Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2120/2019

город Псков

30 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления образования Администрации города Великие Луки (место нахождения: 182110, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Счетной палате Псковской области (место нахождения:180001, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица: Комитет по образованию Псковской области,                        Государственное казенное учреждение Псковской области «Управление капитального строительства»

о признании недействительным  предписания от 20.02.2019  №МХ-01-18/77,

при участии в  предварительном  судебном  заседании:

от заявителя:  ФИО2 - юрисконсульт, доверенность от 04.07.2019, без номера;

от ответчика: ФИО3 – заместитель председателя Счетной палаты; ФИО4 – начальник отдела правового, финансового и кадрового обеспечения, доверенность от 24.05.2019, без номера;

от Комитета по образованию Псковской области: ФИО5 – представитель по доверенности от 14.01.2019 №ОБ/75-42,

от ГКУ ПО «Управление капитального строительства» - представитель не явился;

установил:

на основании приказа Счетной палаты Псковской области от 31.10.2018 № 110 о/д Счетной палатой проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка соблюдения условий и правомерности расходования средств, выделенных на реализацию мероприятия «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» Государственной программы Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы» в Управлении образования Администрации города Великие Луки за период деятельности 2017 год - январь-ноябрь 2018 года.

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, отраженные в Акте проверки от 10.01.2019 (т.1, л.д.22-70).

По результатам проверки Счетной палатой Псковской области в адрес заявителя направлено предписание от 20.02.2019 года №МХ-01-18/077 (далее - предписание), содержащее требование в целях возмещения причиненного ущерба принять предусмотренные законодательством меры к взысканию и возврату бюджетных средств в доход областного бюджета в сумме 1101 тыс. рублей в срок до 25 мая 2019 года, из них:

- в результате нецелевого использования бюджетных средств в сумме 518100 рублей, предусмотренных бюджетной сметой на 2017 год на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности, фактически направленные на приобретение материальных запасов;

- в результате  приемки и оплаты фактически невыполненных работ, и оплате не поставленного оборудования на объекте в рамках контракта «Строительство средней общеобразовательной школы на 825 мест в г.Великие Луки Псковской области» на общую сумму 582 900 рублей.

Управление образования Администрации города Великие Луки (далее по тексту - Управление, заявитель) 20.05.2019 обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительным предписания Счетной палаты Псковской области  от 20.02.2019  №МХ-01-18/77.

В судебном заседании 16.06.2019 от Управления поступило заявление об отказе от требования в части признания недействительным предписания Счетной палаты Псковской области от 20.02.2019 по принятию предусмотренных законодательством мер к взысканию и возврату бюджетных средств в сумме 582 900 рублей в доход областного бюджета, поскольку выявленные ответчиком нарушения были устранены, с чем согласился ответчик (т.11, л.д. 31-33).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал требование в части признания недействительным предписания Счетной палаты Псковской области от 20.02.2019 по принятию предусмотренных законодательством мер к взысканию и возврату бюджетных средств в сумме 518 100 рублей в доход областного бюджета, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в отзыве на заявление требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность спорного предписания. Представители ответчика в  судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Третье лицо - Комитет по образованию Псковской области (далее по тексту - Комитет) в отзыве на заявление, и представитель Комитета в судебном заседании, поддержали доводы Управления.

Третье лицо - Государственное казенное учреждение Псковской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ ПО «УКС»), надлежаще извещенное о  времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частями 1 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным разрешить спор в отсутствие представителя ГКУ ПО «УКС» и его отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав лиц,  участвующих в деле, суд приходит к выводу, что производство по требованию Управления образования Администрации города Великие Луки о признании недействительным предписания Счетной палаты Псковской области от 20.02.2019 по принятию предусмотренных законодательством мер к взысканию и возврату бюджетных средств в сумме 582 900 рублей в доход областного бюджета подлежит прекращению на основании части 4 статьи 150  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель отказался от указанного требования. Выполнение предписания в данной части подтверждено ответчиком. Отказ от требования подписан уполномоченным лицом,  не нарушает прав третьих лиц, не противоречит нормам  материального и процессуального права и принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требования Управления образования Администрации города Великие Луки о признании недействительным предписания Счетной палаты Псковской области от 20.02.2019 по принятию предусмотренных законодательством мер к взысканию и возврату бюджетных средств в сумме 518100 рублей, предусмотренных бюджетной сметой на 2017 год на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности, израсходованных по нецелевому назначению и фактически направленных на приобретение материальных запасов, следует отказать по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Псковской области от 16.10.2006 № 588-ОЗ «О Счетной палате Псковской области» (далее Закон №588-ОЗ) Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля.

Статьей 9 указанного Закона определены задачи Счетной палаты, в том числе: осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, контроль за соблюдением бюджетного законодательства распорядителями и получателями средств областного бюджета.

В соответствии со статьями 10, 11 Закона №588-ОЗ для выполнения возложенных задач Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. Контрольные мероприятия осуществляются путем проведения проверок, ревизий и обследований. Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении органов государственной власти и государственных органов области, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, организаций (далее - проверяемые органы и организации) за определенный период.

В соответствии со статьей 23 Закона области Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Псковской области, органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам предписание, которое должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Счетной палаты об устранении нарушений законодательства влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, за соблюдением условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Следовательно, полномочия Счетной палаты на проведение контрольного мероприятия в отношении Управления образования Администрации города Великие Луки и возможности принятия таких мер, как вынесение предписания, соответствует установленным обстоятельствам дела и приведенным выше нормативным правовым положениям. 

Оспариваемое предписание Счетной палаты, по мнению суда, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к принятию действенных мер, связанных с неправомерным расходованием бюджетных денежных средств, то есть затрагивает сферу его экономических прав и законных интересов. Следовательно, требование об оспаривании предписания Счетной палаты подведомственно арбитражному суду на основании статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 493 утверждена Государственная программа Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы.

В состав подпрограммы «Развитие системы общего, дополнительного и профессионального    образования   в   Псковской   области»   Государственной программы включено основное мероприятие «Развитие сети организаций общего образования, профессиональной подготовки  и среднего профессионального образования, дополнительного образования детей в соответствии с  требованиями ФГОС и СанПиН, в том числе строительство общеобразовательной школы в г.Великие Луки с объемом финансирования 616 134 600 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 573 005 200 рублей и внебюджетных источников 43 129 400 рублей.

Законом  Псковской области от 29.12.2016 №1730-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» бюджету муниципального образования «Город Великие Луки» на 2017 год за счет средств областного бюджета предусмотрено предоставление субсидий в сумме 616 135 000  рублей.

16.02.2017 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Псковской области заключено Соглашение №074-08-452 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы  "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (т.11, л.д.51-56).

Указанным  Соглашением предусмотрено предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Псковской области субсидии в размере 616 134 600, 00 рублей, из которых из федерального бюджета предоставляется 93% от общего объема бюджетных ассигнований (пункты 2.1, 2. Соглашения).

27.04.2017 между Государственным управлением образования Псковской области и Администрацией г. Великие Луки заключено Соглашение №1/08 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету г. Великие Луки  на финансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования  на строительство здания, оснащенного средствами обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного,  общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и на основании Закона Псковской области от 29.12.2016 №1730-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, то размер предоставленной субсидии составляет 616 134 600 рублей, в том числе 573 005 200 рублей из федерального бюджета и 43 129 400 рублей из областного бюджета - на строительство общеобразовательной школы на 792 места с монтируемым и немонтируемым оборудованием, предусмотренным проектно-сметной документацией,  по адресу: 

<

...> дом №108 и на приобретение оборудования в соответствии с приказом от 30.03.2016 №336 Министерства образования и науки Российской Федерации (т.1, л.д. 118-120). 

Соглашением сторон от 16.11.2017 №1/08/1 пункты 1.1 и 1.2 изменены, количество мест в школе увеличено до 825, размер субсидии уменьшен до  450 258 980,0 руб. (т.1, л.д. 124).

При проверке установлено, что в 2017 году на основании заявок в бюджет  города Великие Луки из областного бюджета субсидия перечислена в октябре-декабре 2017 года в общей сумме 450 258 900 рублей. Согласно Отчету об исполнении бюджета получателей бюджетных средств (ф. 

<

***>) - Управления образования Администрации города Великие Луки за 2017 год по состоянию на 01.01.2018 кассовые расходы, связанные с реализацией основного мероприятия составили 456 976 400 руб., из них: 450 258 900 руб. по КБК 502 07 02 01 2 05 R 5200 414 (за  счет субсидии областного бюджета) или 98,5% от общего объема финансирования, в том числе: 303 408 900 рублей - расходы, связанные со строительством здания  новой школы; 146 850 000 рублей - расходы, связанные с приобретением оборудования для оснащения новой школы; 6 717 500 рублей (за счет местного бюджета) - расходы, связанные с оплатой технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, государственной экспертизы проектной документации и т.п. 

В ходе проверки использования Управлением субсидий, предоставленных в 2017 году в рамках реализации вышеуказанной Государственной программы на строительство общеобразовательной школы в г.Великие Луки установлено, что по уточненной бюджетной росписи на 2017 год Управления образования г.  Великие Луки по состоянию на 01.01.2018 года бюджетные назначения в сумме 616 134,6 тыс. рублей утверждены по виду расходов 414 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" (т.1, л.д. 59).

Проверка показала, что бюджетные средства в сумме 518 100 рублей, предусмотренные Управлению образования города Великие Луки бюджетной сметой на 2017 год по коду классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 310 «Увеличение стоимости основных средств» направлены на оплату денежных обязательств, связанных с приобретением материальных запасов (КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»). Так, за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2017 год на приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, оплачены:

-      по муниципальному контракту от 02.11.2017 № 0157300002017 000359-0047104-01, заключенному Управлением с ООО «МедРемТех» на сумму 151 000 рублей, в том числе приобретение медицинских расходных материалов (шприцы одноразовые), одноразовых медицинских изделий (шапочки, маски), мягкого инвентаря (халаты медицинские) и перевязочного материала на общую сумму 14 400 рублей (товарная накладная от 30.11.2017 № 300, платежное поручение от 21.12.2017 № 705039 на 151000рублей) (приложение № 16 к акту, т.1, л.д. 111);

-      по муниципальному контракту от 13.09.2017 № 0157300002017 000321-0047104-01, заключенному Управлением с ООО Торговый дом «Просвещение-Регион» на сумму 6420000 рублей, приобретение противоскользящих покрытий (наклейки, полосы), информационных (тактильных) табличек (наклеек) на общую сумму 123 100 рублей, которые не выполняют самостоятельной функции и относятся к материальным запасам (товарная накладная от 23.11.2017 № 2559, платежное поручение от 25.12.2017 № 729729 на 6 420 000 рублей) (приложение  №17 к акту, т.1, л.д. 112);

-      по муниципальному контракту от 10.11.2017 №015700002017000 360-0047104-01, заключенному Управлением с ООО Торговый дом «Просвещение-Регион»» на сумму 65959400 рублей на поставку учебного оборудования по объекту «Строительство средней общеобразовательной школы на 825 мест в г.Великие Луки», приобретение медикаментов и перевязочных средств и прочих материальных запасов на общую сумму 380 600 рублей (товарная накладная от 30.11.2017 № 4793; платежное поручение №742763 от 26.12.2017  на 59 963 500 рублей; от 27.12.2017  № 762550 на 5 995 900 рублей) (приложение №18 к акту проверки, т.1, л.д. 113).

Исходя из того, что медицинские расходные материалы (шприцы одноразовые), одноразовые изделия (шапочки, маски), мягкий инвентарь (халаты, перевязочный материал и прочие материальные запасы) согласно пунктам 99, 118 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н (далее Инструкция №157н) не относятся к основным средствам, код ОКОФ им не присваивается, амортизационная группа не определяется,  ответчик пришел к выводу о том, что Управлением в нарушение статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления бюджетных инвестиций Управлением   образования   города   Великие   Луки   допущено   нецелевое  использование бюджетных средств в сумме 518 100 рублей.

Заявитель просит признать недействительным предписание по указанному эпизоду ссылаясь на то, что бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными Соглашением от 28.04.2017 №1/08, так как материальные запасы, закупленные Управлением, входят в Перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 30.03.2016 №336 (далее по тексту - Перечень средств обучения). Управление при осуществлении расчетов к смете допустило случаи ошибочного включения расходов на приобретение расходных материалов в сметные назначения по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», не смотря на это, средства соответствовали тем целям, которые были определены сметой, все расходы документально подтверждены. На основании приказа №336 медицинский комплекс сформирован в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённым приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.1013 №822 (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 17.01.2014, №31045).       

Ответчик просит отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на то, что факт нецелевого расходования средств субсидии областного бюджета имел место быть, субсидия выделялась на софинансирование расходных обязательств,  расходы утверждались по виду расходов 414 "Бюджетные  инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности", коду классификации операций сектора государственного управления 310 «Увеличение стоимости основных средств». Порядок представления бюджетных инвестиций в объекты капитального муниципальной собственности муниципального образования «Город Великие Луки» бюджетных, автономных, казенных учреждений, муниципальных унитарных предприятий утвержден постановлением Администрации города Великие Луки от 28.12.2016  №3322 (далее - Порядок предоставления бюджетных инвестиций), согласно которому бюджетные инвестиции направляются в объекты капитального строительства и в основные средства. Фактически, средства в размере 518 100 рублей направлены на приобретение материальных запасов.

Третье лицо - Комитет по образованию Псковской области поддержал доводы заявителя.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с позицией ответчика и не принимает доводы заявителя и Комитета исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В данном случае, материалами дела подтверждается, что в силу пункта 2.3.1 Соглашения от 28.04.2017 получатель средств обязался расходовать субсидию на цели, предусмотренные пунктом 1.1 вышеуказанного соглашения.

В  Решении Великолукской городской Думы от 28.12.2016 №132 "О бюджете муниципального образования "город Великие Луки" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, в редакции решения от 28.04.2017 №28, Управлению образования Администрации города Великие Луки предусмотрено выделение денежных средств на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности по коду бюджетной классификации 502 07 02 01 2 05 R 5200 400 в размере 616 134 600 рублей (т.8, л.д. 22, 30).

О предусмотренных бюджетных ассигнованиях в размере 616 134 600 рублей по КБК 502 07 02 01 2 05 R 5200 414 Управление уведомлено (т.8, л.д. 47,48), денежные средства доведены до получателя в октябре-ноябре 2017 года, что подтверждается  расходными расписаниями (т.8, л.д. 49-62). 25.12.2017 заявителем утверждена уточненная бюджетная смета на 2017-2019 годы, в которой сумма в размере 616 134 600 рублей отражена по КБК 502 07 02 01 2 05 R 5200 414 как увеличение стоимости основных средств (т.8, л.д. 63). 29.12.2017 утверждена сводная бюджетная роспись расходов на 2017 год, в которой отражены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, увеличение стоимости основных средств в размере 616 134 600 рублей по КБК 502 07 02 01 2 05 R 5200 414 (т.8, л.д. 43). 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что денежные средства выделялись на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности и отражались как увеличение стоимости основных средств, что соответствовало предмету Соглашения от 16.02.2017 №074-08-452 и Соглашения от 28.04.2017 №1/08.

По этому же КБК денежные средства отражены в Отчете об исполнении бюджета по состоянию на 01.01.2018 (т.8, л.д. 69, 78). 

Между тем, в соответствии с абзацем 1 пункта 41, пунктом 45 Инструкции №157н, основными средствами являются объекты со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

Единицей учета основных средств является инвентарный объект - объект со всеми приспособлениями и принадлежностями, отдельный конструктивно обособленный предмет, обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов. Инвентарные объекты основных средств принимаются к учету согласно требованиям Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ), утвержденного приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008)», к группировке объектов основных фондов по подразделам в соответствии со своими особенностями.

Согласно пунктам 99, 118 Инструкции №157н медицинские расходные материалы (шприцы одноразовые), одноразовые изделия (шапочки, маски), мягкий инвентарь (халаты перевязочный материал и прочие относятся к материальным запасам и не являются основными средствами.

На основании вышеизложенного суд не принимает ссылки заявителя и Комитета о том, что укомплектование  школы должно было соответствовать приказу Минобрнауки РФ №336 от 30.03.2016, и считает её несостоятельной. Доказательств того, что приобретение материальных запасов планировалось производить за счет средств, выделенных как капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности и, что в смету расходов на строительство Школы указанные расходы были включены, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для того, чтобы поддержать доводы заявителя о целевом расходовании бюджетных средств и удовлетворить его требования.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Поскольку заявитель и ответчик, на основании вышеуказанной нормы Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по требованию Управления образования Администрации города Великие Луки о признании недействительным предписания Счетной палаты Псковской области от 20.02.2019 по принятию предусмотренных законодательством мер к взысканию и возврату бюджетных средств в сумме 582 900 рублей в доход областного бюджета, прекратить.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                И.М. Радионова