СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5487/2022-ГК

г. Пермь

21 июля 2022 года

Дело № А60-51299/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И., 

судей Скромовой Ю.В., Ушаковой Э.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от заявителя заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метеорит и Ко»: ФИО2 предъявлен паспорт, доверенность от 22.03.2021; ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 12.07.2022;

от ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области с использованием системы веб-конференции: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность от 09.09.2021;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Метеорит и Ко»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 18 марта 2022 года 

по делу № А60-51299/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метеорит и Ко» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области 

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга

о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков незаконным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Метеорит и Ко» (далее – заявитель, ООО «Метеорит и Ко») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство, МУГИСО) от 02.07.2021 № 170182/3021нз об отказе в перераспределении земельных участков незаконным; о возложении обязанности на Министерство принять решение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0309083:48; 66:41:0309083:47; 66:41:0309083:46; 66:41:0309087:21; 66:41:0309087:27; 66:41:0309083:67; 66:41:0309086:20; 66:41:0309086:14; 66:41:0309078:65; 66:41:0000000:20392; 66:41:0309086:8; 66:41:0309086:28; 66:41:0309086:27; 66:41:0309086:26; 66:41:0309086:23; 66:41:0000000:289; 66:41:0309078:64, предоставленных ООО «Метеорит и Ко» на праве аренды в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 № 976 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: улицы Хрустальногорская - Верхнемакаровская - коттеджный поселок «Галактика» - Чусовской тракт».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена Администрация города Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 марта 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что судом применен закон, не подлежащий применению, а именно положения ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном деле, как указывает заявитель, решается вопрос о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, арендованных заявителем; также, по мнению заявителя, судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению, в частности, положения п. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данная норма содержит закрытый перечень оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков, при этом в решении об отказе от 02.07.2021 № 170182/3021 указано на отсутствие у ООО «Метеорит и Ко» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – блокированная жилая застройка, а также на разные условия предоставления земельных участков, которые не поименованы в перечне оснований, установленных п. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в перераспределении. 

Кроме того, заявитель ссылается на то, что суд неправильно истолковал закон, а именно статью 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая относится к получению разрешения на условно разрешенный вид использования уже сформированного земельного участка, данное обстоятельство подтверждается письмом Администрации г. Екатеринбурга от 23.07.2021 № 21.11-24/003/3300, при этом проведение публичных слушаний для решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования несформированного земельного участка не допускается; суд неправильно истолковал закон, а именно подп. 3 п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставлены заявителю на одном праве – аренды, и подлежат перераспределению без выхода за их границы. 

По мнению заявителя жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 № 976 утвержден Проект межевания территории, на основании которого заявитель обращался в МУГИСО с заявлением о перераспределении земельных участков, при этом тот факт, что постановление не оспорено, не свидетельствует о необоснованности доводов заявителя.  

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 апелляционная жалоба ООО «Метеорит и Ко» принята к производству, судебное разбирательство назначено на 02.06.2022. 

От Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и Администрации г. Екатеринбурга поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик и третье лицо ссылаются на законность принятого по настоящему делу судебного акта, просят в удовлетворении жалобы отказать. Министерство в отзыве указывает на то, что земельные участки предоставлены обществу на праве аренды, договоры являются действующими, земельные участки изначально были сформированы и предоставлены заявителю для реализации цели договора, недостатков, не позволяющих использовать их в соответствии с установленным разрешенным использованием, не имелось; при этом арендатором самостоятельно созданы в настоящее время условия, не позволяющие завершить строительство объектов и невозможность исполнения договорных отношений, что не является основанием для признания решения Министерства незаконным и осуществления перераспределения в предложенном заявителем варианте.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022, вынесенным в составе председательствующего судьи Крымджановой Д.И., судей Дружининой О.Г., Скромовой Ю.В., судебное разбирательство по делу отложено на 18.07.2022.

До начала судебного заседания, от ООО «Метеорит и Ко» в материалы дела поступили письменные пояснения с приложением дополнительных документов, в которых заявитель настаивает на отсутствии оснований для отказа в перераспределении спорных земельных участков.

Определением суда от 15.07.2022 в порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Дружининой О.Г. на судью Ушакову Э.А., судебное разбирательство производится апелляционным судом с самого начала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 18.07.2022,  представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил приобщить к материалам дела представленные ранее письменные пояснения с приложением дополнительных документов: копии Постановления Администрации города Екатеринбурга от 02.12.2021 № 2673 «О подготовке проекта о внесении изменений в проект межевания территории, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 № 976 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: улицы Хрустальногорская - Верхнемакаровская - коттеджный поселок «Галактика - Чусовской тракт»; копии разрешений на строительство № RU 66302000-414 от 27.12.2007, № RU 66302000-2143 от 19.12.2011, № RU 66302000-3140 от 04.02.2013, № RU 66302000-3827 от 08.11.2013.; актов о проверочных геодезических работах; документации по дому № 4, № 5, № 6           (распоряжение    о        согласовании        архитектурно-градостроительного        облика       вновь         строящегося         объекта капитального строительства, экспликация, лист с отметками о согласовании эскиза), фотоснимков, сводного заключения № 07-455/1у по проекту строительства коттеджного поселка и объектов инженерного обеспечения по Чусовскому тракту, 2 км в 

<

...>), Генерального плана благоустройства коттеджного поселка.

Представитель ответчика с использованием системы веб-конференции возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, в отношении приобщения к материалам дела дополнительных документов не возражает.

Судом апелляционной инстанции ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела письменных пояснений и дополнительных документов рассмотрено и удовлетворено.  

Иные лица в судебное заседание не явились, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из обстоятельств дела, 06.02.2007 между ООО «Метеорит и Ко» и Администрацией города Екатеринбурга был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:000000010289, общей площадью 507 318 кв.м, расположенного по Чусовскому тракту, 2 км в городе Екатеринбурге (по кадастровому плану: земельный участок расположен в западной части кадастрового района «Екатеринбургский), в пределах границ, указанных в Плане земельного участка (Приложение № 3), прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 договора).

Как указал заявитель, в 2013 году ООО «Метеорит и Ко» в соответствии с действующим законодательством провело работы по размежеванию территории указанного земельного участка под застройку коттеджного поселка. В результате проведенного межевания на кадастровый учет было поставлено более 130 участков в коттеджном поселке, между Администрацией города Екатеринбурга и ООО «Метеорит и Ко» заключены соответствующие договоры аренды на образованные земельные участки.

08.11.2013 Администрацией города Екатеринбурга с учетом проведенного межевания ООО «Метеорит и Ко» было выдано разрешение на строительство № RU66302000-2827 по проекту: «Строительство коттеджного поселка и объектов инженерного обеспечения по Чусовскому тракту, 2 км. в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга» коттеджного поселка в составе: 124 коттеджа (одноквартирные жилые дома стр.№ 5), три 10-ти секционных блокированных жилых дома (стр.№ 4/2 (1-10); стр.№ 4/5 (1-10), 4/6 (1-Ю), один 4-х секционный блокированный жилой дом (стр.№ 4/4 (1-4), один 5-ти секционный блокированный жилой дом (стр.№ 4/1 (1-5), административное здание (стр.№3), АБК ( стр.№1), административное здание (№ 10 по г/п), пункт проката (стр.№6), гараж (стр.№7), КПП-2 (стр.№ 9 по г/п), четыре ТП ( стр.№№ 12/1-4), два сооружения пожарного резервуара (стр.№ 13/1-12), котельная (стр.№ 16), ГРП (стр.№ 14), КНС (стр.№ 15/1-2) объекты инженерного обеспечения в границах земельного участка.

Разрешение на строительство было выдано сроком до 01.07.2018.

Из пояснений заявителя следует, что строительство трех блокированных жилых домов в соответствии с утвержденными эскизными проектами осуществлялось на земельном участке площадью 5 787 кв. м, с кадастровым номером 66:41:0309083:47, назначение участка в кадастровом паспорте по настоящее время - строительство блокированных жилых домов.

К 2018 году на указанном земельном участке с кадастровым номером 66:41:0309083:47 было построено 3 блокированных жилых дома: 5-,7-,8- секционных соответственно. Поскольку количество построенных в 2018 году (с учетом изменившихся с 2013 года требований) секций отличалось от количества секций, предусмотренных в разрешении 2013 года (их стало меньше), потребовалось внесение изменений в разрешение на строительство, без которого получить разрешение на ввод было невозможно.

При этом с принятием в июне 2018 года Решения Екатеринбургской городской Думы от № 22/83 (ред. от 22.06.2021) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила землепользования и застройки) и внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации для ввода в эксплуатацию требовалось новое разрешение на строительство и оформление отдельных земельных участков под каждой секцией.

Заявитель также указал, что при исполнительной съемке посадки зданий было выявлено, что границы уже построенных зданий вышли за границы ранее сформированного участка, в связи с чем заявитель ссылается на то, что вопрос установления новых границ (формирования новых участков) возможно было решить путем разработки проекта планировки и межевания территории. В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки для формирования новых земельных участков ООО «Метеорит и Ко» с 2017 г. занималось разработкой Проекта планировки территории и проекта межевания территории, который был утвержден в установленном порядке первоначально в декабре 2018 г. Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2931.

В 2019 г. в Проект планировки территории и проекта межевания территории были внесены изменения постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2079 в связи с обнаружением технических ошибок.

В 2021 г. в Проект межевания потребовалось внести дополнительные изменения в связи с получением отказа МУГИСО в принятии положительного решения о перераспределении земельных участков по проекту планировки и межевания территории, в связи с невозможностью образования ряда земельных участков путем перераспределения.

После чего, в марте 2021 г. на разработку Проекта межевания территории ООО «Метеорит и Ко» получено постановление Администрации города Екатеринбурга № 531 от 29.03.2021 «О подготовке проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: ул. Хрустальногорская - Верхнемакаровская - Коттеджный поселок «Галактика» - Чуковской тракт ООО «Метеорит и Ко».

28.05.2021 подписано постановление Администрации города Екатеринбурга № 976 «Об утверждении Проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: ул. Хрустальногорская - Верхнемакаровская - Коттеджный поселок «Галактика» - Чусовской тракт» (далее – Постановление № 976 от 28.05.2021). 

01.06.2021 ООО «Метеорит и Ко» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о перераспределении между собой земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровыми номерами 66:41:0309083:48; 66:41:0309083:47; 66:41:0309083:46; 66:41:0309087:21; 66:41:0309087:27; 66:41:0309083:67; 66:41:0309086:20; 66:41:0309086:14; 66:41:0309078:65; 66:41:0000000:20392; 66:41:0309086:8; 66:41:0309086:28; 66:41:0309086:27; 66:41:0309086:26; 66:41:0309086:23; 66:41:0000000:289; 66:41:0309078:64, предоставленных ООО «Метеорит и Ко» на праве аренды в соответствии с Постановлением от 28.05.2021 № 976 в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Рассмотрев заявление, 02.07.2021 Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области принято решение № 170182/3021нз об отказе в перераспределении вышеуказанных земельных участков. Основанием отказа в перераспределении земельных участков послужили выводы об отсутствии у ООО «Метеорит и Ко» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - блокированная жилая застройка, при этом установить основной вид разрешенного использования в отношении спорных земельных участков не представляется возможным ввиду несоблюдения требований к минимальным размерам земельных участков предназначенных для целей индивидуального жилищного строительства. Кроме того, Министерство указало, что сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также условиям договоров аренды от 19.06.2020 № Т-242/0523, № Т-247/0523 земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0309087:27, 66:41:0309086:20 предоставлены в аренду однократно на три года для целей завершения строительства объектов незавершенного строительства, в то время как земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0309083:46, 66:41:0309083:47, 66:41:0309083:48, 66:41:0309078:64, 66:41:0309078:65, 66:41:0309086:14, 66:41:0309086:8, 66:41:0309086:26, 66:41:0309086:27, 66:41:0309086:23, 66:41:0000000:20392, 66:41:0309087:67, 66:41:0309087:21, 66:41:0000000:289 используются в рамках договора аренды от 06.02.2007 № 3-971 (в ред. доп. соглашения от 17.09.2020), заключенного на неопределенный срок для целей строительства и дальнейшей эксплуатации коттеджного поселка и объектов инженерного обеспечения. С учетом того, что перераспределяемые участки предоставлены обществу на разных условиях, реализация нормы 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможной.

