Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8383/2024

г. Хабаровск

05 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Реал»

о признании незаконным ответа Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 07.05.2024г. № 22-14-74/53-187 о рассмотрении обращения о признаках нарушения законодательства; об обязании провести проверку по поданной ООО «Реал» жалобе № 6311-ЭП/24 от 19.04.2024г. на действия заказчика - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю

с участием третьего лица: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

В судебное заседание явились:

от ООО «Реал» - не явились.

от УФК по Хабаровскому краю - ФИО1, представитель по доверенности от 04.12.2024г.;

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю - не явились.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Реал» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 07.05.2024г. № 22-14-74/53-187 о рассмотрении обращения о признаках нарушения законодательства; об обязании провести проверку по поданной ООО «Реал» жалобе № 6311-ЭП/24 от 19.04.2024г. на действия заказчика - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

ООО «Реал», ГУ МЧС России по Хабаровскому краю явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представили.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель УФК по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю) поступила жалоба ООО «Реал» от 18.04.2024г. б/н с указанием на допущенные ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – Заказчик) нарушения требований Закона о контрактной системе при исполнении государственного контракта от 04.03.2024г. № 0122100002624000030_45344 на поставку спортивного инвентаря на сумму 49 500 руб.

Как указано в жалобе ООО «Реал», Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе в части отказа от подписания документов о приемке товара.

По результатам проверки УФК по Хабаровскому краю вынесено определение от 06.05.2024г. № 53-22/22-2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по фактам, изложенным в обращении ООО «Реал» от 18.04.2024 б/н.

Так же по результатам рассмотрения жалобы, представленных ГУ МЧС России по Хабаровскому краю документов, проведенной проверки УФК по Хабаровскому краю в адрес ООО «Реал» направлено письмо от 07.05.2024г. № 22-14-74/53-187 о рассмотрении обращения о признаках нарушения законодательства, в котором указано что обращение ООО «Реал» не содержит информации о признаках нарушений положений Закона о контрактной системе, контроль за соблюдением которых возложен на органы Федерального казначейства, вместе с тем, представленные заказчиком документы не противоречат требованиям части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе. Также указано, что спорные вопросы, возникающие у сторон при исполнении контрактов, решаются в гражданско-правовом порядке в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Не согласившись с письмом от 07.05.2024г. № 22-14-74/53-187 о рассмотрении обращения о признаках нарушения законодательства, ООО «Реал» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

В обоснование своих доводов ООО «Реал» указывает, что в жалобе содержалась информация о неправомерном отказе ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от подписания документа о приемке товара по контракту от 04.03.2024г. № 0122100002624000030_45344 в нарушение положений ч. 7 ст. 44 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, УФК по Хабаровскому краю должно было провести проверку по поданной жалобе, однако этого сделано не было. Указанные обстоятельства нарушают права ООО «Реал», поскольку в поданной жалобе заявитель указывает на нарушения со стороны Заказчика, требующие незамедлительного вмешательства со стороны контролирующего органа.

Возражения УФК по Хабаровскому краю согласно отзыву на заявление и дополнениях к нему, по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого письма.

ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в представленном отзыве на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого представления недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие их какому - либо нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, 04.03.2024г. между ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и ООО «Реал» заключен государственный Контракт от 04.03.2024г. № 0122100002624000030_45344 на поставку спортивного инвентаря (далее - Контракт).

В соответствии с условиями государственного Контракта Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику товар по наименованию, количеству и качеству согласно Спецификации (приложение № 1), Описанию объекта закупки (приложение № 2) (далее - товар), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик (или уполномоченное им лицо) обязуется принять товар и обеспечить его оплату. 

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта, срок поставки товара - в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня заключения Контракта, то есть 02.04.2024г.

Товар поставлен 29.03.2024г.

29.03.2024г. Заказчиком проводилась предварительная проверка характеристик поставленного товара на предмет соответствия условиям Контракта.

В результате осмотра товара были выявлены следующие недостатки:

вес футбольного мяча составляет 303 грамма, согласно контракту вес футбольного мяча должен составлять 430 грамм;

размер футбольного мяча не соответствует требуемым размерам окружности 62-64 см., по факту окружность мяча составила 61 см.

17.04.2024г. после уведомления ООО «Реал» о несоответствии поставленного товара условиям контракта произведена замена мячей.

При приемке обнаружено несоответствие характеристик установленных описанию объекта закупки:

размер мяча не соответствует требуемым размерам окружности 62-64 см., по факту окружность мяча составила 59 см.;

вес мяча составляет 410 грамма, согласно контракту, вес мяча должен составлять 430 грамм.

Также у Заказчика были претензии к качеству товара, а именно: расслоение материала на изгибах в результате смятия мечей, наличие на поверхности мяча клеящего материала, некачественная прошивка.

В связи с чем, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю поставщику направлен мотивированный отказ от 18.04.2024г. № ИВ-255-1481.

Как следует из отзыва ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, 22.04.2024г. представитель ООО «Реал» устно подтвердил свое намерение исполнить Контракт и сообщил, что 22.04.2024г. приобрел новую партию мячей с характеристиками, соответствующими условиям контракта и направил их в адрес Заказчика.

24.04.2024г. непринятый товар был отправлен за счет ООО «Реал» по указанному им адресу.

25.04.2024г. в адрес ООО «Реал» направлена претензия с уведомлением о том, что по факту поставки товара будет выставлена неустойка (штраф, пеня), а также о праве Заказчика в одностороннем порядке расторгнуть Контракт.

Условиями Контракта частичная приемка и оплата товара не предусмотрена.

Товар поставлен ООО «Реал» 06.05.2024г., что подтверждается счетом-фактурой от 06.05.2024г. № 06052024, с отметкой о получении товара.

В связи с нарушением сроков исполнения Контракта ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, в соответствии с п. 7.3. Контракта, направлено ООО «Реал» требование об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения Поставщиком обязательств, с актом согласования размера неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту, в размере 897 руб. 60 коп.

Как указано ранее, в УФК по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Реал» от 18.04.2024г. б/н с указанием на допущенные ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – Заказчик) нарушения требований Закона о контрактной системе при исполнении государственного контракта от 04.03.2024г. № 0122100002624000030_45344 на поставку спортивного инвентаря на сумму 49 500 руб.

УФК по Хабаровскому краю направлен запрос от 25.04.2024г. № 22-14-72/53-2022 в адрес ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о предоставлении документов по исполнению государственного контракта от 04.03.2024г. № 0122100002624000030_45344.

В ответ на запрос ГУ МЧС России по Хабаровскому краю письмом от 27.04.2024г. № ИВ-255-1610 представлены в адрес УФК по Хабаровскому краю следующие документы:

Копия государственного контракта от 04.03.2024г. № 0122100002624000030_45344; копия счет-фактуры от 31.03.2024г. № 290324 на сумму 49 500 руб.;

копия мотивированного отказа от подписания документа о приемке товара от 18.04.2024г. № ИВ-255-1481;

копии письма ООО «Реал» от 23.04.2024г. б/н, направленного в адрес заказчика, квитанций отправления, чеков на оплату отправки непринятого спортивного инвентаря поставщику;

копия пояснений ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о причинах отказа от поставленного спортивного инвентаря;

копия претензии от 25.04.2024г. № ИВ-255-1590.

УФК по Хабаровскому краю по результатам проверки и анализа, представленных заказчиком документов и информации, содержащейся в обращении ООО «Реал» установлено.

04.03.2024г. между ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и ООО «Реал» заключен государственный контракт от 04.03.2024г. № 0122100002624000030_45344 на сумму 49 500 руб.

В соответствии с пунктом 5.2 государственного Контракта срок поставки товара: в течение 20 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения указанного контракта (02.04.2024г.).

Условиями государственного Контракта закреплена приемка с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частичная приемка и оплата товара условиями государственного Контракта не предусмотрены.

31.03.2024г. ООО «Реал» сформирован и направлен электронный документ о приемке (счет-фактура от 31.03.2024г. № 290324 на сумму 49 500 руб.) на весь объем предусмотренного контрактом товара.

18.04.2024г. ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в адрес ООО «Реал» письмом от 18.04.2024г. № ИВ-255-1481 направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке по причине частичного несоответствия поставленного товара условиям Государственного контракта.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ регламентирована процедура приемки товара с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Пунктом 4 части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, установлено, что в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Как указано ранее, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по контракту оформлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара от 18.04.2024г. № ИВ-255-1481.

Наличие между заказчиком и поставщиком спора, само по себе не свидетельствует о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного между сторонами контракта от 04.03.2024г. фактически возник хозяйственный спор, связанный с исполнением условий контракта.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что ГУ МЧС России по Хабаровскому краю соблюдена процедура отказа от приемки товара, установленная частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе. 

С учетом изложенного, УФК по Хабаровскому краю обоснованно направило в адрес ООО «Реал» обжалуемое письмо. 

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку ООО «Реал» не доказано обоснованность заявленных требований, они не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде относятся на заявителя, требования которого не были удовлетворены судом.  

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко