Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-72044/23

07 ноября 2023 года

г.Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Балашихинская электросеть» (ОГРН. 1025000513603) 

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция  Московской области» (ОГРН. 1045003352261)  

об оспаривании предписания, третье лицо: ФИО2 при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 07.11.2023г. 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Балашихинская электросеть» (далее – заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному  управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской  области» (далее – управление, Госжилинспекция МО) о признании незаконным и отмене  Предписания от 16.06.2023 № 08ОБ-26329-1-27-2023, взыскании расходов на уплату  государственной пошлины в размере 3 000 рублей.  

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным  предписание.  

Представитель управления против удовлетворения заявления возражал, указав на  нарушение порядка начисления платы за электроснабжение.  

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте  рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, общество просило рассмотреть дело в  их отсутствие, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  рассмотрено в его отсутствие.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, 01.07.2019г. сотрудниками  управления в связи с поступившим обращением гражданки ФИО3 на основании  распоряжения от 01.06.2023 № 08О-26329-1-27-2023 проведена внеплановая проверка  соблюдения обществом действующего законодательства при оказании услуг  электроснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область,  г.о. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Пролетарская, д. 4.  

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, которые отражены в Акте  документарной проверки от 16.06.2023 № 08ОБ-26329-1-27-2023:  

- общество в нарушение пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354,  осуществило перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению с ноября 2020  года по февраль 2023 года путем снятия ранее начисленных 24 831 рубля 94 копеек и  доначисления 29 167 рублей 82 копеек.  

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано Предписание от 16.06.2023   № 08ОБ-26329-1-27-2023, которым в срок до 01 августа 2023 года указано на необходимость  произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому  счету квартиры 65 с учетом платы, начисленной за период непредставления показаний  индивидуального прибора учета коммунальных ресурсов.  

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд  с требованием о признании его незаконным и отмене.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный  суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и  установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также  установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного  надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства  Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный  надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная  жилищная инспекция Московской области».  

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление  и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного  самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного  самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и  гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством,  законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности  требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм  собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и  содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в  многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и  деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы  по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют  деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и  оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета  используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).  

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции  Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе,  имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и  об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.  

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на  основании:  

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме,  размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за  истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным  домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья,  жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;  

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги,  задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе  или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и  коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные  услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются  сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном  документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством  информационных терминалов платежном документе.  

В силу пунктов 36, 37 и 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее –  Правила), расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке,  установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных  нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной  нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской  Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.  

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным  календарному месяцу.  

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для  потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном  законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).  

Из материалов дела следует, что по лицевому счету квартиры 65 в период с ноября  2020 года по февраль 2023 года не передавались показания индивидуального прибора учета  электрической энергии типа «Меркурий 201.5», заводской номер 119742.  

В связи с передачей показаний ИПУ в марте 2023 года, гражданину ФИО2  произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, в Счет-извещении за март 2023 года выставлена доплата на сумму 4 335 рублей 88 копеек.  

Пунктом 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, если в ходе  проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем  сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и  (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в  исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения  между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом  коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован  исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий  проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за  коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты  коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена  проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю  коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне  начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при  оплате будущих расчетных периодов.  

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в  ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.  

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество)  коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается  потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем  была проведена проверка.  

Как пояснил представитель общества, для осуществления перерасчета взяты показания  ИПУ по состоянию на 15.10.2020г. – 33 877 кВ.ч, и показания ИПУ по состоянию на  22.03.2023г. – 38 211 кВ.ч., вычислена разница в показаниях за период с ноября 2020 года по  февраль 2023 года (4 334 кВ.ч.), которая умножена на текущий тариф (6,73 руб. / 1 кВ.ч.).  

Как разъяснено в пункте 2 письма Минстроя России от 10.02.2017 № 4070-АТ/04  перерасчет размера платы за коммунальные услуги в соответствии с п. 61 Правил № 354  представляет собой разность начальных показаний индивидуальных приборов учета  коммунальных ресурсов, переданных ранее исполнителю коммунальных услуг, и  переданных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в более  поздний период с учетом платы, начисленной за период непредставления показаний  индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.  

Поскольку за период с ноября 2020 года по февраль 2023 года фактически были  потреблены 4 334 кВ.ч, которые и представляют собой «разность» начальных показаний  октября 2020 года и показаний переданных в марте 2023 года, данные показания подлежали  умножению на действующий тариф.  

Следовательно, перерасчет размера платы за коммунальную услугу составляет 29 167  рублей 82 копейки.  

Однако, по смыслу пункта 61 Правил, сам перерасчет предполагает не только  установление фактически потребленной электрической энергии, но и корректировку ранее  произведенных начислений по средним показаниям ИПУ в указанный период времени, т.е.  выставление за указанный период 29 167 рублей 82 копейки, за вычетом уже произведенных  потребителем оплат 24 831 рубль 94 копейки.  

Таким образом, в Счет-извещении за март 2023 года правомерно изложено требование  о внесении «доначисленной» платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги  должно на сумму 4 335 рублей 88 копеек.  

Суд также считает необходимым отметить, что при применении расчета  Госжилинспекции Московской области, согласно которому из общей разницы потребленной  электрической энергии вычитаются общие начисления потребителю по среднемесячным  показаниям за предыдущие периоды (4 334 кВ.ч. – 4 138 кВ.ч.), фактически «нивелируются»  положения пункта 61 Правил о необходимости умножать разницу потребленной  электрической энергии (4 334 кВ.ч.) и умножать ее на текущий тариф (6,73 рубля), за счет  чего происходит снижение суммы начисления (вместо 4 335,88 рублей – 1 319,08 рублей).  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное предписание от  16.06.2023 № 08ОБ-26329-1-27-2023 подлежит отмене, поскольку не соответствует  требованиям действующего законодательства.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об  отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской  

Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных  расходов законодательством не предусмотрено.  

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных  расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная  пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу  непосредственно с государственного органа как стороны по делу.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить Предписание от 16.06.2023 № 08ОБ-26329-1-27-2023,  выданное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная  инспекция Московской области» закрытому акционерному обществу «Балашихинская  электросеть».  

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная  инспекция Московской области» (ИНН.5018092629) в пользу закрытого акционерного  общества «Балашихинская электросеть» (ИНН.5001003540) судебные расходы по оплате  государственной пошлины по платежному поручению от 22.08.2023 № 930 в размере 3 000  рублей.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья А.А. Обарчук