Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87813/2023

03 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Общества с ограниченной ответственностью «Экотермикс» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова» Министерства здравоохранения Российской Федерации

о признании незаконным решения от 22.08.2023 № РНП-78-1156/23 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании осуществить действия, направленные на исключение из реестра недобросовестных поставщиков

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.08.2023;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.05.2023;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экотермикс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 22.08.2023 № РНП-78-1156/23 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании осуществить действия, направленные на исключение из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Центр, Заказчик).

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители УФАС и Центра возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 07.06.2023 размещено извещение № 0372100048823000700 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания корпуса высоких энергий.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

По результатам электронного аукциона 30.06.2023 между Центром и Обществом заключен контракт № 0372100048823000700 (далее – Контракт).

Согласно пп. 1) п. 2.3 Контракта, определённый п. 2.2 Контракта срок включает в себя подготовительный период, который составляет не более 3 (трех) рабочих дней. В течение подготовительного периода Подрядчик должен выполнить обязанности, установленные п.п. 6.1 и 6.3 Контракта.

Согласно п. 6.1. Контракта Подрядчик должен передать Заказчику уведомление о готовности принять объект для выполнения работ, подготовленное на бумажном носителе, к которому должны быть приложены следующие документы на бумажном носителе:

1)акт приёмки передачи объекта для производства работ, подготовленный по форме, содержащейся в Приложении № 3 к Контракту, 

и подписанный Подрядчиком (в двух экземплярах);

2)акт-допуск для производства работ на территории действующего производственного объекта, подготовленный по форме, содержащейся в Приложении № 4 к Контракту, и подписанный Подрядчиком (в двух экземплярах);

3)утверждённый руководителем Подрядчика проект производства работ, разработанный в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 «СниП 12-01-2004 Организация строительства» (утв. приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр), Правил по охране труда при работе на высоте, утверждённых приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, и с учётом требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (в двух экземплярах), который должен содержать, в том числе:

а)график производства работ (график производства работ – это инструмент моделирования строительного производства в виде кусочно-постоянных (кусочно-заданных) функций, изображающих на временной шкале последовательность и сроки выполнения работ с максимально возможным их совмещением (линейная диаграмма Гантта));

б)календарный план работ (календарный план работ – это график производства работ с осуществленной привязкой к действующему производственному календарю на 2023 год);

в)технологические карты на выполнение видов работ.

4)список лиц, являющихся уполномоченными представителями Подрядчика, содержащий следующие сведения о каждом уполномоченном представителе: фамилия, имя, отчество (при наличии); реквизиты документа удостоверяющего личность представителя; наименование должности представителя (при наличии); сведения о функциях представителя в рамках исполнения Контракта; номер телефона для связи;

5)оригинальные экземпляры доверенностей уполномоченных представителей Подрядчика, за исключением случая, когда Подрядчик действует лично;

6)копии распорядительных документов, подтверждающих полномочия представителей, если наличие таких документов является обязательным 

в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

7)карта образцов подписей уполномоченных представителей Подрядчика;

8)список физических лиц (работников Подрядчика, контрагентов Подрядчика – физических лиц, физических лиц, состоящих в правоотношениях 

с субподрядчиками и т.п.) Подрядчика, которые будут непосредственно выполнять Работы, содержащий следующие сведения о каждом лице: фамилия, имя, отчество (при наличии); гражданство; реквизиты документа, удостоверяющего личность; наименование должности работника; сведения о выполняемой трудовой функции (функциях);

9)перечень субподрядных организаций (индивидуальных предпринимателей), которых планируется привлекать для выполнения работ, с указанием следующих сведений: наименование организации или сведения о фамилии имени и отчестве (при наличии) индивидуального предпринимателя; индивидуальный номер налогоплательщика субподрядчика; адрес места нахождения и почтовый адрес субподрядчика; перечень работ, для выполнения которых привлечён данный субподрядчик; номер контактного телефона субподрядчика;

10)согласия на обработку Заказчиком персональных данных физических лиц, сведения о которых переданы Подрядчиком Заказчику, подготовленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и выражающие согласие физического лица на передачу Заказчику, сбор, хранение, обработку, уничтожение Заказчиком следующих персональных данных: сведения об имени гражданина (фамилия, имя, отчество (при наличии)) и дате рождения; сведения о гражданстве; реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина; наименование должности работника; номере мобильного телефона работника; реквизиты документа, подтверждающего право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации (для иностранных граждан);

11)копии документов, подтверждающих право физических лиц, являющихся иностранными гражданами, которые будут непосредственно выполнять Работы (работников Подрядчика, контрагентов Подрядчика – физических лиц, физических лиц, состоящих в правоотношениях с субподрядчиками и т.п.), осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации;

12)карточки-идентификаторы, подготовленные в соответствии с пунктом 6.4 Контракта, на каждое физическое лицо, которое будет непосредственно привлечено к выполнению Работ или иных функций на Объекте;

13)спецификация материалов, которые будут использованы при выполнении Работ, содержащие конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в разделе Контракта «Требования к товарам, используемым при выполнении работ», и указание на товарный знак (при наличии);

14)опись передаваемых документов.

Срок исполнения обязательств в данной части истек 05.07.2023. Общество не исполнил принятые на себя обязательства и не представил Заказчику документы, предусмотренные п. 6.1 Контракта в установленный срок, что послужило основанием для направления Участнику претензий от 21.07.2023 № ИС-20-04/4918 и от 26.07.2023 № ИС-20-04/5026 с требованием устранить нарушения условий Контракта.

Пунктом 2.8 Контракта определено, что сроки выполнения работ являются существенным условием Контракта. Нарушение Подрядчиком срока выполнения работ (начального, промежуточных и конечного), вне зависимости от продолжительности периода просрочки Подрядчика, является существенным нарушением условий Контракта, вследствие которого у Заказчика возникает право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с несоблюдением Обществом условий Контракта Центром 02.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В тот же день Заказчик разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте Единой информационной системы.

Впоследствии в порядке статьи 104 Закона № 44-ФЗ Центр обратился в УФАС с заявлением о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление 22.08.2023 по делу № РНП-78-1156/23 приняло решение, согласно которому сведения об Обществе включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с таким решением УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Как предусмотрено частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что отказ Центра от исполнения обязательств по Контракту обусловлен тем, что Общество не представило документов, согласно п. 6.1. Контракта, что препятствовало началу производства работ.

В соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078), антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реализация антимонопольным органом приведенных норм Закона № 44-ФЗ и Правил № 1078 требует комплексной оценки действий (бездействия) заказчика и его контрагента с учетом критерия добросовестного стремления сторон к надлежащему исполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, а одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). 

Закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. 

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к нарушению прав заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Из представленной в материалы дела переписки сторон, а именно из письма Заказчика (исх. № ИС-20-04/5026 от 26.07.2027) в ответ на письмо Общества исх. № 783 от 03.07.2023 и на поступившие 25.07.2023 от Общества документы, следует, что пакет документов был передан не в полном объеме, а именно: отсутствуют документы согласно п. 6.1 Контракта – пп. 8, 10, 11, 12, 13, 14, что в свою очередь препятствовало передаче Объекта для производства Работ. 

Данное письмо было направлено Заказчиком на адрес электронной почты Общества, указанный в Контракте, что подтверждается представленным Заказчиком на заседание Комиссии УФАС скрин-шотом.

Таким образом, Общество было уведомлено о ненадлежащем исполнении Контракта, однако не устранило нарушения условий Контракта ни на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта, ни в десятидневный срока с даты надлежащего уведомления о принятом Заказчиком решении об отказе.

Суд обращает внимание, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом № 44-ФЗ (в том числе сроки подписания контракта), и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Объем работ, качество и сроки были заранее известны Обществу. При этом комиссии УФАС не было представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Общество возникли какие-либо объективные обстоятельства непреодолимой силы, не позволившие своевременно и в установленном порядке исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом.

Оценивая в настоящем случае действия Общества в их совокупности и взаимной связи, Управление обосновано пришло к выводу о том, что заявителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в поведении названного общества наличествуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Управления. Приведенные заявителем доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами, а потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным в контексте статей 198, 200, 201 АПК РФ.

Таким образом, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.