Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Кызыл

Дело № А69-3714/2019

« 12 » августа 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена « 10 » августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен « 12 » августа 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Судебного департамента в Республике Тыва к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва о признании решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 07.11.2019 № 018V12190000045 незаконным и его отмене, 

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель Управления Судебного департамента в Республике Тыва по доверенности от 10.12.2019,

ФИО3 – представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республике Тыва по доверенности от 10.04.2018,

установил:

Управление Судебного департамента в Республике Тыва (далее по тексту – Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва (далее по тексту – Пенсионный фонд) о признании решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 07.11.2019 № 018V12190000045 незаконным и его отмене. 

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.02.2020 производство по делу было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 18.07.2019, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 13.11.2019  по делу № 2-352/2019.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2020 № 88-6252/2020 решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 18.07.2019, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 13.11.2019  по делу № 2-352/2019 оставлены без изменения, кассационная жалоба учреждения без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержал заявленные требования и просит суд удовлетворить заявление.  

Представитель Управления в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве, и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Пенсионным фондом в соответствии с решением  от 10.06.2019 № 018V02190000047 проведена выездная проверка Управления по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.23016 по 31.12.2016, по результатам которой составлен Акт выездной проверки от 03.10.2019 № 018V10170000099, в котором установлен факт нарушения учреждением требований пункта 1 статьи 7 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту – Федеральный закон № 212-ФЗ), а именно занижение учреждением базы для начисления страховых взносов на сумму 11 235 710,91 рублей вознаграждения физическим лицам за оказание услуг по переводу.

На основании Акта выездной проверки от 03.10.2019 № 018V10170000099 в отношении Управления Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 07.11.2019 № 018V12190000045.

Не согласившись с решением от 07.11.2019 № 018V12190000045, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в спорный период регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее-Федеральный закон № 212-ФЗ). В настоящее время с 1 января 2017 г. утратил силу.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ оспариваемое решение принято должностным лицом Пенсионного фонда в пределах полномочий, процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого решения, предусмотренная статьями 38, 39 названного Закона, Пенсионным фондом не нарушена, так как страхователю была предоставлена возможность представить возражения на акт проверки, страхователь был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Данные обстоятельства заявителем не обжалуются.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Статья 9 Федерального закона № 212-ФЗ содержит исчерпывающий перечень выплат и вознаграждений, не подлежащих обложению страховыми взносами, вытекающих из трудовых либо гражданско-правовых отношений страхователя и физических лиц.

Вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18.07.2019 по делу № 2-352/2019 в удовлетворении заявления ФИО4 о возложении обязанности на Управление произвести выплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 04 августа 2014 год по сегодняшний день, отказано.    

В решении Кызылского городского суда Республики Тыва от 18.07.2019 по делу № 2-352/2019 установлено, что 04 августа 2014 года между Кызылским городским судом Республики Тыва (заказчик) и ФИО4 (переводчик) заключен договор возмездного оказания услуг переводчика № 31, предметом которого являлось обязательство переводчика по выполнению возмездных работ по устному, синхронному и письменному переводу в ходе судопроизводства с русского языка на тувинский язык, и (или) с тувинского языка на русский язык строго по поручению и в сроки, определенные судом (п. 1.1 договора). Договором установлен срок оказания услуг: с 04 августа 2014 года по 30 сентября 2014 года (п. 1.2 договора), условия и способ выплаты вознаграждения (раздел 2), а также иные условие, присущие договору возмездного оказания услуг.

Аналогичные договоры возмездного оказания услуг переводчика, с указанием условий, присущим договору возмездного оказания услуг заключались 01 октября, 31 декабря 2014 года, 31марта, 30 июня, 29 сентября, 30   декабря 2015 года, 30 марта, 30 июня, 30сентября, 30 декабря 2016 года, 31 марта, 29 сентября 2017 года, 30 марта 2018 года. В указанные периоды и в последующем истец получала вознаграждения переводчика по судебному постановлению.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности произвести выплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, поскольку правоотношения между ФИО4 и Управлениям, не являются трудовыми, гражданско-правовыми, а вознаграждение получаемое истцом за услуги переводчика, расцениваются как процессуальные издержки судопроизводства.

Возмещение процессуальных издержек переводчикам по уголовным, гражданским делам осуществляются на основании судебного постановления.

Как следует из обстоятельств дела, во всех случаях основанием для выплаты процессуальных издержек переводчикам явились постановления судов, вынесенные в рамках гражданских и уголовных дел.

Выплаты истцу носят характер именно процессуальных издержек в связи с рассмотрением дела, а не характер оплаты труда лиц, привлеченных к участию в уголовных, гражданских делах в качестве переводчиков. Вследствие чего с указанных выплат страховые взносы не уплачиваются.

Рассматриваемые выплаты переводчикам по постановлениям судов, фактически, являются затратами государства на обеспечение осуществления правосудия, а также, по сути, являются денежной компенсацией переводчику его затрат (потеря времени, расходы в связи с явкой в суд и т.д.) в связи с привлечением его к участию в процессе.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Принимая во внимание материалы и обстоятельства дела, учитывая, что решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18.07.2019 по делу № 2-352/2019 имеет преюдициальное значение для настоящего дела, заявление Управления в части  признания решения от 07.11.2019 № 018V12190000045 по занижению базы для начисления страховых взносов за 2016 год в сумме 11 235 701,91 рублей и соответственно, неполную уплату страховых взносов за 2016 год в сумме 3 019 679,70 рублей незаконным, подлежит удовлетворению.

За проверяемый период 2016 год Пенсионным фондом выявлено, что Управлением приняты к учету расходы по справкам МУП "КАТП" о стоимости проезда по маршруту Кызыл-Абакан-Кызыл своим работникам на общую сумму  45 195,90 рублей.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 325 Трудового Кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и неработающие члены их семей имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (с учетом внесенных в него впоследствии изменений и дополнений), г. Кызыл отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - Правила № 455, Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 455 работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов (далее - компенсация расходов).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического класса.

Как указано в пункте 6 Правил, в случае если представленные работником учреждения документы подтверждают произведенные расходы на проезд по более высокой категории проезда, чем установлено пунктом 5 Правил, компенсация расходов производится на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленной категорией проезда, выданной работнику (членам его семьи) соответствующей транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), на дату приобретения билета. Расходы на получение указанной справки компенсации не подлежат.

При отсутствии проездных документов компенсация расходов производится при документальном подтверждении пребывания работника учреждения и членов его семьи в месте использования отпуска (при наличии документов, подтверждающих пребывание в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, а также в ином подобном учреждении или удостоверяющих регистрацию по месту пребывания) на основании справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно в размере минимальной стоимости проезда: при наличии только воздушного сообщения - по тарифу на перевозку воздушным транспортом в салоне экономического класса (подпункт "б" пункта 7 Правил).

Пенсионный фонд при проверке командировочных расходов учреждения пришел к выводу, что учреждением были приняты к учету и возмещены расходы по несуществующим маршрутам МУП "КАТП" Кызыл-Абакан-Кызыл, что привело к занижению объекта обложения страховыми взносами и базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ.

Между тем, суд полагает, что необходимость представления справки о размере минимальной стоимости проезда именно той транспортной организацией (ее уполномоченным агентом), которая осуществляет перевозку, пунктом 7 Правил не предусмотрена.

Кроме того, следует учесть, что помимо автотранспорта, иных путей сообщения (воздушных, железнодорожных) до города Абакан из города Кызыла не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие иных путей сообщения из города Кызыл до города Абакан, суд приходит к выводу, что расходы в сумме 45 195,90 рублей возмещены Управлением своим работникам по справкам МУП "КАТП" о стоимости проезда по маршруту Кызыл-Абакан-Кызыл правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Пенсионным фондом доказательства завышения работниками Управления расходов по проезду по маршруту Кызыл-Абакан-Кызыл в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд признает необоснованным и неправомерным включение в объект обложения страховыми взносами расходы по проезду по маршруту Кызыл-Абакан-Кызыл в сумме 45 195,90 рублей.

При таких обстоятельствах пени и штрафы, начисленные на недоимки по страховым взносам, так же не подлежат взысканию.

Таким образом, заявление Управления подлежит удовлетворению в полном объеме.  

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.12.2019 судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Пенсионного фонда 07.11.2019 № 018V12190000045 до рассмотрения настоящего дела по существу.

Учитывая результат рассмотрения дела, на основании статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятые обеспечительные меры следует отменить.

Руководствуясь статьями 97, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить полностью решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва от 07.11.2019 года № 018V12190000045.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 16.12.2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                             Павлов А.Г.