АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

07.10.2020Дело № А62-6311/2020

                                             Резолютивная часть решения подписана 28.09.2020

                                 Мотивированный текст решения изготовлен 07.10.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН 1026700925536; ИНН 6725009587)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Телерадиовещательная компания  "Десна-ТВ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 10 000 руб. 

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Телерадиовещательная компания  "Десна-ТВ" (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,  за октябрь-декабрь 2018года и январь-июль 2019 года в размере 10 000 руб.

Общество в отзыве возражало против удовлетворения требований, просило принять во внимание смягчающие обстоятельства, а именно: Общество признает свою вину, самостоятельно устранило допущенные ошибки путем подачи дополнительных сведений 14.01.2020 и 24.01.2020, просрочка в предоставлении связана с тем, что бухгалтер, не имея юридического образования, запутался с датой вступления в законную силу решения суда, нарушение было допущено впервые, Общество добросовестно исполняет свои обязанности, ранее не привлекались к штрафным санкциям, отсутствие умысла в нарушении, задолженности по страховым взносам перед пенсионным фондом не имеется, данное нарушение не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда, незначительный характер правонарушения ввиду отсутствия неблагоприятных экономических последствий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

28.09.2020 вынесена резолютивная часть решения, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

30.09.2020 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

По заявлению заявителя судом изготовлен мотивированный текст решения.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Телерадиовещательная компания  "Десна-ТВ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25.07.1999г., ОГРН 

<

***>, рег.номер в ПФР 076-006-000516.

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании н Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 167-ФЗ (далее - Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязана в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые дли ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ (далее Закон 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Десногорского городского суда от 23.08.2019 по делу № 2-323/2019 ФИО1 и ФИО2 были восстановлены с 15 09.2018 на работе в ООО "ТРВК "ДЕСНА-ТВ".

В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, индивидуальные сведения представляются страхователем на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица. При поступлении решения суда, согласно которому застрахованное лицо должно быть восстановлено на работе, страхователь обязан внести соответствующие изменения в первичную учетную документацию по учету кадров и представить сведения по форме СЗВ-М за все предшествующие периоды с даты незаконного увольнения не позднее законодательно установленного срока для представления сведений за отчетный период, в котором указанное лицо восстановлено на работе.

14.01.2020 Обществом представлены в клиентскую службу (на правах отдела) в г.Десногорске Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о двух застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за ноябрь-декабрь 2018 года, январь-июль 2019 года, что подтверждается извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности от 14.01.2020.

24.01.2020 Обществом представлены в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Десногорске Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения в отношении двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за октябрь 2018 года, что подтверждается извещением о доставке и протоколами проверки отчетности от 24.01.2020.

Представленные 14.01.2020 и 24.01.2020  (с нарушением установленного срока) сведения по форме СЗВ-М (за октябрь-декабрь 2018 года  и январь-июль 2019 года) в отношении двух застрахованных лиц ранее страхователем не представлялись.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт № 076S18200000297_298_299_300_301_302_303_304_305_306 от 29.01.2020 (получен генеральным директором А.В. Черником).

Возражения от страхователя (должника) по акту поступили 10.02.2020.

По результатам рассмотрения акта, приложенных к нему документов и материалов, а также поступивших в адрес Управления возражений от страхователя по акту руководителем территориального органа ПФР принято решение № 076S19200000583_584_585_586_587_588_589_590_591_592 от 27.02.2020, в соответствии с которым к ответчику применены финансовые санкции в общем размере 10 000 руб. (500 руб. х 2 (кол-во застрахованных лиц) x10 (количество месяцев) = 10000 (руб.).

Решение получено представителем Общества 05.03.2020.

Решение вступило в законную силу 20.03.2020.

03.04.2020 страхователю вручено Требование от 23.03.2020 №076S01200000583_584_585_586_587_588_589_590_591_592 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее - Инструкция) (действовавшей в спорный период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн», значение которых раскрывается следующим образом:

-  код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче сведений за данный отчетный период;

-   код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляются сведения в качестве дополнения рацее поданных в Управление ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-  код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче сведений, которые отменяют ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Факт представления неполных сведений за октябрь-декабрь 2018года и январь-июль 2019 года был обнаружен органом Пенсионного фонда только после представления Обществом 14.01.2020 и 24.01.2020 дополняющей формы, о чем 29.01.2020 составлен акт о выявлении правонарушения. 

Между тем, Пенсионным фондом не направлено ни одного уведомления о неполноте представленных за октябрь-декабрь 2018года и январь-июль 2019 года сведений и устранении имеющихся расхождений. 

Таким образом, несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления страхователем дополняющей формы не выявлялась. Срок, в течение которого у страхователя имеется право выявить ошибки в отчетности за предыдущие периоды до момента обнаружения данных ошибок органом Пенсионного фонда законодательством не ограничен. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

С учетом изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае у Управления отсутствовали основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного требования Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) отказать.

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью  3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга)  по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.В. Красильникова