12.07.2021 ООО «Метеорит и Ко» обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга за получением разрешения на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка» в отношении земельных участков с условными номерами 48, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, ограниченной ориентирами: улицы Хрустальногорская - Верхнемакаровская - коттеджный поселок «Галактика» - Чусовской тракт, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 N 976.

23.07.2021 от Администрации города Екатеринбурга получен ответ (исх. 21.11-24/003/3300) о невозможности выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков до их образования и постановки на кадастровый учет.

Таким образом, ООО «Метеорит и Ко» было отказано и в получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, и в их перераспределении ввиду отсутствия разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Полагая, что решение от 02.07.2021 № 170182/3021нз об отказе в перераспределении земельных участков является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Метеорит и Ко» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого решения незаконным и нарушающим права заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, является основанием для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ). 

Как указывалось выше, заявитель обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о перераспределении между собой земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровыми номерами 66:41:0309083:48; 66:41:0309083:47; 66:41:0309083:46; 66:41:0309087:21; 66:41:0309087:27; 66:41:0309083:67; 66:41:0309086:20; 66:41:0309086:14; 66:41:0309078:65; 66:41:0000000:20392; 66:41:0309086:8; 66:41:0309086:28; 66:41:0309086:27; 66:41:0309086:26; 66:41:0309086:23; 66:41:0000000:289; 66:41:0309078:64, предоставленных ООО «Метеорит и Ко» на праве аренды в соответствии с Постановлением от 28.05.2021 № 976 в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В данном случае все земельные участки предоставлены заявителю в пользование на праве аренды. С учетом изложенного, ссылка МУГИСО в обжалуемом решении об отказе на то, что условия договоров аренды различны, не может рассматриваться как законное основание для отказа в перераспределении, поскольку такое основание в перечне оснований не предусмотрено. При этом расширительное толкование оснований для отказа не допускается, поскольку нарушает права заявителя, а указанное в подп. 3 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ условие, при котором допускается перераспределение, соблюдено.

Рассмотрев доводы, изложенные ООО «Метеорит и Ко» в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции находит данные доводы обоснованными также в силу следующего.

Заявитель жалобы обоснованно указал, что судом первой инстанции  применен закон, не подлежащий применению, в частности положения ст. 39.28 ЗК РФ, поскольку указанная норма предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности - использование механизма перераспределения земельных участков в данном случае заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, в рассматриваемом деле речь идет о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных ООО «Метеорит и Ко» во временное владение и пользование по договорам аренды.

Поскольку ООО «Метеорит и Ко» обратилось с заявлением о перераспределении между собой земельных участков, предоставленных ему на праве аренды, следовательно, положения статьи 39.28 ЗК РФ применению в настоящем случае не подлежат. 

Основания для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков, осуществляемом на основании ст. 39.27 ЗК РФ, установлены в п.7 ст. 39.27 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и, в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Данная норма содержит закрытый перечень оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков.

