129/2023-46630(2) 

 

Пятый арбитражный апелляционный суд  ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001  

http://5aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А24-2605/2023

г. Владивосток

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2023 года.  Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Л.А. Бессчасной, судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,  

апелляционное производство № 05АП-6625/2023 на решение от 30.09.2023 судьи В.М.Тюшняковой по делу № А24-2605/2023 Арбитражного суда Камчатского края 

по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного  обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Камчатскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  общество с ограниченной ответственностью «Максимум», общество с ограниченной  ответственностью «Научно-производственная организация «Спецпроектмонтаж»,  акционерное общество «ТЭК-Торг»  

о признании недействительными решения и предписания от 28.03.2023 по делу №  041/06/48-96/2023,  

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю»  (далее – заявитель, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю, Учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) от 28.03.2023 по делу №  041/06/48-96/2023.  

Определениями от 06.07.2023, 11.08.2023 суд в порядке статьи 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Максимум», общество с  ограниченной ответственностью «Научно-производственная организация  «Спецпроектмонтаж», акционерное общество «ТЭК-Торг».  

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.09.2023 заявленные  требования удовлетворены в полном объеме.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УФАС по Камчатскому краю  обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, по  тексту которой просит обжалуемое решение отменить и в удовлетворении заявленных  требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы антимонопольный  орган указывает, что действия лицензиата по уведомлению лицензирующего органа на  территории Камчатского края о намерении оказывать услуги в регионе направлены на  исполнение заключенного по итогам конкурентных процедур контракта, носят  организационный характер, поскольку отсутствие такового уведомления не делает уже  полученную лицензию недействующей, соответственно, участник закупки может  принимать участие в аукционах, в соответствие с требованиями, установленными в  извещении. Кроме этого, по мнению апеллянта, законодателем императивно не  установлено, когда именно лицензиат обязан внести изменения в реестр лицензий. В связи  с чем, полагает, что вправе оказывать охранные услуги на всей территории Российской  Федерации без специального предварительного согласования лицензирующих органов  отдельных субъектов, в данном случае лицензирующего органа Камчатского края, а также  без переоформления лицензии.  

ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства  внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю» в представленном суду, в  порядке статьи 262 Арбитражного кодекса Российской Федерации, письменном отзыве на  апелляционную жалобу, с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указывая на  законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просило суд решение суда  первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным  судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.  

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее. 

03.03.2023 ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю (далее – Заказчик) в  Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov разместило  Извещение о проведении электронного аукциона по определению исполнителя на  выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и  управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ОМВД России по Елизовскому  району (далее – Закупки № 0838100000623000010) в порядке, установленном  Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 995 667,60  рублей.  

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) № 0838100000623000010 от 17.03.2023 заявка № 9 комиссией заказчика  отклонена, поскольку в соответствии с представленной участником закупки ООО  «Максимум» в составе заявки лицензией, а также согласно информации, содержащейся в  реестре лицензий, местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО  «Максимум» является: 

<

...>, что является нарушением положений, предусмотренных частью 5 статьи 9, частями  7, 9 статьи 18 Закона о лицензировании, а также пункта 8 Постановления Правительства  РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по  

монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной  безопасности зданий и сооружений» ООО «Максимум» лицензии с указанием адреса  места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Камчатского  края, сведений о переоформлении лицензии, как это определено Законом о  лицензировании, в составе заявки представлено не было.  

22.03.2023 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «Максимум» на  действия аукционной комиссии, согласно которой аукционная комиссия Заказчика  необоснованно отклонила его заявку на участие в закупке  

Решением от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023 УФАС по Камчатскому краю  признало жалобу обоснованной. Из указанного решения следует, что антимонопольный  орган признал заявку ООО «Максимум» соответствующей требованиям Закона о  контрактной системе, извещения о Закупке, поскольку данное Общество предоставило  информацию из реестра лицензий по состоянию на 07:42 13.03.2023 (далее – Информация)  о лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту  средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с перечнем  выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид  деятельности, адресами мест осуществления данного вида деятельности: обл.  Челябинская, 

<

...>. Согласно Информации  лицензия выдана лицензирующим органом – ГУ МЧС России по Челябинской области  (приказ № 211 от 02.02.2023) и является действующей.  

На основании вышеуказанного решения антимонопольным органом 28.03.2023 по  делу № 041/06/48-96/2023 вынесено предписание Заказчику, согласно которому  аукционной комиссии предписано в срок до 07.04.2023 отменить Протокол от 17.03.2023   № 0838100000623000010 и заново рассмотреть заявки участников Закупки на основании  решения УФАС по Камчатскому краю от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023.  

По результатам повторного подведения итогов определения поставщика  (подрядчика, исполнителя), оформленного протоколом от 07.04.2023, победителем  аукциона признан участник закупки – общество с ограниченной ответственностью  «Научно-производственная организация «Спецпроектмонтаж» с идентификационным  номером заявки 6, предложивший ранее наименьшую цену 3 948 288 рублей 54 копейки.  

На основании указанного протокола от 07.04.2023 Заказчиком заключен контракт на  выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и  управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ОМВД России по Елизовскому  району № 10 А. Сроки оказания услуг: с даты заключения Контракта по 15.08.2023 г.  (пункт 4.1 контракта).  

Не согласившись с принятыми по результатам рассмотрения жалобы решением и  предписанием антимонопольного органа, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому»  краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, установив факт отсутствия в реестре лицензий сведений о  возможности ООО «Максимум» осуществлять деятельность по монтажу, техническому  обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и  сооружений на территории Камчатского края, пришел к выводу о необоснованности  выводов антимонопольного органа о неправомерности отклонения заявки указанного  участника, в связи с чем признал решение УФАС по Камчатскому краю незаконным.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268,  270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и  процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных  жалобах и отзыве на них, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного  суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  

Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"  условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи  201 АПК РФ).  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд  в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров,  работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,  предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок,  регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд" (далее - Закон о контрактной системе).  

Согласно статье 3 Закона о контрактной системе под закупкой товара, работы,  услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается  совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным  законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или  муниципальных нужд.  

В статье 8 Закона о контрактной системе закреплен принцип обеспечения  конкуренции при проведении закупок.  

Так, согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в  сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции  между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в  соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными  правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком  (подрядчиком, исполнителем).  

В силу части 2 данной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть  основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции  между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров,  выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками,  специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по  осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами  электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых  действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том  числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному  ограничению числа участников закупок.  

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 названного Закона заказчики  при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с  ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с  ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в  электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.  

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика,  исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший  наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).  

Процедура отбора участников торгов в виде электронного аукциона при размещении  государственных заказов регламентирована положениями статей 49 Закона о контрактной  системе.  

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион  начинается с размещения в единой информационной системе извещения об  осуществлении закупки.  

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при  осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик  формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной  электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и  размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки,  содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии  с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к  участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований)  статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов,  подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также  требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи  31настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).  

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении  конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и  59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые  требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным  законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,  выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.  

Таким требованием является в частности предусмотренное пунктом 1 статьи 49 ГК  РФ условие о том, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может  заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального  разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного  саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.  

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе  предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если  иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы,  подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом  1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие  соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в  соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего  Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.  

В силу положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной  системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в  закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в  соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании  заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или  об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 18 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.  

Как следует из положений пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе  при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка  подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев,  предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке  

информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в  соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и  документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального  закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в  извещении об осуществлении закупки.  

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие участника  аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг),  являющихся предметом контракта, так и соответствие представленной заявки  требованиям аукционной документации.  

В рассматриваемом случае ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю  проведена закупка на предмет определения исполнителя на выполнение работ по монтажу  системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей  при пожаре на объекте ОМВД России по Елизовскому району.  

Местом выполнения работ является: 

<

...>.  

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением  лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

Частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензирование  отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам,  законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с  осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  отдельных видов деятельности.  

