АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года

 

Дело № А33-16367/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СИБИРЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решений, оформленных приказами от 28.04.2023 №106-ЛПРО, от 17.05.2023 № 127-ДЛ/03, от 01.06.2023 № 106-ПЛ, продлении срока действия лицензии,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующий на основании доверенности от 14.04.2023 № 02, личность подтверждена удостоверением адвоката, Громова Е.Ю. – директор на основании решения №1 от 23.12.2009, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.08.2022 № 111, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СИБИРЬ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик), которым просит признать незаконным и отменить решения об отказе в продлении срока действия лицензии, об изменении сведений в реестре лицензий и прекращении действия лицензии, оформленные приказом от 28.04.2023 № 106-ЛПРО, приказом от 17.05.2023 № 127-ДЛ/03, приказом от 01.06.2023 № 106-ПО и продлить действие лицензии № 024000106 от 10.04.2015.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.06.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

10.04.2015 обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибирь» (далее – ООО «УК «Сибирь») Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба, лицензирующий орган) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Красноярском крае № 024000106.

Срок действия данной лицензии в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в предшествующей редакции до 21.11.2022) исчислялся с 11.01.2018 и определялся до 11.01.2023.

Однако в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок действия лицензии, выданной ООО «УК «Сибирь», продлен до 01.06.2023.

16.03.2023 ООО «УК «Сибирь»  в лицензирующий орган в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг направлено заявление № 2573909050 от 16.03.2022 о предоставлении лицензии. 

На основании решения руководителя Службы от 17.03.2023 №  16-СЛ  лицензирующим органом проведена оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, по результатам которой установлены основания для отказа в предоставлении лицензии, предусмотренные частью 2 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом; наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации).

В рамках заседания лицензионной комиссии от 18.04.2023 (протокол № 4) членами лицензионной комиссии принято единогласное решение об отказе в предоставлении лицензии соискателю лицензии ООО «УК «Сибирь».

Приказом Службы от 18.04.2023 № 8-ОЛ ООО «УК «Сибирь» отказано в предоставлении лицензии по вышеуказанным основаниям. 

18.04.2023 Службой  через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес ООО «УК  «Сибирь» направлено уведомление о принятом решении об отказе в предоставлении услуги.

Кроме того, 13.04.2023 ООО «УК «Сибирь» в лицензирующий орган в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг направлено заявление № 2662688895 от 13.04.2022 о продлении срока действия лицензии от 10.04.2015 № 024000106. 

Одновременно с подачей заявления о продлении срока действия лицензии ООО «Управляющая компания «Сибирь» направлено в Службу обращение (вх. № 100-6053 от 13.04.2023), в котором сообщено о допущенной ошибке и поставлен вопрос изменения цели обращения от 16.03.2023 (с «предоставление лицензии» на «продление срока действия лицензии»). По результатам рассмотрения данного обращения Службой в адрес ООО «УК «Сибирь» направлен мотивированный ответ от 25.04.2023 № 100-2804/05. 

В связи с принятием 13.04.2023 заявления ООО «УК «Сибирь» о продлении срока действия лицензии к рассмотрению, на основании решения временно замещающего должность руководителя Службы от 14.04.2023 № 284-лк Службой проведена документарная оценка, по результатам которой установлено, что указанное заявление лицензиатом направлено в лицензирующий орган с нарушением срока, предусмотренного для его подачи, что отражено в акте документарной оценки от 28.04.2023 № 284-лк, а также выявлено несоответствие лицензиата лицензионному требованию, установленному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (не обеспечен свободный доступ к информации о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе).

Приказом Службы от 28.04.2023 № 106-ЛПРО ООО «УК «Сибирь» отказано в продлении срока действия лицензии от 10.04.2015 № 024000106, о чем 02.05.2023 лицензиату через «Единый портал государственных и муниципальных услуг» направлено уведомление (исх. № ЛУМД-20230413-12532688945-4 от 02.05.2023) с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и акт документарной оценки, явившихся основанием такого отказа. 

Поскольку срок действия лицензии в установленном порядке не продлен, на основании приказа Службы от 17.05.2023 № 127-ДЛ/03 с 01.06.2023 сведения о многоквартирном доме, находившемся в управлении ООО «УК «Сибирь», исключен из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края.

Приказом Службы от 01.06.2023 № 106-ПЛ прекращено с 01.06.2023 действие лицензии от 10.04.2015 № 024000106 в связи с истечением срока действия лицензии.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «УК «Сибирь в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, путем осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - комиссия);

- выдача квалификационного аттестата, выдача переоформленного квалификационного аттестата, выдача дубликата квалификационного аттестата, аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

- предоставление лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии;

- формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление лицензионного контроля;

- информирование органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий Красноярского края;

- представление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, необходимых для ведения сводного федерального реестра лицензий и реестра лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является уполномоченным органом на предоставление (продление) и прекращение действия лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также на ведение реестра лицензий Красноярского края.

С учетом изложенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, 10.04.2015 ООО «УК «Сибирь» Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края  предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Красноярском крае № 024000106.

Срок действия данной лицензии в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в предшествующей редакции до 21.11.2022) исчислялся с 11.01.2018 и определялся до 11.01.2023.

Однако в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок действия лицензии, выданной ООО «УК «Сибирь», продлен до 01.06.2023.

16.03.2023 ООО «УК «Сибирь» в лицензирующий орган в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг направлено заявление № 2573909050 от 16.03.2022 о предоставлении лицензии. 

На основании решения руководителя Службы от 17.03.2023 № 16-СЛ  лицензирующим органом проведена оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, по результатам которой установлены основания для отказа в предоставлении лицензии, предусмотренные частью 2 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом; наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации).

В рамках заседания лицензионной комиссии от 18.04.2023 (протокол № 4) членами лицензионной комиссии принято единогласное решение об отказе в предоставлении лицензии соискателю лицензии ООО «УК «Сибирь».

Приказом Службы от 18.04.2023 № 8-ОЛ ООО «УК «Сибирь» отказано в предоставлении лицензии по вышеуказанным основаниям. 

18.04.2023 Службой  через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес ООО «УК  «Сибирь» направлено уведомление о принятом решении об отказе в предоставлении услуги.

Основания для вынесения Приказа Службы от 18.04.2023 № 8-ОЛ обществом не оспорены.

13.04.2023 ООО «УК «Сибирь» в лицензирующий орган в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг направлено заявление № 2662688895 от 13.04.2022 о продлении срока действия лицензии от 10.04.2015 № 024000106. 

Одновременно с подачей заявления о продлении срока действия лицензии ООО «Управляющая компания «Сибирь» направлено в Службу обращение (вх. № 100-6053 от 13.04.2023), в котором сообщено о допущенной ошибке и поставлен вопрос изменения цели обращения от 16.03.2023 (с «предоставление лицензии» на «продление срока действия лицензии»). По результатам рассмотрения данного обращения Службой в адрес ООО «УК «Сибирь» направлен мотивированный ответ от 25.04.2023 № 100-2804/05. 

В связи с принятием 13.04.2023 заявления ООО «УК «Сибирь» о продлении срока действия лицензии к рассмотрению, на основании решения временно замещающего должность руководителя Службы от 14.04.2023 № 284-лк Службой проведена документарная оценка, результаты которой отражены в  акте документарной оценки от 28.04.2023 № 284-лк.

Приказом Службы от 28.04.2023 № 106-ЛПРО ООО «УК «Сибирь» отказано в продлении срока действия лицензии от 10.04.2015 № 024000106 по следующим основаниям: 

- несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подано в лицензирующий орган позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии);

- несоответствие лицензиата лицензионному требованию, установленному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (не обеспечен свободный доступ к информации о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе).

В силу пункта 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей  21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 01.05.2015 формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения данного органа, в том числе при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии.

В соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.06.2018.

Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для продления срока действия лицензии лицензиат представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о продлении срока действия лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Заявление о продлении срока действия лицензии предоставляется в форме электронного документа посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг (часть 5 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 5 Положения № 1110). Подача заявления на предоставление услуги по лицензированию на бумажном носителе действующим законодательством не предусмотрена.

В силу части 1 статьи  6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Как указывалось судом ранее, одним из оснований для отказа в продлении срока действия лицензии послужило несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подано в лицензирующий орган позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

Как указывалось судом ранее, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок действия лицензии от 10.04.2015 № 024000106, выданной ООО «УК «Сибирь», продлен до 01.06.2023.

Следовательно, с учетом установленных пунктом 17 Положения № 1110 сроков обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии, ООО «УК «Сибирь» следовало обратиться с соответствующим заявлением в период не ранее 03.03.2023  и не позднее 27.03.2023.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, заявление о продлении срока действия лицензии от 10.04.2015 № 024000106 направлено управляющей организацией в лицензирующий орган в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг только 13.04.2023. Заявителем указанное обстоятельство не оспаривается.

При этом, то обстоятельство, что заявитель изначально ошибочно обратился в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, не влияет на выводы суда по настоящему делу и не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соискатель лицензии вправе отозвать заявление о предоставлении лицензии до принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Вместе с тем, ООО «УК «Сибирь» не воспользовалось свои правом своевременно отозвать заявление о предоставлении лицензии и обратиться с заявлением о продлении срока действия лицензии в установленном порядке.

Следовательно, судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление о продлении срока действия лицензии подано ООО «УК «Сибирь» в лицензирующий орган с нарушением сроков, установленных пунктом 17 Положения № 1110.

