АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4685/2020

18 июня 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена – 10 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен – 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ПАО «Саратовнефтегаз»

Заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Ростехнадзора

об изменении постановления № РП-302-544-О/882-040-Ю от 05.03.2020г. в части назначения наказания и снижении размера административного штрафа до 200 000 рублей.

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020г. 

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «Саратовнефтегаз» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил снизить штраф. 

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю (надзору), в соответствии с распоряжением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2020 № РП-302-544-О «О проведении внеплановой выездной проверки ПАО «Саратовнефтегаз», в период с 14 февраля по 28 февраля 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка на опасных производственных объектах: «Пункт подготовки и сбора нефти и газа №10 Восточно-Сусловской площади», рег. № А51-00594-0039, III класс опасности, расположен по адресу: Российская Федерация, Саратовская область. Марксовский район; «Пункт подготовки и сбора нефти №18 Квасниковской площади», рег. № А51-00594-0042. III класс опасности, расположен по адресу: Российская Федерация, 410502, Саратовская область, Саратовский район, р.п. Красный Октябрь Саратовская область. Энгельсский р-н; «Объект системы обустройства Лимано-Грачевского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22-центральный)»,  рег. №  А51-00594-0052,  II  класс опасности,  расположен  по адресу:  Саратовская область, Ровенский р-н; «Объект системы обустройства месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов «Смородинка»», рег. № А51-00594-0053, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Перелюбский р-н; «Объект системы обустройства Разумовского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0054, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Перелюбский р-н; «Объект системы обустройства Грязнушинского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0036, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Энгельсский р-н; «Объект системы обустройства Западно-Рыбушанского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (ГС)», рег. № А51-00594-0010, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Лысогорский р-н; «Объект системы обустройства Октябрьского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0011, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Татищевский р-н; «Объект системы обустройства Урицкого месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0020, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Лысогорский р-н: «Объект системы обустройства Степновского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (ГС)», рег. № А51-00594-0034, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Советский район: «Объект системы обустройства месторождения, сбора, подготовь транспортировки углеводородов «Наливная»», рег. № А51-00594-0035, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Советский р-н: «Объект системы обустройства Соколовогорского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (ГС)», рег. № А51-00594-0001, II класс опасности, расположен по адресу: г. Саратов, Волжский р-н, эксплуатируемые ПАО «Саратовнефтегаз», выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) «28» февраля 2020 г. в «15» часов «00» минут, допущенные юридическим лицом ПАО «Саратовнефтегаз», а именно:

1.  Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации коллектор АГЗУ №1 Лимано-Грачевского месторождения до СП-22 (центральный пункт) d 219х7L-2,500 км, год изготовления 1982, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачевского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22-центральный)», рег. N А51-00594-0052, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Ровенский р-н;

2. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации нефтепровод от АГЗУ №5 до АГЗУ№3 Лимано-Грачевского месторождения d159х5L-0,85 км, год изготовления 1989, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачевского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22-центральный)». рег. № А51-00594-0052. II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Ровенский р-н;

3. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации коллектор АГЗУ №3 Лимано-Грачевского месторождения до СП-22 (центральный пункт) d210х7L - 5,25 км., год изготовления 1986, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачевского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22-центральный)», рег. № А51-00594-0052. II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Ровенский р-н;

4.  Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации нефтепровод от АГЗУ №4 Лимано-Грачевского месторождения до СП-22 (центральный пункт) d89х6L - 4,600 км., год изготовления 2005, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачевского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22-центральный)», рег. № А51-00594-0052. II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Ровенский р-н;

5.  Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации нефтесборный коллектор от БИУСа Лимано-Грачевского месторождения до СП-22 d114х7L – 2,460 км, год изготовления 1980, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачевского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22-центральный)». рег. № А51-00594-0052, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Ровенский р-н:

6.  Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации нефтепровод Белокаменного месторождения (от кранового узла) до СП-22 d377х10L - 5,2 км, d377х10L - 7,8 км, год изготовления 1992, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Лимано-Грачевского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов (№22-центральный)», рег. № А51-00594-0052, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Ровенский р-н;

7. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации нефтепровод от АГЗУ №12 Михалковского месторождения до СП «Октябрьский» d159х8, d114х7L - 3,786 км, год изготовления 1985, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Октябрьского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0011, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Татищевский р-н; 

8.  Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации нефтепровод от АГЗУ № 10 до №26 до АГЗУ №40 Куликовское месторождение до УПСВ «Октябрьский» d159х6L – 6,2 км, год изготовления 1995, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Октябрьского месторождения, сбора, подготовки и транспортире углеводородов», рег. № А51-00594-001 1. II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Татищевский р-н;

9.  Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации газопровод от СП Разумовский - до врезки в сети ООО «Газпром Трансгаз Саратов» d219х8.0L - 7290 м., год изготовления 1999, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Разумовского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0054, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Перелюбский р-н; 

10.  Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации нефтепровод НСП-3-до врезки в н/п НСП-2-ГС Урицкие d159х7L- 1 км, год изготовления 1960, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Урицкого месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0020, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Лысогорский р-н;

11. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации нефтепровод от БИУСа до АГЗУ №26 Куликовского месторождения d 159x6 L - 0,446 км, год изготовления 1995, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Октябрьского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0011, II  класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область, Татищевский р-н;

12. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации нефтепровод АГЗУ №2 - ГС Урицкие d 159x7 L - 0,350 км. год изготовления 1960, в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности. «Объект системы обустройства Разумовского месторождения, сбора, подготовки и транспортировки углеводородов», рег. № А51-00594-0054, II класс опасности, расположен по адресу: Саратовская область. Перелюбский р-н.

Таким образом, имеет место нарушение части 1,2 ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (утв. Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101): п. 6, 7 ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14.11.2013 года.

Как следует из акта проверки № 13-882-02-20-028-КП от 28.02.2020 года, по состоянию на 27.02.2020 года установлено, что пункты № 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114 (всего 12 пунктов) предписания от 08.11.2019 года № 13-882-11-19-079-ПП не выполнены, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

По данному факту административным органом 03.03.2020г. в отношении ПАО «Саратовнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении № РП-302-544-О/882-040-Ю.

По результатам проверки 05.03.2020 года вынесено постановление № РП-302-544-О/882-040-Ю о назначении административного наказания, действиям общества дана квалификация по ч.11 ст. 19.5. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением в части суммы административного штрафа, ПАО «Саратовнефтегаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Постановлением от 05.03.2020г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.  

Частью 11 статьи 19.5. предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Обстоятельства вышеуказанных правонарушений Общества подтверждают: протокол об административном правонарушении № РП-302-544-О/882-040-Ю от 03.03.2020г., акт проверки № 13-882-02-20-028-КП от 28.02.2020г., что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившимся в невыполнении в установленный срок в полном объеме требований ранее выданного предписания от 08.11.2019 года № 13-882-11-19-079-ПП. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица ПАО «Саратовнефтегаз», так как своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования законодательства в области промышленной безопасности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

В ходе проведения проверки, установлено, что Обществом допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей – производственного контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов. 

В ходе судебного разбирательства Заявитель и Ростехнадзор пояснили, что Общество осуществляло деятельность в т.ч. в отсутствие продления срока безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (коллекторы, нефтепроводы, газопровод).  

Данный факт зафиксирован в акте проверки № 13-882-02-20-028-КП от 28.02.2020г.

Заявитель, в т.ч. приводит доводы, что том, что все нарушения полностью устраняются. 10.03.2020 г. ПАО «Саратовнефтегаз» получены уведомления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 05.03.2020 г. о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением им соответствующих регистрационных номеров.

Однако на момент составления протокола нарушение было зафиксировано. В установленный срок (10.02.2020) нарушения не были устранены. 

Суд считает, что, допущенные Обществом нарушения могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда. 

Т.о., ПАО «Саратовнефтегаз» эксплуатировало вышеуказанные ОПО в отсутствие продления срока безопасной эксплуатации, следовательно, имела место угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Таким образом, в действиях (бездействии) ПАО «Саратовнефтегаз» установлены событие и состав административного правонарушения, также установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению в полном объеме ранее выданного предписания в установленный срок.

         Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности. 

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена. 

Возможность снижения штрафных санкций либо замены наказания на предупреждение судом не установлена. 

Более того, ПАО «Саратовнефтегаз», являясь субъектом деятельности в области промышленной безопасности, обязано, знать требования действующего законодательства и во время продлевать срок безопасной эксплуатации ОПО.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит основания для удовлетворения требования заявителя и снижения штрафа ниже низшего предела. 

Вменяемое Обществу правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным и назначен штраф ниже низшего предела, поскольку совершено в сфере обеспечения промышленной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью людей. 

Кроме того, в соответствии с правовой позицией  Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не установлено. 

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина ПАО «Саратовнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 стати 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор) доказана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Имея возможность для недопущения действий, запрещенных действующим законодательством в области промышленной безопасности, общество не приняло необходимых мер по недопущению нарушения ФЗ, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого. Доказательств обратного заявителем не представлено. 

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 стати 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Общество подтвердило, что о составлении протокола, о вынесении постановления оно извещалось Ростехнадзором надлежащим образом. 

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 11 стати 19.5 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере – 400 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.

Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение не установлены.  

   При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ПАО «Саратовнефтегаз» требований отказать.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья              Ю.П. Огнищева