Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2233/2017

г. Нальчик

18 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «10»октября2017  г. Полный текст решения изготовлен  «18»октября2017  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи  А.Л. Сохроковой                            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,                           

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению  муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3» г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР 

к  Государственному учреждению  – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР, г. Нальчик 

о признании недействительным решений Управления ГУ-ОПФР по КБР в Урванском районе

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя ФИО2 по доверенности №4 от 17.04.2017г., от ОПФ ФИО3 по доверенности  от 29.12.2016г., , ФИО4 по доверенности  от 03.10.2017г., ФИО5 по доверенности от 06.10.2017г.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3» г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительными решений руководителя управления ГУ -ОПФР по КБР в Урванском районе ФИО6 от15.03.2017г. №005S19170001043 и от 15.03.2017г. №005S19170001056 оприменении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушениязаконодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете всистеме обязательного пенсионного страхования. 

До принятия к производству заявления  учреждение уточнило требования и заменило ответчика на юридическое лицо государственное учреждение –отделение Пенсионного фонда РФ по КБР.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал и просил признать решения  ГУ-ОПФ РФ по КБР  не действительными.

Представители ОПФ просили в удовлетворении  требования отказать.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что  требование заявителя подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  ГУ-ОПФР  по  КБР в г. Нальчике   проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности  представления  сведений  индивидуального (персонифицированного ) учета учреждением  за июль, август 2016 года. 

Результаты проверки оформлены актами от 09.02.2017г. №005S18170000399,10.02.2017 № 005S18170000415. 

По результатам рассмотрения Пенсионным фондом 15.03.2017г.  вынесены решения №005S19170001043и №005S19170001056 , согласно которому общество привлечено к ответственности по части  4 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных (неполных) индивидуальных сведений в виде  финансовых санкций в сумме 34000 рублей и 33500 рублей соответственно.

Не согласившись с принятыми решениями,  общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Согласно статьям 6 и 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение  является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ Общество обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные статьей 9 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Из приведенных выше положений закона следует, что в предмет доказывания по данной категории входит наличие события и состава правонарушения, а именно, виновный противоправный характер действий лица, привлекаемого к ответственности.

При рассмотрении данной категории споров Пенсионный фонд  обязан установить в ходе проверки и впоследствии доказать в суде не только факты неверного исчисления, неуплаты или неполной уплаты страховых взносов, но и то обстоятельство, что неверное исчисление, неуплата или неполная уплата страховых взносов явились следствием нарушения плательщиком конкретных норм права, а также виновный характер действий плательщика, то есть документально подтвердить наличие обстоятельств, в совокупности образующих событие и состав правонарушения.

Поскольку наличие события и состава правонарушения в силу части 1 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности, то отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения означает отсутствие оснований для привлечения к ответственности.

В рассматриваемой ситуации, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 17 Закона № 27.

Из материалов дела следует , что заявитель  указанные сведения за июль и август2016г.  в отношении  застрахованных лиц представлены в пенсионный фонд своевременно.

В ходе проверки документов УПФР установил, что  не верно поданы сведения на 2-х лиц, о чем указал  учреждению в уведомлении от 31.12.2016г. Учреждение 06.01.2017г. предоставило в Пенсионный фонд  отменяющую форму . Однако ошибочно отменило сведения на всех застрахованных лиц. 27.01.2017г. учреждение уточнило свои сведения. 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вправе внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном данной статьей. При этом уточненная налоговая декларация, представленная после истечения установленного срока подачи декларации, не считается представленной с нарушением срока.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате уточнения сведений не произщло доначисление взносов, установленные по делу обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что в отношении застрахованных лиц плательщиком страховых взносов с учетом корректирующих сведений учреждением  представлены недостоверные сведения.

На основании вышеизложенного суд  пришел к выводу, что в действиях учреждения  отсутствует состав правонарушения, следовательно, доводы заинтересованного лица о правомерно вынесенном решении отклоняются, как несостоятельные.

Кроме того, судом  установлены факты  нарушений порядка вынесения  решений. 

Согласно части 1 статьи 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В статье 39 (части 1, 2, 3, 9, 10, 14) Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов.

Однако,  представитель учреждения  явился в здание УПФР  на рассмотрение , представил соответствующие возражения, однако не был допущен на рассмотрение  материалов. Данный факт подтвердили опрошенные  в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО7 и  ФИО8   

Кроме того , в акте от 09.02.2017г. №005S18170000399 указано, что рассмотрение состоится  24.03.2017г. Однако решение было вынесено  15.03.2017г. Об изменении места и времени рассмотрения материалов учреждение не было уведомлено.

С учетом изложенного, суд считает , что требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако  Пенсионного фонда освобожден от уплаты госпошлины..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Требование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3» г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать недействительными решения руководителя управления ГУ -ОПФР по КБР в Урванском районе от15.03.2017г. №005S19170001043, №005S19170001056 оприменении финансовых санкций. 

            Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

 

Судья                                                                               А.Л. Сохрокова