АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18027/2023

г. Владивосток

12 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БМТ-МММ" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 18.10.2005) 

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.04.2005) 

о признании незаконными действий таможенного органа по запросу о предоставлении документов и сведений от 07.09.2023 № 07-02-18/34096

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.03.2023, диплом, паспорт (до и после перерыва),  ФИО3, доверенность от 26.02.2024 №17/24, паспорт(до и после перерыва)

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 13.02.2024 № 30, диплом, сл.удостоверение, (до и после перерыва), ФИО5, доверенность от 01.04.2024, паспорт (после перерыва).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "БМТ-МММ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия таможенного органа по запросу о предоставлении документов и сведений от 07.09.2023 № 07-02-18/34096.

Заявитель в судебном  заседании требования поддержал в полном объеме. Полагает что  в связи с отсутствием направления в адрес ООО «БМТ-МММ» соответствующего уведомления о проведении проверки, решения о проведении проверки, не указания в запросе на решение о проведении проверки, даты начала проверки, органа или должностного лица принявшего такое решение о проведении проверки, отсутствии сведений о лице, ответственном за проведение проверки, не соответствия запрашиваемых сведений причинам указанных в запросе, в том числе направление запроса таможенным органом с которым компания никогда не взаимодействовала,  направление запроса в такой форме и такого содержания является незаконными действиями государственного органа.

Таможенный орган требования не признает, считает, что действия, выразившиеся в направлении запроса о предоставлении  документов являются правомерными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в судебном заседании  27.03.2024 объявлен перерыв до 04.04.2024 до 16 час. 45 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

При исследовании материалов дела судом установлено, что в  период с января 2021 г. по июнь 2023 г. ООО «БМТ-МММ» в Московский областной таможенный пост (центр электронного декларирования) Московской таможни в целях помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления поданы      декларации на товары в количестве 64 штук.

После выпуска товаров, задекларированных в 64 ДТ, Владивостокской таможней в целях принятия решения о целесообразности проведения таможенного контроля после выпуска товаров по вопросу достоверности заявления декларантом таможенной стоимости 15.08.2023 начата аналитическая работа, предшествующая проведению таможенной проверки, в ходе которой на основании статьи 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в адрес ООО «БМТ-МММ» письмом от 07.09.2023 № 07-02-18/34096 направлен запрос о предоставлении документов и сведений, подтверждающих обстоятельства приобретения ООО «БМТ-МММ» товаров, задекларированных в 64 ДТ, в частности, у общества были запрошены копии внешнеторгового контракта от 18.01.2018 № МН001/2018 с приложениями и дополнениями, ведомости банковского контроля по данному контракту, пояснения, от каких видов деятельности общество в 2021 - 2023 гг. получило прибыль, с указанием перечней товаров, реквизитов контрактов и размера прибыли по каждому виду деятельности.

Общество, не согласившись с действиями таможенного органа по направлению запроса от 07.09.2023 № 07-02-18/34096, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого запроса, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза на таможенные органы возложены функции по проведению таможенного контроля, который согласно пункту 2 указанной статьи проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих его проведение.

Согласно пункту 4 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Статьей 311 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлены объекты таможенного контроля, к которым, в том числе, относятся: товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Евразийского экономического союза; товары, находящиеся на таможенной территории Евразийского экономического союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования; таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов Евразийского экономического союза, а также сведения, содержащиеся в таких документах; деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Пунктом 1 статьи 338 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза определен перечень мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, которые в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять, среди прочих к таким мерам относится право таможенного органа запрашивать у декларанта документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля. Согласно пункту 2 указанной статьи меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, применяются самостоятельно или для обеспечения применения форм таможенного контроля.

Из пояснений таможенного органа следует, что 15.08.2023 Владивостокской таможней после выпуска товаров, задекларированных в 64 ДТ, инициирована аналитическая работа в целях принятия решения о целесообразности проведения таможенного контроля по вопросу достоверности заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости товаров в части не включения в ее структуру выплаченных продавцу дивидендов, и выбора формы таможенного контроля.