Вместе с тем, основания, указанные Министерством в решении об отказе в перераспределении земельных участков от 02.07.2021 № 170182/3021нз, а именно: отсутствие у ООО «Метеорит и Ко» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - блокированная жилая застройка, а также разные условия договоров аренды, указанные при предоставлении земельных участков в аренду, не поименованы в перечне оснований, установленном п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ, при наличии хотя бы одного из которых решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято.

Учитывая, что ни одно из перечисленных в законе оснований не указано в решении об отказе в перераспределении земельных участков от 02.07.2021 № 170182/3021нз, следовательно, указанное решение нельзя признать соответствующим действующему законодательству. Следовательно, доводы заявителя, приведенные в жалобе в указанной части, следует признать обоснованными.

Нарушение прав заявителя оспариваемым решением заключается в том, что в данном случае, он, предпринимая все необходимые действия для образования земельных участков, в том числе, получив проект межевания территории, утвержденный Постановлением Администрации г. Екатеринбурга  от 28.05.2021 № 976, который является действующим, не имеет реальной возможности осуществить образование земельных участков в установленном порядке. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции, проанализировав действия, предпринятые заявителем с момента начала строительства объектов на предоставленных ему земельных участках, в том числе, указанные в представленных заявителем подробных письменных объяснениях как в суд первой инстанции (л.д. 79 – 92) с приложением Перечня образуемых земельных участков, в которых содержится порядок перераспределения каждого участка, с указанием площади и вида разрешенного использования существующих земельных участков, а также с указанием площади и вида разрешенного использования земельных участков после их перераспределения, так и представленных в суд апелляционной инстанции, не находит оснований считать, что заявителем совершены какие-либо действия в обход действующих и установленных законом процедур.

С учетом изложенного, отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в перераспределении земельных участков следует признать незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя.

В качестве способа восстановления прав суд считает необходимым возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность принять решение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0309083:48; 66:41:0309083:47; 66:41:0309083:46; 66:41:0309087:21; 66:41:0309087:27; 66:41:0309083:67; 66:41:0309086:20; 66:41:0309086:14; 66:41:0309078:65; 66:41:0000000:20392; 66:41:0309086:8; 66:41:0309086:28; 66:41:0309086:27; 66:41:0309086:26; 66:41:0309086:23; 66:41:0000000:289; 66:41:0309078:64, предоставленных ООО «Метеорит и Ко» на праве аренды, в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 № 976 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: улицы Хрустальногорская - Верхнемакаровская - коттеджный поселок «Галактика» - Чусовской тракт». 

Таким образом, требования ООО «Метеорит и Ко» подлежат удовлетворению в полном объеме, решение суда первой инстанции подлежит отмене (ч. 2 ст. 270 АПК РФ).

Судебные расходы заявителя на уплату государственной пошлины при подаче заявления и апелляционной жалобы подлежат возложению на Министерство в порядке ст. 110 АПК РФ в размере 4500 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (ст. 104 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 марта 2022 года по делу № А60-51299/2021 отменить, заявленные ООО «Метеорит и Ко» к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отказе в перераспределении земельных участков от 02.07.2021 № 170182/3021нз.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области принять решение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0309083:48; 66:41:0309083:47; 66:41:0309083:46; 66:41:0309087:21; 66:41:0309087:27; 66:41:0309083:67; 66:41:0309086:20; 66:41:0309086:14; 66:41:0309078:65; 66:41:0000000:20392; 66:41:0309086:8; 66:41:0309086:28; 66:41:0309086:27; 66:41:0309086:26; 66:41:0309086:23; 66:41:0000000:289; 66:41:0309078:64, предоставленных ООО «Метеорит и Ко» на праве аренды, в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.05.2021 № 976 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: улицы Хрустальногорская - Верхнемакаровская - коттеджный поселок «Галактика» - Чусовской тракт».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Метеорит и Ко» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 1182 от 04.10.2021 и в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 471 от 31.03.2022.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Метеорит и Ко» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 3000 руб. и по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

 

Д. И. Крымджанова

 

Судьи 

 

Ю. В. Скромова

 

Э. А. Ушакова