АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9321/23

20 октября 2023 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен            20 октября 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Аксайского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании,

при участии:

от истца: представитель Неровная А.М. по доверенности № 100/23 от 07.02.2023,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности № 63/18 от 10.01.2023,

установил:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – ГУП РО «УРСВ») обратилось в суд с требованием к Администрации Аксайского района о взыскании задолженности за услуги водоснабжения за февраль 2023 в размере 4 456 396,56 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 17.03.2023 по 20.03.2023 в размере 3 662,79 руб.

Определением от 31.07.2023 произведена замена судьи Губенко М.И., дело передано на рассмотрение судье Батуриной Е.А.

Протокольным определением от 21.09.2023 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял к рассмотрению уточненные исковые требования, в соответствии с которыми истец просит суд взыскать убытки в виде недополученной стоимости ресурса, поставленного по муниципальному водопроводу в феврале 2023 года в размере 4 456 396,56 руб.

Представитель истца в судебном заседании, состоявшемся 16.10.2023, уточнённые требования поддержал в полном объеме, указал, что материалами дела подтверждается наличие всех элементов состава правонарушения в бездействии Администрации.  

Представитель ответчика иск не признал, возражал против удовлетворения судом исковых требований по доводам отзыва. 

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

ГУП РО «УРСВ» является гарантирующей организацией по водоснабжению на территории Октябрьского района, в том числе на территории сельских поселений: Алексеевского, Артёмовского, Бессергеневского, Керчикского, Коммунарского, Краснокутского, Краснолучского, Мокрологского, Персиановского, а также Каменоломненского городского поселения.

Постановлением Администрации Аксайского района от 06.02.2018 № 59 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Аксайского района» ООО «Сигма Водоканал» наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение населения, предприятий и учреждений на территории Мишкинского сельского поселения Аксайского района.

Населенные пункты Мишкинского сельского поселения Аксайского района: станица Мишкинская, хутор Александровка, хутор Малый ФИО3, хутор Киров и поселок Опытный.

В целях обеспечения надёжного и бесперебойного холодного водоснабжения территории Мишкинского сельского поселения Аксайского района между ГУП РО «УРСВ» и ООО «Сигма Водоканал» 21.07.2018 заключён договор водоснабжения № 479К. Соглашением от 15.06.2022 договор на поставку воды от 21.07.2018 № 479К расторгнут с 01.07.2022.

Объекты водоснабжения (водопроводные сети), расположенные на территории Мишкинского сельского поселения Аксайского района, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Аксайского района в лице Администрацией Аксайского района, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 11.05.2022, подписанного Администрацией Аксайского района и ООО «Сигма Водоканал».

Водопроводные сети Мишкинского сельского поселения Аксайского района, были переданы ООО «Сигма Водоканал» Администрацией Аксайского района на основании Концессионного соглашения от 26.02.2014 № 1, соглашением от 11.05.2022, указанное концессионное соглашение расторгнуто, единый технологический комплекс водоснабжения Мишкинского сельского поселения был возвращён Администрации Аксайского района, о чем ООО «Сигма Водоканал» 15.06.2022 уведомило ГУП РО «УРСВ».

28.06.2022 ГУП РО «УРСВ» обратилось в адрес Администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района с письмом исх.№ 1421 с просьбой определить порядок водоснабжения жителей сельского поселения питьевой водой, о принятом решении информировать ГУП РО «УРСВ».

В ответ на указанное письмо был получен ответ Администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района исх. № 6326/1170 от 06.07.2022 о том, что вопросы определения порядка водоснабжения жителей сельского поселения питьевой водой находятся в компетенции УКДХ Аксайского района и перенаправлены им по подведомственности.

Ответ от Администрации Аксайского района в адрес ГУП РО «УРСВ» не поступил.

В период с 01.02.2023 по 28.02.2023 ГУП РО «УРСВ» осуществляло водоснабжение территории Мишкинского сельского поселения Аксайского района.

Пунктом 14 правил № 776 предусмотрено, что для учета объемов поданной абоненту холодной воды стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Объем водоснабжения определен на основании показаний приборов учета согласно актам контрольного обследования: расход водоснабжения за февраль 2023 составил - 11 667 м3 (начальные показания отражены в акте контрольного обследования № 611374 от 31.01.2023, конечные показания - в акте контрольного обследования № 7222742 от 01.03.2023).

На основании показаний приборов учёта ВСХНК 100 № 20312282, ВСХ20 № 66155184, сумма платы за холодное водоснабжение за период с 01.02.2023 по 28.02.2023 составила 4 456 396,56 руб., в адрес ответчика направлены счета на оплату: за февраль 2023 - счет № 0600-000461 от 01.03.2023 на сумму 4 456 396,56 руб.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 518 от 01.03.2023 с требованием о погашении задолженности, которая была оставлена без ответа и удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

С учетом принятых судом уточнений заявленных требований, истцом заявлено о взыскании убытков в виде недополученной стоимости ресурса, поставленного по муниципальному водопроводу в феврале 2023 года в размере 4 456 396,56 руб.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу изложенных правовых норм возмещение убытков является способом защиты, направленным на восстановление имущественных прав лица в силу необходимости возмещения (компенсации) того, что было утрачено или повреждено, либо недополучено в силу нарушения такого права.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, вина ответчика.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт возникновения убытков, а также прямая причинно-следственная связь между бездействием ответчика и неполученной стоимостью поставленного коммунального ресурса потребителям.

Как следует из материалов дела, после расторжения договора водоснабжения № 479К, заключенного между ГУП РО «УРСВ» и ООО «Сигма Водоканал», и передачи сетей к администрации, администрация не приобрела статус абонента в отношениях с предприятием, а также не приобрела статус поставщика по отношению к жителям сельского поселения.

После расторжения договора водоснабжения № 479К, заключенного между ГУП РО «УРСВ» и ООО «Сигма Водоканал», поставка воды осуществлялась предприятием непосредственно абонентам ООО «Сигма Водоканал».

При этом истец в период с 01.02.2023 по 28.02.2023 осуществлял водоснабжение территории Мишкинского сельского поселения Аксайского района.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Правоотношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и принятыми в целях его реализации Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ деятельность по холодному водоснабжению подлежит государственному регулированию.

Вместе с тем, отсутствие у истца утвержденного тарифа на поставку холодной воды потребителям Мишкинского сельского поселения Аксайского района, так же как и отсутствие заключенных договоров водоснабжения не освобождает потребителей от обязанности по оплате поставленной холодной воды.

Отсутствие такого тарифа порождает у поставщика право требовать с потребителя оплаты коммунального ресурса на основании пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Стоимость поставленного коммунального ресурса может быть определена исходя из утвержденного для ранее поставлявшей коммунальные ресурсы организации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-1824).

Также суд учитывает, что 21 сентября 2022 года Собранием депутатов Аксайского района было принято решение № 94 об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» в государственную собственность Ростовской области. В 3-4 квартале производился сбор документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374. Подготовленный Администрацией Аксайского района пакет документов был направлен в адрес ГУП РО «УРСВ» с сопроводительным письмом от 19.01.2023 № 63.5/159. После проверки указанного пакета документов ГУП РО «УРСВ» документы были направлены в Министерство ЖКХ Ростовской области с сопроводительным письмом от 24.01.2023 № 16-12/89. До настоящего времени соответствующий нормативный акт не принят.

Таким образом, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие наличие вины ответчика в причинении вреда истцу. 

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к о выводу о том, что истец не доказал необходимую для удовлетворения его требований совокупность обстоятельств для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков, в связи с чем исковые требования подлежат отклонению в полном объеме. 

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора относятся на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истцу при принятии искового заявления к производству предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с истца в доход федерального бюджета государственной пошлину в размере 45282 руб.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственной пошлину в размере 45282 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.А. Батурина