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид  деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории  Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация  осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и  нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с  настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными  в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в  соответствующих сферах деятельности; лицензия - это специальное разрешение на право  осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.  

Частью 1 статьи 9 Закона о лицензировании определено, что лицензия  предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего  Федерального закона.  

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании закреплено, что  лицензированию подлежит в том числе частная охранная деятельность.  

Согласно части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в  части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока  действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления,  возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться  федеральными законами, регулирующими осуществление определенных в данном пункте  видов деятельности.  

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и  ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определен  Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и  

ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее -  Постановления № 1128).  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления № 1128 лицензионными  требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе,  наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по  месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве  собственности или на ином законном основании, для размещения работников,  оборудования, инструментов и технических средств.  

Согласно пункту 8 Постановления № 1128 при намерении лицензиата осуществлять  лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида  деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы  и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не  предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр  лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида  деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и  оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.  

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (далее –  Постановление № 957) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»  лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту  средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется  Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).  

В соответствии с пунктами 1 и 3 Положения о Министерстве Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11  июля 2004 г. № 868 (далее – Положение), Министерство Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики,  нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области  гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляющего  свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные  органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и  задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 8 Положения, к одной из основных функций МЧС России,  в соответствии с возложенными на него задачами относится лицензирование видов  деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России.  

Согласно пункту 3 Постановления № 957 деятельность, лицензия на осуществление  которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации,  может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при  условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом  лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых  лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.  

В уведомлении указываются, в том числе, следующие сведения: лицензируемый вид  деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который  лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг,  составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения, подтверждающие  соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании  

услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен  осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Закона  лицензировании отдельных видов деятельности; дата предполагаемого начала  осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской  Федерации. К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр  лицензий.  

В соответствии с пунктом 17 Положения о территориальном органе Министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от  27.03.2020 № 217, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий осуществляет в пределах своих полномочий, в том числе, лицензирование видов  деятельности, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, к  компетенции МЧС России.  

Таким образом, МЧС России является лицензирующим органом, который, действуя  через свои территориальные органы, выдает гражданам и организациям соответствующие  лицензии на территории определенного субъекта Российской Федерации. Между тем,  данный факт не отменяет территориальный принцип действия лицензии, установленный  пунктом 5 статьи 9, частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании, а также пунктом 3  Постановления № 957.  

Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что ООО  «Максимум» в составе заявки представило лицензию № 74-06-2020-000054 (Л014-00101- 74/00122846) от 22.01.2020, выданной ГУ МЧС России по Челябинской области, с  указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>, разрешение на  осуществление работ (услуг) на территории Камчатского края отсутствует.  

Поскольку ООО «Максимум» выдана лицензия не МЧС России, а территориальным  органом МЧС России ООО «Максимум», ссылка подателя жалобы на письмо МЧС России  и возможность предоставления обществу права на осуществление лицензируемого вида  деятельности на всей территории Российской Федерации, признается судебной коллегией  ошибочной. Письмо МЧС России от 05.04.2019 № 19-16-812 не имеет силу нормативно-правового акта.  

ООО «Максимум» в соответствии с Законом № 99-ФЗ, Положением № 1128 может  осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Камчатского края только  при условии уведомления лицензирующего органа на территории Камчатского края (часть  5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ).  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд правомерно указал на ошибочность  выводов антимонопольного органа о возможности осуществления деятельности участника  аукциона в месте, не указанном в его лицензии.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение  о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах, коллегия признает наличие у суда первой инстанции  предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого  решения УФАС по Камчатскому краю от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023  противоречащим положениям действующего законодательства и нарушающим права и  законные интересы заявителя.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной  инстанции, поскольку в полном объеме по существу направлены на переоценку  фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и  оцененных судом. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции  обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной  инстанции не усматривает.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или  изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не  усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в  апелляционной жалобе.  

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции  не относит на Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю  судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционных жалоб.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.09.2023 по делу № А242605/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного  

округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев. 

Председательствующий Л.А. Бессчасная  

Судьи А.В. Пяткова  

Т.А. Солохина