ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, дом 145,  http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-6373/2023

г. Чита

22 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Резниченко Н.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2023 года по делу № А58-6373/2023

по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (ОГРН: 

<

***>, ИНН:1435034776, 677000, 

<

...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ОГРН:1021401057237, ИНН: 

<

***>, 677018, 

<

...>) о признании недействительными решений от 15.06.2023 № 14002380001006, № 14002380001007,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления казначейства по Республике Саха (Якутия) (ОГРН: 

<

***>, ИНН:1435078879, 677000, 

<

...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (далее - заявитель, Саха (Якутия) Стат) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - заинтересованное лицо, ОСФР по Республике Саха (Якутия), фонд) о признании недействительными и отмене решения от 15.06.2023 № 14002380001006 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 36 348,66 руб., а также решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 15.06.2023 № 14002380001007 об уплате штрафа в размере 1 767,23 руб.

Определением суда от 26.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее - третье лицо, УФК по РС (Я), Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе фонд указывает, что временная нетрудоспособность, в связи с карантином не является, основанием для продления или перенесения отпуска, ввиду чего в связи с созданием ситуации, при которой при переносе отпуска работникам выплачено пособие по временной нетрудоспособности, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания недействительным решения от 15.06.2023 в части возложения на страхователя обязанности возместить  сумму излишне выплаченного пособия в размере 32 349, 86 руб. Ссылается на то, что пособие за время нахождения на листке нетрудоспособности не вследствие собственного заболевания, или травмы, а по уходу за больным членом семьи, приходящееся на период нахождения в оплачиваемом отпуске также не подлежит выплате, ввиду чего решение от 15.06.2023 в части возложения на страхователя обязанности возместить сумму излишне выплаченного пособия в размере 3 998, 80 руб. в отношении застрахованного лица ФИО2 в 2022 г. не могло быть признано судом недействительным.

В пояснениях к апелляционной жалобе УФК по РС (Я) просит в решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле. Фонд заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и пояснений, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения от 10.04.2023 №14002380001001 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в период с 10.04.2023 по 19.05.2023 была проведена выездная проверка по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

По результатам проверки был составлен Акт выездной проверки от 22.05.2023 № 14002380001004, а также приняты решения от 15.06.2023 № 14002380001006 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения Фонда в сумме 36 348, 66 руб., о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 14002380001007 об уплате штрафа в размере 1 767,23 руб.

Не согласившись с указанными решениями, Саха (Якутия) Стат обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что фондом доказательства неправомерных действий заявителя по предоставлению недостоверной информации или сокрытия информации не представлены. Наличие в действиях страхователя противоправных умышленных действий, направленных на неправомерное получение средств фонда, не доказано.

С данными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они постановлены при правильном определении обстоятельств имеющих значение, в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение фонда не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы учреждения, основанные на следующем.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Частью 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Под страхователями понимаются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу статьи 5 Закона № 165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается в том числе временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

В пункте 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ указано, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в том числе в случае карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Частью 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

В силу части 8 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся за периоды, указанные в части 1 статьи 9 данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно статье 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в том числе в случае временной нетрудоспособности работника.

В ходе проведенной фондом проверки установлено, что на основании предоставленного страхователем реестра сведений по застрахованным лицам, ФИО3, ФИО4, ФИО5 назначено и выплачено по листкам нетрудоспособности пособие по временной нетрудоспособности с кодом «03» (карантин) в общем размере 27 512, 52 руб. 

Однако из предъявленных страхователем на проверку первичных учетных документов следует, что на основании приказов этим работникам в период карантина (частично) был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

В связи с этим ОСФР в оспариваемом решении указало, что дни освобождения от работы, приходящиеся на период очередного отпуска указанным застрахованным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО5, оплате не подлежали.

Правильно истолковав вышеприведенные нормы права, а также положения ст. 124 ТК РФ, предусматривающий продление или перенос ежегодного оплачиваемого отпуска на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в том числе, в случае временной нетрудоспособности работника, ссылаясь правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 26.03.2020 № 712-О, исходя из того, что оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска, при установленном по делу факте нахождения работников на листке нетрудоспособности в период карантина, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности назначения пособия за период нетрудоспособности названным работникам.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора.

Как верно указал суд со ссылкой на материалы дела, вышеуказанные работники заявили о переносе части неиспользованного отпуска, работодателем изданы соответствующие приказы. Следовательно, оформив должным образом заявления о переносе отпуска, работники тем самым реализовали свое право, предусмотренное ст. 124 ТК РФ.

