следующим основаниям. 

При рассмотрении дела суд установил, что кооператив как страхователь 25.02.2021 по ТКС  направил фонду сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020 год на десять застрахованных лиц  в установленный законом срок, затем 13.05.2021 – отчетность СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год на одно застрахованное лицо, –   с нарушением установленного законом срока. По факту нарушения кооперативом срока представления отчетности фонд составил акт от 20.06.2022 и вынес решение от  29.07.2022 № 071S19220016856 о взыскании с общества 500 рублей штрафа, требованием от  25.08.2022 № 071S01220017597 обществу предложено уплатить 500 рублей штрафа добровольно, что оно не выполнило, после чего фонд обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу,  в том числе о взыскании названного штрафа (предмет кассационного обжалования).

Отказывая в удовлетворении иска в обжалуемой фондом в кассационном порядке части, суд счел общество самостоятельно устранившим допущенные им в первичной и дополняющей отчетности за 2020 года по форме СЗВ-СТАЖ в отношении одного лица, а доведение фондом до  сведения  общества уведомлений о выявленных ошибках, – недоказанным. 

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже  – на основании приказов и других документов по учету кадров. 

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, на страхователя возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2  – 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). 

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставляется право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В силу Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н) страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

Диспозиция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2 статьи 11, пунктом 2.2. статьи 11 Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М. 

Как указано в пункте 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. 

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения фондом, ответчик, как установил суд при рассмотрении дела,  реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления фонду дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к  нему  финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ. 

В соответствии с абзацем пятым статьи 11 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. 

В силу пункта 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Суд указал, что кооператив 13.05.2021 представил фонду сведения на одно застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2020 год. Суд указал, что из акта фонда  не следует, что фонд воспользовался правом на уведомление страхователя о выявлении ошибок и (или) несоответствий в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Из текста уведомления невозможно установить  направление и получение уведомления страхователю. Таким образом, устранение кооперативом ошибок и несоответствий посредством направления дополняющих формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год носило самостоятельный характер. 

По аналогичным причинам суд счел необоснованным взыскание с общества 500 рублей штрафа и решением фонда по дополняющей отчетности по форме СЗВ-М за январь 2022 года, представленной обществом фонду 21.02.2022 в отношении одного застрахованного лица  (акт фонда от 01.04.2022,  решение от 18.05.2022), об отмене  решения суда первой инстанции и проверявшего его в апелляционном порядке суда апелляционной инстанции фонд  в резолютивной части своей кассационной жалобы   не заявляет.  Суд также счел недоказанным фондом доведение до сведения общества уведомления об ошибке в названной отчетности, страхователь, как указал суд, самостоятельно устранил допущенную им ошибку в отчетности за январь 2022 года.  

Руководствуясь статьями 211, 288.2, 286 – 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2024 (резолютивная часть) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024 по делу № А53-19338/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                                                           Л.А. Черных