Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                      

«08» апреля 2021 года                                                                              Дело А12-27001/2020      

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2021 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Куропятниковой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Кобзаревой Ю.В.. рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным уведомления №01/4196 от 26.08.2020 администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (404462 Волгоградская Область ФИО2 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о расторжении договора аренды,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 23.08.2020,

от администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области –ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области  (далее – ответчик) о признании незаконным уведомления №01/4196 от 26.08.2020 администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской о расторжении договора аренды.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.   

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2019 года между ФИО1 и администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области заключен договор аренды №25 земельного участка с кадастровым номером 34:3:010001:4787, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, ул. им. 2-й Гвардейской Армии, 13, для целей строительства магазина.

23 декабря 2019 года истцом получено разрешение на строительство №34- RU34533101-77-2019.

В соответствии с вышеуказанным разрешением на строительство на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, были начаты производственные работы по строительству магазина.

Согласно пункту 2.1. договора аренды,  годовой размер арендной платы установлен по результатам аукциона и составляет 2 691 909, 72 руб.

Как следует из пункта 2.5. договора аренды, с учетом протокола разногласий,  арендная плата вносится ежемесячно равными частями от указанной в пункте 2.1 договора суммы до 10 числа текущего месяца путем перечисления денежных средств на расчетный счет.

Вместе с тем, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в Российской Федерации в целом и в Волгоградской области в частности введены ряд ограничительных мер, которые негативным образом отразились и на строительной отрасли.

Согласно п. 33 Постановления Губернатора Волгоградской области №179 от 15 марта 2020 года распространение новой коронавирусной инфекции признано чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлёкшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В сложившейся ситуации Правительство РФ принимает ряд мер к поддержке субъектов МСП, в том числе, изложенные в Распоряжении Правительства РФ от 19.03.2020 N 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

В контексте вышеуказанного Распоряжения Правительства РФ,  администрацией Волгоградской области 02 апреля 2019 года принято Постановление №189-п.

Как следует из пункта 1 вышеуказанного Постановления администрации Волгоградской области №189-п,  арендаторы земельных участков, предоставленных для целей строительства, на основании обращений таких арендаторов освобождаются от уплаты арендной платы с 01 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года.

Пунктом 3 вышеуказанного Постановления администрации Волгоградской области №189-п органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано на срок действия режима повышенной готовности, введенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", принять в отношении арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований Волгоградской области, меры, аналогичные установленным в пункте 1 настоящего постановления, а также иные меры, направленные на поддержку указанных арендаторов.

Согласно пункта 1 постановления администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области №211 от 02.06.2020 года юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района, предоставленных для целей строительства, арендаторы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области, на основании обращений таких арендаторов освобождаются от уплаты арендной платы с 01 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года.

Руководствуясь вышеизложенным, истцом 22 мая 2020 года в адрес администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области было направлено заявление об освобождении от уплаты арендной платы по указанному договору аренды с 01 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года.

29 июля 2020 года истцом был получил отказ администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской за №01/2354, согласно которому  в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды №25 с 01 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года, отказано.

Данный отказ был обжалован в судебном порядке. Так в рамках дела А12-21662/2020, индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконными бездействий Администрации Чернышковского района Волгоградской области.  Постановлением апелляционной инстанции от 23.03.2021 решение суда первой инстанции от 19.01.2021 в данной части отменено. Отказ администрации  Чернышковского района Волгоградской области в удовлетворении заявления  предпринимателя об освобождении от уплаты  арендной платы  по договору аренды №25 от 18.11.2019 за период  с 01.04.2020 по 30.06.2020 признан незаконным. 

На Администрацию возложена обязанность  освободить индивидуального  предпринимателя ФИО1 от уплаты арендных платежей с 01.04.2020 по 30.06.2020. 

Обстоятельства, установленные Арбитражным судом Волгоградской области по указанному делу, в силу ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, установлено, что обязанности вносить арендную плату по договору аренды за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 на момент принятия одностороннего отказа от договора  26.08.2020 у истца не имелось.

Однако, 26 августа 2020 года ответчик направил истцу уведомление №01/4196 о расторжении договора аренды №25 от 18 ноября 2019 года земельного участка с кадастровым номером 34:3:010001:4787. В основании вышеуказанного уведомления указано, что по договору аренды с апреля 2020 года не вносится оплата арендной платы вследствие чего образовалась задолженность в размере 897 303,12 руб.

Истец с уведомлением о расторжении договора аренды №25 от 18 ноября 2019 года не согласен, считает его незаконным и подлежащем отмене по следующим основаниям.

К моменту принятия решения о расторжении договора аренды между истцом и ответчиком имелся спор по факту отказа администрации от освобождения предпринимателя  от уплаты арендной платы по указанному договору аренды с 01 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года.

Несмотря на это, ответчик в одностороннем порядке принял решение о расторжении договора аренды №25 от 18 ноября 2019 года,  в связи с задолженностью по оплате арендной платы.

Кроме того, как указывает истец, к моменту принятия ответчиком решения о расторжении договора аренды №25 от 18 ноября 2019 года на земельном участке с кадастровым номером 34:3:010001:4787, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, ул. им. 2-й Гвардейской Армии, 13, уже имелось возведенное нежилое здание магазина.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. На основании ч.1 ст.614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). 

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. 

Из материалов дела следует, что данным уведомлением ответчик в одностороннем порядке расторг договор аренды № 25 от 18.11.2019. Данное уведомление является односторонней сделкой, направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей по договору. 

В соответствии со статьей 155 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами. 

Согласно статье 156 Гражданского кодекса Российской Федерации, к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. 

Истец оспаривает данную сделку ввиду отсутствия оснований досрочного расторжения договора, и злоупотреблением правом со стороны Администрации. 

Из содержания пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что оспоримая сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом. 

Согласно пункту 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). 

Согласно пункту 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена. 

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Сделка по одностороннему отказу от договора аренды является в силу указанной нормы оспоримой сделкой, оценивается судом на момент совершения сделки. Основания для расторжения договора в одностороннем порядке прямо предусмотрены в разделе 6 договора.

При расторжении спорного договора Администрация ссылается на наличие задолженности по арендным платежам начиная с апреля 2020 года. 

В силу пункта 6.1 договора, он может быть изменен  или досрочно расторгнут  по письменному соглашению сторон. 

В соответствии с п.6.2 договора, арендодатель  может по истечении 30 календарных дней, после направления  арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения  им обязательств, досрочно расторгнуть  настоящий договор в одностороннем порядке в случаях, когда арендатор более двух раз по истечении установленного п. 2.5 договора срока платежа не вносит арендную плату (п.6.2.3 договора). 

Как указывает администрация, в адрес истца 24.07.2020 и 13.08.2020 направлялись претензии о погашении суммы долга  по арендной плате, на которые ответа не было получено, В связи с чем,  в его адрес было направлено уведомление об одностороннем расторжении договора. 

Договор может быть расторгнут по общим правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть по соглашению сторон или в судебном порядке. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Согласно пункту 4 указанной статьи сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из представленных в дело материалов, не усматривается, что администрацией при направлении уведомления были соблюдены условия п. 6.2 договора.

А именно на момент направления уведомления 26.08.2020 у предпринимателя,  с учетом освобождения его от арендной платы за период с апреля 2020 по июнь 2020 года, отсутствовала задолженность  неоплаченная более двух раз по истечении установленного п. 2.5 договора срока платежа. К 26.08.2020 у истца не были оплачена два платежных периода июль, август  2020 года. Однако условиями договора предусмотрено наличие задолженности за платежные периоды, которые составляют более двух. 

Кроме того, перед односторонним отказом, по условиям договора администрация должна не менее чем за 30 дней предупредить арендатора  о необходимости исполнения обязательств.  После направления претензии от 10.07.2020 указанный срок соблюден,  но задолженность имелась только за один платежный период. После направления претензии от 13.08.2020 30-дневный срок администрацией не соблюден.  Указанные действия государственного органа, при реализации права на односторонний отказ от договора, в которой предпринимателя является слабой стороной, нельзя признать добросовестными и  разумными. Кроме того,  необходимо учитывать, что на момент отказ от договора  между сторонами имелся спор относительно наличия задолженности, которая послужила основанием для указанного отказа от договора. 

Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (п. 1).

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

 Таким образом,  суд приходит к выводу, что Администрация действовала  недобросовестно, и не только не исполнила обязанности по предоставлению льготы предпринимателю по оплате арендных платежей, но и  осуществила односторонний отказ от договора.

Действия Администрации  в нарушение статей 10 и 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, влекут за собой отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Учитывая изложенное, суд признает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении           

При этом, суд учитывает, что в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден именно от уплаты государственной пошлины, а не от возмещения понесенных стороной судебных расходов.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. 

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. 

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей подлежат отнесению на администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ от договора аренды земельного участка №25 от 18.11.2019, заключенного между Администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным  предпринимателем ФИО1, выраженный в уведомлении №01/4196 от 26.08.2020.

Взыскать с  Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова