Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18862/2023

г. Хабаровск

23 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 января 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старк ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и  Еврейской автономной области –  ФИО2 по доверенности от 30.11.2023 № 43-Д; 

от ООО «Старк ДВ» – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и  Еврейской автономной области, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старк ДВ» (далее – ООО «Старк ДВ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Старк ДВ», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу  в одном судебном заседании не представило. 

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Управления заявленное требование поддержала.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя административного органа судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Старк ДВ» на территории Еврейской автономной области оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 06.02.2020 № Л030-00114-77/00075672 со сроком действия до 06.02.2025, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 06.02.2023 № Л030-00114-77/00075671 со сроком действия до 06.02.2025.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области  на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 02.08.2021 № 149, было рассмотрено письмо Управления Федеральной службы безопасности России по Еврейской автономной области (далее - УФСБ России по ЕАО) от 27.10.2023 № 14364/27 (исх. № 80/13/2/1808 от 24.10.2023) о невыполнении оператором связи ООО «Старк ДВ» требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), Требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи от 16.01.2008 № 6 (далее –Требования № 6), Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом  Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 № 573 (далее – Требования № 573), Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правил применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом  Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014 № 83.

В ходе проверки установлено, что обществом лицензионная деятельность осуществляется с нарушением пунктов 1, 2 статьи 64 Закона о связи, пункта 4 Раздела II Требований № 573, подпункта «б» пункта 2 Требований № 6, пункта 2 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014 № 83, пунктов 9, 10 лицензионных требований в соответствии с лицензиями  Л030-00114-77/00075672 и № Л030-00114-77/00075871 соответственно,

Из письма УФСБ России по ЕАО от 27.10.2023 № 14364/27 (исх. № 80/13/2/1808 от 24.10.2023) следует, что ООО «Старк ДВ» не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, системы технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе технических средств, реализующих функции обеспечения уполномоченных органов сведениями об абонентах и оказанных им услугах связи не внедрены, акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий оператором связи не получены, в связи, с чем УФСБ России по ЕАО не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи ООО «Старк ДВ», что создает угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

С целью уведомления общества о составлении протокола об административных правонарушениях по выявленному факту нарушений 17.11.2023 в 11 часов 00 минут Управлением  заказным письмом идентификационный номер 80107589007638 в адрес ООО «Старк ДВ» было направлено уведомление от 30.10.2023 № 16392-04/27.

17.11.2023  на основании результатов проверки, ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО2 в отсутствии представителя ООО «Старк ДВ», составлен протокол об административном правонарушении № АП-27/04/815 по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно  части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. 

В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи,

На основании части 2 статьи 64 Закона о связи ООО «Старк ДВ» обязано обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

На основании части 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение № 2385).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 под грубым нарушением лицензионных требований понимаются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

На основании пункта 4 раздела II Требований № 573 посредством ИС ОРМ осуществляется сбор, накопление, хранение, поиск и предоставление уполномоченным государственным органам, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность, информации об абонентах и оказанных пользователям услугах связи, в том числе о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи, содержании голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные государственные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Согласно подпункта «б» пункта 2 Требований № 6 сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи.

В силу пункта 2 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014 № 83 операторам связи до 31.03.2015 предписано привести в соответствие с требованиями Правил № 83 используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях передачи данных оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, на которое распространяются требования Правил.

Пунктами 9, 10 лицензионных требований в соответствии с лицензиями  Л030-00114-77/00075672 и № Л030-00114-77/00075871 соответственно предусмотрена обязанность лицензиата реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

На основании пункта 4 статьи 64 Закона о связи порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Как следует из материалов дела, из письма УФСБ России по ЕАО от 27.10.2023 № 14364/27 (исх. № 80/13/2/1808 от 24.10.2023) следует, что ООО «Старк ДВ» не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, системы технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе технических средств, реализующих функции обеспечения уполномоченных органов сведениями об абонентах и оказанных им услугах связи не внедрены, акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий оператором связи не получены, в связи, с чем УФСБ России по ЕАО не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи ООО «Старк ДВ», что создает угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Таким образом, ООО «Старк ДВ» на территории Еврейской автономной области осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований по указанным лицензиям, выразившимся в том, что обществом по состоянию на 27.10.2023 (дата поступления информации от УФСБ России по ЕАО от (время, в которое получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения) не введены в эксплуатацию технические средства, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий на сети связи при предоставлении услуг связи по имеющимся лицензиям, что влечет угрозу безопасности общества и государства, а именно, не позволяет уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению оперативно-разыскных мероприятий с целью раскрытия и предупреждения преступлений и обеспечения безопасности государства.

ООО «Старк ДВ» не реализовало установленные федеральным органом  исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям   и   средствам   связи   для   проведения   этими   органами   в   случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий с нарушением правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 и создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Старк ДВ» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с этим при вынесении решения судом учтено следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица или законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из части 1 статьи 25.1 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с абзацем 2 пункта 34 приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

С целью уведомления общества о составлении протокола об административных правонарушениях по выявленному факту нарушений 17.11.2023 в 11 часов 00 минут Управлением  заказным письмом идентификационный номер 80107589007638 в адрес ООО «Старк ДВ» было направлено уведомление от 30.10.2023 № 16392-04/27.

Судом установлено, что административным органом не были приняты меры по надлежащему уведомлению общества о составлении протокола об административном правонарушении, который был составлен 17.11.2023 без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80107589007638  уведомление Управления от 30.10.2023 о составлении протокола по месту его нахождения г.Хабаровск на 17.11.2023 в 11 часов 00 минут было направлено и поступило в почтовое отделение города Хабаровска 03.11.2023, а уже 06.11.2023 в нарушение положения абзаца 2 пункта  34 приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 покинуло место возврата в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении (17.11.2023) административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении ООО «Старк ДВ» о времени и месте совершения упомянутого процессуального действия, общество было лишено возможности принять участие и воспользоваться своими правами, предоставленными КоАП РФ при рассмотрении Управлением 17.11.2023 дела об административном правонарушении.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уклонении общества от получения корреспонденции, административным органом не представлено.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно рассмотреть материалы административного дела, поскольку общество не могло реализовать права, предоставленные ему КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в требовании о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, заявленное Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и  Еврейской автономной области, требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                         О.А.Гавриш