ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-32100/2022

город Ростов-на-Дону

12 марта 2023 года

15АП-2407/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 28.12.2022 по делу № А53-32100/2022 

по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области 

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области,

отделу № 11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области

при участии третьего лица: администрации города Новочеркасска 

о признании незаконными действия (бездействие),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее –  ГУФССП по Ростовской области) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, отделу № 11 Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее – УФК по Ростовской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действия по отказу в принятии к исполнению постановлений в отношении администрации г. Новочеркасска Ростовской области, оформленного письмом от 16.08.2022 № 58-111-45/177; об обязании устранить допущенные нарушения, приняв к исполнению постановление. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Новочеркасска.

Решением суда первой инстанции от 28.12.2022 признаны незаконными действия УФК по Ростовской области, выразившиеся в отказе, оформленном письмом от 16.08.2022 № 58-111- 45/177. Суд указал принять к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя  в отношении администрации г. Новочеркасска Ростовской области. Суд обязал УФК по Ростовской области устранить допущенные нарушения: повторно рассмотреть заявление начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов по Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области – старшего судебного пристава ФИО2 от 17.06.2022 № 61064/22/473226 о принятии к исполнению постановлений судебных приставов-исполнителей Новочеркасского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о взыскании с администрации г. Новочеркасска Ростовской области штрафных санкций.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы УФК по Ростовской области ссылается на то, что в перечне исключений установленных в п. 1 ст. 239 БК РФ постановления судебного пристава-исполнителя отсутствуют. Органы Федерального казначейства организуют исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании исполнительного листа или судебного приказа и не наделены полномочиями по организации исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Исполнение органами Федерального казначейства таких постановлений, в порядке установленном главой 24.1 БК РФ не производится. В случае поступления в управление постановлений о взыскании исполнительского сбора письменно сообщается должнику о поступлении указанных постановлений и необходимости представления им в установленном порядке распоряжения для оплаты.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении администрации г. Новочеркасска судебным приставом-исполнителем Новочеркасского ГОСП УФССП России по Ростовской области вынесены постановления о  взыскании денежных средств в размере 50 000 руб. по каждому из следующих постановлений:

- от 14.11.2016 по исполнительному производству № 71346/16/61064-ИП

- от 17.11.2016 по исполнительному производству № 73217/16/61064-ИП 

- от 13.02.2015 по исполнительному производству № 44619/14/61064-ИП 

- от 19.08.2019 по исполнительному производству № 131744/18/61064-ИП 

- от 05.06.2019  по исполнительному производству № 131755/18/61064-ИП

- от 27.08.2020  по исполнительному производству № 70910/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2021  по исполнительному производству № 116554/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2020  по исполнительному производству № 116560/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2020  по исполнительному производству № 116569/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2020  по исполнительному производству № 116572/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2021  по исполнительному производству № 116578/20/61064-ИП ;

- от 30.09.2021  по исполнительному производству № 108185/21/61064-ИП ;

- от 30.09.2021  по исполнительному производству № 108197/21/61064-ИП ;

- от 30.09.2021  по исполнительному производству № 108200/21/61064-ИП ;

- от 24.11.2021  по исполнительному производству № 130975/21/61064-ИП ;

- от 24.11.2021  по исполнительному производству № 130994/21/61064-ИП ;

- от 06.12.2021  по исполнительному производству № 145982/21/61064-ИП ;

- от 23.12.2021  по исполнительному производству № 158477/21/61064-ИП ;

- от 20.04.2022  по исполнительному производству № 158644/21/61064-ИП ;

- от 20.04.2022  по исполнительному производству № 158636/21/61064-ИП ;

- от 29.11.2021  по исполнительному производству № 141983/21/61064-ИП ;

- от 23.09.2021  по исполнительному производству № 84368/21/61064-ИП ;

- от 06.02.2021  по исполнительному производству № 12386/17/61064-ИП ;

- от 22.02.2022  по исполнительному производству № 26166/22/61064-ИП ;

- от 20.04.2022  по исполнительному производству № 70106/22/61064-ИП ;

- от 28.03.2022  по исполнительному производству № 49664/22/61064-ИП ;

- от 23.06.2021  по исполнительному производству № 55818/21/61064-ИП ;

- от 20.10.2021  по исполнительному производству № 1155486/21/61064-ИП ;

- от 19.11.2021  по исполнительному производству № 120456/21/61064-ИП ;

- от 19.11.2021  по исполнительному производству № 120457/21/61064-ИП ;

- от 23.12.2021  по исполнительному производству № 158479/21/61064-ИП ;

- от 12.01.2022  по исполнительному производству № 175010/2l/61064-ИП ;

- от 20.01.2021  по исполнительному производству № 116577/20/61064-ИП ;

- от 20.01.2021  по исполнительному производству № 116575/20/61064-ИП ;

- от 23.08.2017  по исполнительному производству № 46007/17/61064-ИП ;

- от 11.01.2017  по исполнительному производству № 103749/16/61064-ИП ;

Вышеуказанные постановления не оплачены должником (администрацией), денежные средства на депозитный счет Новочеркасского ГОСП ГУФССП по Ростовской области не поступали.

В связи с тем, что администрация г. Новочеркасска не имеет счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, Новочеркасским ГОСП ГУФССП по Ростовской области вышеуказанные постановления письмом от 17.06.2022 № 61064/22/473226 направлены в адрес отдела № 11 УФК по Ростовской области для исполнения.

Письмом от 16.08.2022 № 58-111-45/177 УФК по Ростовской области сообщено о том, что указанные постановления перенаправлены администрации г. Новочеркасска для дальнейшего исполнения.

Считая незаконными действия УФК по Ростовской области, ГУФССП по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя. 

Таким образом, по общему правилу принудительное исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных средств в отношении должника по исполнительному производству осуществляется службой судебных приставов-исполнителей посредством обращения взыскания на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Согласно пункту 5 статьи 242.4 БК РФ орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В силу пункта 12 статьи 242.4 БК РФ в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у администрации г. Новочеркасска счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного Управлением Федерального казначейства по Ростовской области не представлено.

В связи с этим, постановления судебного пристава о взыскании штрафных санкций с администраций, источником финансовых ресурсов которых являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в Управление Федерального казначейства по Ростовской области, которое обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Довод о том, что постановление судебного пристава-исполнителя не является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса, признается несостоятельным, поскольку нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям названной главы БК РФ.

Таким образом, постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора как исполнительный документ в отношении бюджетного учреждения подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2020 № 306-ЭС20-3944.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса РФ мер в случае неисполнения исполнительных документов УФК по Ростовской области не принято.

Оспариваемое бездействие УФК по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.4 БК РФ, правомерно признано судом первой инстанции  незаконным, нарушающим принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя.

Доводам заинтересованного лица о том, что бездействия со стороны УФК по Ростовской области не допущено, судом первой инстанции дана правомерная оценка, а именно Бюджетный кодекс РФ предусматривает иные меры в случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, которые казначейством не приняты, что фактически свидетельствует об отказе управления в исполнении постановлений.

Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, поскольку представляют собой неверное понимание вышеизложенных норм, ввиду чего не могут приняты в качестве оснований для отмены судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2022 по делу № А53-32100/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов