АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А48-10918/2023

город Орёл

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2023

Решение в полном объёме изготовлено 19.12.2023

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (302021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Эльф-А» (302024, 

<

...>, офис 8,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 13.03.2012 № 19,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность, диплом),

от ответчика представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эльф-А» (далее – ответчик, ООО «Эльф-А) о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 13.03.2012               № 19 следующего содержания:

В преамбуле охотхозяйственного соглашения слова «и распоряжения Правительства Орловской области от 6 октября 2011 года № 434-р» заменить словами «и распоряжения Правительства Орловской области от 24 октября 2011 года № 458-р»

1. В пункте 1.1 слова «указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте» исключить.

2. Пункты 2.1.2 и 2.1.3 изложить в следующей редакции: «2.1.2. Границы охотничьего угодья:

Северная граница - от точки 1 в месте пересечения административных границ Новосильского, Залегощенского и Мценского районов на север по административной границе Новосильского и Мценского районов до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-1 ФИО3 - Мценск - Новосиль (с 0 + 028 по 15 + 000) через н. п. Становое, Чулково в точке 2.

Восточная граница - от точки 2 в месте пресечения административной границы Новосильского и Мценского районов с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-1 ФИО3 - Мценск - Новосиль (с 0 + 028 по 15 + 000) на юго-восток по этой автомобильной дороге до пересечения с северной границей н. п. Новосиль в точке 3.

Южная граница - от точки 3 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-1 ФИО3 - Мценск - Новосиль (с 0 + 028 по 15 + 000) с северной границей н. п. Новосиль на юго-запад по северной и западной границе н. п. Новосиль до пересечения с р. Зушой в точке 4, далее на запад по правому берегу р. Зуша до пересечения с р. Неручь, далее на юг по левому берегу р. Неручь до пересечения с административной границей Залегощенского и Новосильского районов в точке 5.

Западная граница - от точки 5 в месте пересечения р. Неручь с административной границей Залегощенского и Новосильского районов на север по этой административной границе до места пересечения с административной границей Мценского районов в                 точке 1.

Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов и кварталы 27, 29, 38, 44-46, 58-60, 66, 87 лесопарковой зоны Новосильского участкового лесничества Новосильского лесничества.

Сведения о характерных точках границ охотничьего угодья общества с ограниченной ответственностью «Эльф-А» в системе координат МСК-57 

Номер

Координаты, метры

точки

X

Y

1

369062,67

2136724,45

2

378404,43

2141711,13

3

361018,68

2154087,95

4

359570,01

2151556,13

5

357359,21

2146656,71

2.1.3. Площадь охотничьего угодья 16,19 тыс. га.».

3. Пункт 2.2.3 изложить в следующей редакции:

«В границах охотничьего угодья расположены лесные кварталы 4, 83-86, 88 Новосильского участкового лесничества Новосильского лесничества.

В границах указанных охотничьих угодий лесные участки, которые возможно передать в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, не сформированы.

Предоставление лесных участков в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, возможно, только после их постановки на государственный кадастровый учет.

Работы по подготовке проектной документации по проектированию лесных участков обеспечивается заинтересованным лицом в соответствии с лесным законодательством.

Сведения о земельных участках в пределах указанных границах охотничьих угодий и об их обременении содержатся в Публичной кадастровой карте Росреестра на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://pkk.rosreestr.ru/.».

4. В подпункте «д» пункта 8.2.1 слова «только при наличии проекта внутрихозяйственного охотустройства» исключить.

5. Абзац третий пункта 8.2.7 признать утратившим силу.

6. В абзаце втором пункта 8.2.12 слова «в объеме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства» исключить.

7. В абзаце третьем пункта 8.2.12 слова «(виды и сроки предоставления отчётности представлены в приложении к настоящему соглашению)» исключить.

8. Пункт 8.2.16 признать утратившим силу.

9. Пункт 9.2.1 изложить в следующей редакции:

«9.2.1. предоставлять в течение срока действия настоящего Соглашения «Охотпользователю» в аренду земельный (ые) и (или) лесной(ые) участок(ки) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения;».

10. Приложением к охотхозяйственному соглашению считать карту-схему закрепленного охотничьего угодья ООО «Эльф-А», являющуюся приложением № 13 к исковому заявлению.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Письменный отзыв на иск не представил, возражений не заявил. 

Суд в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения ответчика о времени и месте рассмотрения спора, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьи ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) и распоряжения Правительства Орловской области от 6 октября 2011 года № 434-р между управлением по охране использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Эльф-А» заключено охотхозяйственное соглашение от 13.03.2012 № 19, по которому ООО «Эльф-А» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов, а также возложена обязанность обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, в следующих границах охотничьего угодья, расположенного на территории Новосильского района Орловской области:

Северная: от точки схождения административных границ Новосильского, Залегощенского и Мценского районов по административной границе Новосильского района на восток до ее пересечения с автодорогой Новосиль - Мценск;

Восточная: по автодороге Новосиль - Мценск от пересечения с административной границей Новосильского района на юг до города Новосиль;

Южная: от города Новосиль вниз по течению реки Зуша до впадения в нее реки Неручь и далее вверх по течению реки Неручь до пересечения с административной границей Новосильского района;

Западная: от точки пересечения реки Неручь с административной границей Новосильского района на север по административной границей Новосильского района до точки схождения административных границ Новосильского, Залегощенского и Мценского районов.

Согласно пп.4 п. 4 Указа Губернатора Орловской области от 22.11.2014 № 448 Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области является правопреемником Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

В силу пункта 3 Указа Губернатора Орловской области от 28.09.2018 № 610 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является правопреемником Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области.

Истец указал, что охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором, заключаемым в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № ВАС-5244/12).

В целях приведения охотсоглашения в соответствие с вышеуказанными нормами, а так же в целях соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, истцом ответчику направлялось письмо от 09.08.2023 № 5-2-3253 с предложением о внесении изменений в отхозяйственное соглашение от 13.03.2012№ 19. На указанное письмо ответчик не ответил.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310).

Охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором, заключаемым в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство. Соответственно, изменение и расторжение такого соглашения регулируется требованиями гражданского законодательства с учетом требований Лесного кодекса Российской Федерации, иных специальных норм.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

По смыслу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Закона об охоте).

Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

На основании части 3 статьи 27 Закона об охоте орган исполнительной власти субъекта   Российской   Федерации   заключает   охотхозяйственное   соглашение   с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 28 статьи 28 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Приказом Минприроды России от 31 марта 2010 года №93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30 апреля 2010 года за № 17069), утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 164-ФЗ), статья 8 Закона об охоте дополнена частью 5 следующего содержания: «Передача права на добычу охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом».

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 164-ФЗ действие положений Закона об охоте распространяется на охотхозяйственные соглашения, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Закона об охоте (в редакции настоящего Федерального закона) до 01.07.2023 (часть 4 статьи 2 Закона № 164-ФЗ).

Указом Губернатора Орловской области от 22.04.2022 № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области» (далее - указ Губернатора Орловской области № 195) утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

Таким образом, в соответствии с Законом № 164-ФЗ, а так же в связи с указом Губернатора Орловской области № 195 условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу названных нормативных актов, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Закона об охоте в части сведений о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках, а так же о сведениях об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах.

Таким образом, условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу названных нормативных актов, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Закона об охоте в части сведений о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках, а так же о сведениях об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах.

Согласно пункту 28 статьи 28 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

Из приведенных норм права следует, что законодательством установлена возможность изменения условий охотхозяйственного соглашения, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

В настоящем деле департаментом реализованы правовые возможности не по оспариванию заключенного охотсоглашения либо требования его исполнения тем или иным образом, но по существу инициирована процедура внесения в него изменений в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, исключая сохранение положения, прямо допускающего нарушение императивных положений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

При этом основаниями внесения таких изменений выступают не нарушения соглашения его сторонами, но существенно изменившиеся обстоятельства, раскрываемые в статье 451 ГК РФ, связанные с детализацией правового регулирования.

Пунктом 3 статьи 453 ГК РФ предусмотрено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

По общему правилу, установленному статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах исковые требования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области  к обществу с ограниченной ответственностью «Эльф-А» о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 13.03.2012 № 19.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако в рассматриваемом случае удовлетворение заявленных требований сводится к реализации в судебном порядке обязанности сторон договора по соблюдению положений действующего законодательства. В связи с чем, учитывая, что ответчиком исковые требования не оспариваются, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку решение суда не может расцениваться как принятое против ответчика, не имеющего противоположных с истцом юридических интересов.