Довод заявителя о том, что таможенным органом до декларанта не доведена информация о проведении в отношении него таможенной проверки и основаниях ее назначения, является несостоятельным,

Таможенный контроль в форме таможенной проверки в соответствии со статьей 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в отношении ООО «БМТ-МММ» и товаров, задекларированных им в 64 ДТ, не инициировался. Между тем,  в отношении общества на основании пунктов 1 и 2 статьи 338 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в ходе аналитической работы применена одна из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в виде запроса документов и сведений, о чем указано в запросе. В данном письме содержится ссылка на пункт 6 статьи 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, которым предусмотрена обязанность декларанта представлять таможенным органам по их запросу документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Соответственно, довод заявителя о том, что таможенным органом до декларанта не доведена информация о проведении в отношении него таможенной проверки и основаниях ее назначения, является несостоятельным.

При осуществлении мероприятий, предшествующих проведению таможенной проверки, с использованием комплекса программных средств «Постконтроль» таможенные органы руководствуются Приложением № 1 Распоряжения Федеральной таможенной службы от 29.07.2023 № 180-р.

Пунктом 7 Приложения № 1 Распоряжения Федеральной таможенной службы от 29.07.2023 № 180-р определены основания для проведения таможенными органами аналитической работы.

Согласно подпункту 2 пункта 3 Приложения № 1 Распоряжения Федеральной таможенной службы от 29 июля 2023 г. № 180-р направление запросов в целях получения дополнительных документов и сведений и проведение их анализа в целях выявления (подтверждения) признаков (рисков) нарушения права Евразийского экономического союза и таможенного законодательства является одним из этапов аналитической работы.

Информирование декларанта о том, что в отношении него начаты мероприятия, предшествующие проведению таможенной проверки, законодательством не предусмотрено.

Довод заявителя о том, что письмом таможни запрашиваются сведения, предоставление которых находится за пределами таможенного контроля, поскольку они не относятся к сведениям, заявленным в ДТ, а имеют отношение к ведению обществом хозяйственной деятельности, является необоснованным в силу следующего.

Лицо, напрямую или косвенно участвовавшее в сделках с товарами, помещенными под таможенную процедуру, относится к числу проверяемых (пп. 7 п. 5 ст. 331 ТК ЕАЭС).

Лица, связанные с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами, в отношении которых проводится таможенная проверка, обязаны представлять по требованию таможенного органа копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым лицом или с третьими лицами, имеющими отношение к сделкам (операциям) с такими товарами, необходимые для проведения таможенной проверки (п. 3 ст. 337 ТК ЕАЭС).

При проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных ТК ЕАЭС, требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений (п. 1 ст. 340 ТК ЕАЭС).

Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств (п. 2 ст. 340 ТК ЕАЭС).

Декларант, перевозчик, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные лица обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах (п. 6 ст. 340 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 11 Приложения № 1 Распоряжения Федеральной таможенной службы от 29.07.2023 №180-р таможенным органом при проведении аналитической работы осуществляется, в том числе, анализ структуры и достоверности величины таможенной стоимости товаров в соответствии с заявленными условиями поставки, в том числе расходов на доставку товаров, лицензионных, лизинговых, страховых и прочих платежей. При этом любая информация, полученная таможенными органами, используется ими исключительно для выполнения возложенных на таможенные органы задач и функций (пункт 1 статьи 356 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

В свою очередь, ст. 239 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает особенности запроса (требования) и получения таможенными органами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц.

При этом форма запроса о представлении документов указанными лицами законодательно не утверждена, в отличие, например, от запроса документов от банков или от уполномоченных организаций (Приказы ФТС России от 11.06.2019 N 948, от 24.12.2018 N 2094). Кроме того, законодательством не установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 338 и статьей 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Запрошенные Владивостокской таможней у ООО «БМТ-МММ» документы и сведения относятся к условиям внешнеэкономической сделки, что отвечает требованиям пункта 2 статьи 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что организация в рассматриваемом случае обязана исполнить требование таможенного органа.

Довод заявителя о том, что в нарушение статьи 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможней письмом от 07.09.2023 № 07-02-18/34096 запрашивались документы и сведения, не связанные с декларированием товаров, является несостоятельным, поскольку указанной статьей регламентирован порядок проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров, однако в рассматриваемой ситуации запрос направлен после выпуска товаров в ходе аналитической работы, предшествующей проведению таможенного контроля.

Таким образом, суд считает, что действие Владивостокской таможни, выразившееся в направлении в адрес ООО «БМТ-МММ» запроса от 07.10.2023 № 07-02-18/34096 о предоставлении документов и сведений, является правомерным. Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя о признании незаконными действий таможенного органа по направлению  запроса о предоставлении документов и сведений от 07.09.2023 № 07-02-18/34096 являются незаконными, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд 

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.