Суд обоснованно принял во внимание, что в связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине ему запрещается посещать какие-либо места скопления людей, то есть время карантина работник не может использовать по своему усмотрению, из чего следует, что отказав работнику в переносе отпуска, работодатель тем самым нарушил бы право работника на полноценный отдых.

При указанных обстоятельствах учитывая, что пособие работникам назначено и выплачено правомерно, требование Фонда о возмещении расходов излишне понесенных при выплате работникам расходов в виде пособия по временной нетрудоспособности не являлось законным.

Суд верно отклонил ссылки фонда на письмо Минтруда России от 09.04.2020 № 14-2/В-393 поскольку данное письмо носит информативный характер и не может рассматриваться как нормативный акт, подлежащий обязательному применению.

Доводы жалобы, касающиеся выплаты страхового обеспечения застрахованным работникам ФИО6 и ФИО7 также не подлежат принятию.

Как установлено в ходе рассмотрения дела Саха (Якутия) Стат является территориальным органом Росстата, то есть субъектом централизованного учета.

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 256 «О федеральной государственной информационной системе «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее - Постановление № 256) с 1 января 2019 года федеральные органы исполнительной власти обязаны были осуществить переход к использованию Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - ЕИСУКС), обеспечив осуществление кадровой работы с использованием данной системы в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением № 256.

Приказом Казначейства России от 11.01.2021 № 2н утвержден График документооборота при централизации учета федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) (далее - График документооборота), действующий в проверяемый период.

Согласно пункта 148.3 Графика документооборота № 2н от 11.01.2021 заполнением листка нетрудоспособности в части кадровых данных и направлением в отдел централизованной бухгалтерии УФК по PC (Я) (далее - ОЦБ) в проверяемый период занималась кадровая служба Саха (Якутия) Стата.

Как установлено в судебном заседании, расчет пособий по листкам нетрудоспособности ФИО6 и ФИО2 выполнен сотрудником ОЦБ корректно, программа автоматически исключила дни отпуска из листков нетрудоспособности, а именно:

-     ФИО6 оформила листок нетрудоспособности №910117642602 за больным членом семьи с 05.04.2022  по 15.04.2022, очередной отпуск начинался с 14.04.2022 по 03.05.2022. Два дня очередного отпуска (14,15 апреля) совпали с последними днями листка нетрудоспособности. Расчет пособия выполнен с 05.04.2022 по 13.04.2022 (дни отпуска 14,15 апреля исключены из расчета);

-     ФИО2 оформила листок нетрудоспособности №910120679176 за больным членом семьи с 26.04.2022 по 05.05.2022, очередной отпуск начинался с 04.05.2022. по 06.05.2022. Два дня очередного отпуска совпали с последними днями листка нетрудоспособности (4,5 мая). Расчет пособия выполнен с 26.04.2022 по 03.05.2022 (дни отпуска 4,5 мая исключены из расчета).

Данные обстоятельства подтверждаются распечатками электронной формы расчета пособий, подписаны электронной подписью сотрудником ОЦБ, а также письмом УФК по РС (Я) №16-12-12/2605 от 05.06.2023. Вместе с тем, как следует из указанного письма, в связи с тем, что в 2022 году указанные сведения ОЦБ направлялись в ручном режиме через телекоммуникационные системы 1С: Астрал, отсутствовала возможность синхронизации и проверки на корректность дат с базой 1С: ЗКГУ, где производится расчет заработной платы и иных выплат.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что дни отпуска на вышеуказанных работников исключены из расчета пособия, арбитражный суд пришел к верному выводу, что противоправность поведения Саха (Якутия) Стата, не обеспечившего поступление соответствующей информации к ОСФР по РС (Я) материалами дела не подтверждена, в связи с чем, обязанность компенсировать выплаченное заинтересованным лицам пособие по временной нетрудоспособности на сумму 8 836,14 руб. (по застрахованным лицам ФИО6, ФИО2) на Саха (Якутия) Стат не может быть возложена.

Таким образом, принятое фондом решение ОСФР на сумму 27 512, 52 руб., решение от 15.06.2023 № 14002380001006 обоснованно признано судом незаконным в полном объеме.

Поскольку вина заявителя по непредставлению достоверной информации или сокрытия информации фондом не доказана, оснований для привлечения заявителя к ответственности и начисления штрафа в силу положений п. 2 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не имелось.

Суд апелляционной  инстанции находит, что в рассматриваемом случае, судом верно установлены обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для его разрешения, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены, выводы сделаны, исходя из конкретных обстоятельств, соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2023 года по делу № А58-6373/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

 

Судьи                                                                                                           Н.В. Резниченко

В.А. Сидоренко