Истец, в свою очередь, в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом, освобожден.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

внести изменения в охотхозяйственное соглашение № 19 от 13.03.2012  следующего содержания:

В преамбуле охотхозяйственного соглашения слова «и распоряжения Правительства Орловской области от 6 октября 2011 года № 434-р» заменить словами «и распоряжения Правительства Орловской области от 24 октября 2011 года № 458-р»

1. В пункте 1.1 слова «указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте» исключить.

2. Пункты 2.1.2 и 2.1.3 изложить в следующей редакции: «2.1.2. Границы охотничьего угодья:

Северная граница - от точки 1 в месте пересечения административных границ Новосильского, Залегощенского и Мценского районов на север по административной границе Новосильского и Мценского районов до пересечения с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-1 ФИО3 - Мценск - Новосиль (с 0 + 028 по 15 + 000) через н. п. Становое, Чулково в точке 2.

Восточная граница - от точки 2 в месте пресечения административной границы Новосильского и Мценского районов с автомобильной дорогой 54 ОП РЗ 54К-1 ФИО3 - Мценск - Новосиль (с 0 + 028 по 15 + 000) на юго-восток по этой автомобильной дороге до пересечения с северной границей н. п. Новосиль в точке 3.

Южная граница - от точки 3 в месте пересечения автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-1 ФИО3 - Мценск - Новосиль (с 0 + 028 по 15 + 000) с северной границей н. п. Новосиль на юго-запад по северной и западной границе н. п. Новосиль до пересечения с р. Зушой в точке 4, далее на запад по правому берегу р. Зуша до пересечения с р. Неручь, далее на юг по левому берегу р. Неручь до пересечения с административной границей Залегощенского и Новосильского районов в точке 5.

Западная граница - от точки 5 в месте пересечения р. Неручь с административной границей Залегощенского и Новосильского районов на север по этой административной границе до места пересечения с административной границей Мценского районов в                 точке 1.

Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов и кварталы 27, 29, 38, 44-46, 58-60, 66, 87 лесопарковой зоны Новосильского участкового лесничества Новосильского лесничества.

Сведения о характерных точках границ охотничьего угодья общества с ограниченной ответственностью «Эльф-А» в системе координат МСК-57 

Номер

Координаты, метры

точки

X

Y

1

369062,67

2136724,45

2

378404,43

2141711,13

3

361018,68

2154087,95

4

359570,01

2151556,13

5

357359,21

2146656,71

2.1.3. Площадь охотничьего угодья 16,19 тыс. га.».

3. Пункт 2.2.3 изложить в следующей редакции:

«В границах охотничьего угодья расположены лесные кварталы 4, 83-86, 88 Новосильского участкового лесничества Новосильского лесничества.

В границах указанных охотничьих угодий лесные участки, которые возможно передать в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, не сформированы.

Предоставление лесных участков в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, возможно, только после их постановки на государственный кадастровый учет.

Работы по подготовке проектной документации по проектированию лесных участков обеспечивается заинтересованным лицом в соответствии с лесным законодательством.

Сведения о земельных участках в пределах указанных границах охотничьих угодий и об их обременении содержатся в Публичной кадастровой карте Росреестра на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://pkk.rosreestr.ru/.».

4. В подпункте «д» пункта 8.2.1 слова «только при наличии проекта внутрихозяйственного охотустройства» исключить.

5. Абзац третий пункта 8.2.7 признать утратившим силу.

6. В абзаце втором пункта 8.2.12 слова «в объеме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства» исключить.

7. В абзаце третьем пункта 8.2.12 слова «(виды и сроки предоставления отчётности представлены в приложении к настоящему соглашению)» исключить.

8. Пункт 8.2.16 признать утратившим силу.

9. Пункт 9.2.1 изложить в следующей редакции:

«9.2.1. предоставлять в течение срока действия настоящего Соглашения «Охотпользователю» в аренду земельный (ые) и (или) лесной(ые) участок(ки) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения;».

10. Приложением к охотхозяйственному соглашению считать карту-схему закрепленного охотничьего угодья ООО «Эльф-А», являющуюся приложением № 13 к исковому заявлению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                      И.В. Кияйкин