Кроме того, отказ в продлении срока действия лицензии по основанию пропуска срока на обращение не нарушает права заявителя, в том числе в связи с наличием иного основания для вынесения приказа от 28.04.2023 № 106-ЛПРО.

Вторым основанием для отказа ООО «УК «Сибирь» в продлении срока действия лицензии послужило несоответствие лицензиата лицензионному требованию, установленному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (не обеспечен свободный доступ к информации о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе).

В соответствии с частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

Частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система).

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 определён адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  www.dom.gosuslugi.ru

Как следует из акта документарной оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований от 28.04.2023 № 284-лк,  ООО «УК «Сибирь» обеспечен свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, а именно размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность ООО за 2021, 2022 года, размещены отчеты о выполнении договора управления за 2021, 2022 года в отношении многоквартирного дома, находящегося под управлением лицензиата. Кроме того, ООО «УК «Сибирь» обеспечен свободный доступ к информации об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости за 2022, 2023 года в отношении многоквартирного дома, находящегося в управлении лицензиата.

Вместе с тем, не размещена информация о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> Победы, д. 28, находящегося под управлением лицензиата.

Заявитель, не оспаривая факта не размещения вышеуказанных сведений в системе, указывает, что данные сведения являются общедоступными и размещены на иных сайтах в сети «Интернет». Вместе с тем, указанный довод заявителя не может быть принят во внимание, поскольку размещение в системе информации о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги в многоквартирном доме является обязанностью управляющей организацией, императивно предусмотренной частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. В свою очередь, наличие такой информации в открытом доступе, на иных сайтах в сети «Интернет» и т.д. не освобождает управляющую организацию от исполнения возложенной на нее обязанности и не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем не исполнены требования части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя об отсутствии у Службы оснований для отказа в продлении срока действия лицензии в связи с отсутствием в его действиях грубых нарушений лицензионных требований основан на неправильном толковании норм права и подлежит отклонению.

Так, как следует из пункта 17 Положения № 1110 решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

То есть, пунктом 17 Положения № 1110 предусмотрены следующие условия продления срока действия лицензии, которые должны быть  исполнены в совокупности:

- соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии;

- соответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110,

- отстутствие неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения проверки.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что  в рассматриваемом случае у лицензирующего органа имелись основания для отказа ООО «УК «Сибирь» в продлении срока действия лицензии, в связи с чем приказ Службы от 28.04.2023 № 106-ЛПРО об отказе в продлении срока действия лицензии суд полагает законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В рамках настоящего спора обществом также заявлены требования о признании незаконным приказа Службы от 17.05.2023 № 127-ДЛ/03 об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и от 01.06.2023 № 106-ПЛ о прекращении действия лицензии.

Как следует из материалов дела, приказом Службы от 17.05.2023 № 127-ДЛ/03 установлено внести изменения в реестр лицензий Красноярского края с 01.06.2023 в части исключения из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> Победы, д. 28 в связи с истечением с 01.06.2023 срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной  ООО «УК «Сибирь» № 024-000106 от 10.04.2015.

Как указывалось судом ранее, в соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Следовательно, учитывая, что деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемой, принятие лицензирующим органом решения об отказе в продлении срока действия лицензии, выданной управляющей организации, является основанием для внесения изменений в реестр лицензий в части исключения из перечня  многоквартирных домов реестра лицензий сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми данная организация осуществляет.

Таким образом,  поскольку срок действия лицензии в установленном порядке не продлен, на основании приказа Службы от 17.05.2023 № 127-ДЛ/03 с 01.06.2023 сведения о многоквартирном доме, находившемся в управлении ООО «УК «Сибирь», обоснованно исключен из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края.

Приказом Службы от 01.06.2023 № 106-ПЛ прекращено с 01.06.2023 действие лицензии от 10.04.2015 № 024000106 в связи с истечением срока действия лицензии.

Согласно части 3 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда, истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, и по иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Следовательно, поскольку срок действия лицензии № 024-000106 от 10.04.2015, выданной ООО «УК «Сибирь» истек 01.06.2023, а в продлении срока ее действия лицензирующим органом было отказано, наличие оснований для отказа в продлении срока действия лицензии установлены судом в рамках настоящего дела, суд приходит к выводу, что приказ Службы от 01.06.2023 № 106-ПЛ о прекращении действия лицензии, выданной ООО «УК Сибирь» является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд также полагает необходимым отметить, что согласно представленным в материалы дела документам и пояснениям сторон, 18.07.2023 лицензирующим органом вынесен приказ № 815-л, в соответствии с которым ООО «УК «Сибирь» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком на 5 лет (рег. номер лицензии 024000815).

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 руб. и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова