Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117582/2021

29 июля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  20 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  29 июля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» 

ответчик: Комитет по транспорту 

третье лицо: 1) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению; 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербургу; 3) ООО «Оутдор Медиа Менеджмент»; 4) Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; 5) Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, 6) Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга 

об устранении нарушения права хозяйственного ведения ГУП «ТЭК СПб», 

при участии

от истца: ФИО1, по доверенности от 15.10.2021 

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 

от третьего лица: ФИО3., по доверенности от 04.07.2022 (3), 1,2,4-6 не явились, извещены.

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по транспорту (далее – ответчик, Комитет) об обязании устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения Тепловой сети ГУП «ТЭК СПб» (к.н. 78:12:0000000:8803) путем запрета производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, осуществив вынос трех остановочных пунктов общественного транспорта, расположенных на земельном участке (к.н. квартала 78:34:0414202) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 2, лит. А (со стороны ул. Академика Крылова) возле станции метрополитена «Черная Речка» (остановка «метро Черная речка»), из охраной зоны Тепловой сети; взыскании государственной пошлины. 

Третьи лица (1-2, 4-6), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В хозяйственное ведение ГУП «ТЭК СПб» (далее – Предприятие, Истец) на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.09.2018 № 1933-РЗ передана тепловая сеть, проходящая через муниципальный округ Черная речка, муниципальный округ Комендантский аэродром, муниципальный округ Озеро Долгое, протяженностью 36244 м. (к. н.: 78:34:0000000:8803, далее – Тепловая сеть).

Тепловая сеть проходит, в том числе в границах кадастрового квартала (к. н.: 78:34:0414202) под остановочными пунктами общественного транспорта на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина д. 2, лит. А (со стороны ул. Академика Крылова) возле станции метрополитена «Черная Речка» (далее – Участок). 

Сведения о наличии зарегистрированной охранной зоны Тепловой сети отражены в Геоинформационной системе Санкт-Петербурга (РГИС), расположенной в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» – «http://new.rgis.spb.ru/».

Проведенным 30.09.2019 обследованием Участка ГУП «ТЭК СПб» установлен факт нарушения охранной зоны Тепловой сети, в границах которой на Участке находятся три остановочных пункта общественного транспорта с остановочными павильонами (далее – Объект). По факту выявленного нарушения проведен осмотр и составлен акт смотра Участка от 30.09.2019 с участием ООО «Оутдор Медиа Менеджмент», установивших на остановочных пунктах павильоны ожидания общественного транспорта.

В связи с неустранением ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» выявленного нарушения охранной зоны Истец обратился с требованием в суд, решением по делу  А56-23616/2020 в удовлетворении иска было отказано, при этом факт нарушения охранной зоны, а именно установка на спорном участке трех информационных щитов, совмещенных с павильонами ожидания городского пассажирского транспорта в соответствии с Разрешениями Комитета по печати № 90824 от 24.05.2019, № 91102 от 26.05.2019 и № 91272 от 31.05.2019,  в соответствии со схемой организации дорожного движения в месте нахождения остановочного пункта общественного транспорта.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее - Правила № 197) не допускается размещение остановочных пунктов общественного транспорта в местах размещения охранных зон тепловых сетей…

Приняв во внимание тот факт, что Правилами № 197 установлено ограничение на размещение именно остановочных пунктов общественного транспорта в местах нахождения охранных зон тепловых сетей, суд пришел к верному выводу, что сам по себе перенос павильонов, являющихся элементом благоустройства остановочных пунктов, в иное место не повлечет изменение места остановки общественного транспорта, в связи с чем никак не восстановит права истца. Нарушение правил охраны зон тепловой сети обусловлено не размещением Обществом павильонов, а нахождением остановочных пунктов в охранной зоне теплосети.

В связи с выявленными нарушениями охранной зоны Тепловой сети на Участке в адрес Ответчика направлена претензия от 21.04.2021 № 07-14/19790с требованием их незамедлительного устранения, которая оставлена без удовлетворения. Ответчиком представлен ответ на претензию от 20.05.2021 № 01-14-10702/21-0-1, по результатам рассмотрения которого Истцом направлено письмо от 10.06.2021 № 07-14/28388 с приложением перечня нарушений, в том числе на Участке.

Также письмом Истца от 09.11.2021 № 07-14/54152 у ответчика запрошены сведения об устранении выявленного нарушения, ответ на которое не получен. 

Поскольку в настоящий момент требования Истца не удовлетворены, данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом. 

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Такое требование вправе заявить лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 305 ГК РФ). 

В пунктах 45, 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. 

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. 

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее - Правила № 197), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. В составе соответствующих мер предусмотрены требования к использованию территорий охранных зон тепловых сетей. 

В силу пункта 4 Правил №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети». 

Согласно пункту 5 Правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: 

- размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; 

- загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; 

- устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; 

- устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; 

- производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; 

- проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; 

- снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); 

- занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы. 

В соответствии с пунктом 6 Правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; 

Таким образом, по общему правилу не допускается размещение остановочных пунктов общественного транспорта в местах размещения охранных зон тепловых сетей.

Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, действует на основании Положения о Комитете (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №226 «О Комитете по транспорту».

В соответствии с пунктом 3.19 Положения Комитет устанавливает, изменяет и отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Санкт-Петербурга, осуществляет ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга) под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписанию путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Распоряжением Комитета по транспорту от 31.12.2015 №212-р утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, согласно которому остановочный пункт «Станция метро «Черная Речка» включен в трассы автобусных маршрутов регулярных перевозок №№ 1, 25, 46, 2М, 5М, и в том числе с посадкой и высадкой пассажиров в любом, не запрещенном правилами дорожного движения месте: №№ К-76, К-127, К-405, К-417, К-425, К-690.

Расстояние кратчайшего пешеходного пути следования от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположены объекты жилой застройки, торговли, социального обслуживания граждан, устанавливается в соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом  и  городским  наземным  электрическим  транспортом» (далее - Социальный стандарт транспортного обслуживания). В соответствии с Социальным стандартом транспортного обслуживания предельное расстояние кратчайшего пешеходного пути от границ участков, на которых расположены многоквартирные дома, до остановочных пунктов составляет 500 м,

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт городского пассажирского транспорта должен быть оборудован посадочной площадкой в твердом покрытии, подходами к нему, пешеходным переходом, павильоном ожидания городского пассажирского транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом, согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона, к элементам обустройства автомобильной дороги относятся остановочные пункты. 

В соответствии пунктом 3.4 Положения о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - КРТИ), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства» деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог осуществляется Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Документов, подтверждающих нарушение действующего законодательства при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте вышеуказанного участка дороги в Комитете по транспорту не имеется. Дополнительной информации Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее – КРТИ) и Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – КБ) не предоставлено.

Порядок принятия решений об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок утвержден Распоряжением Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2016 N 113-р (ред. от 03.09.2019) "Об утверждении Порядка принятия решения об установлении, изменении, отмене муниципального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении, изменении, отмене муниципального маршрута регулярных перевозок", предполагает подачу заинтересованным лицом заявления с указанием необходимых сведений (п.2 Порядка).

Между тем ГУП «ТЭК СПб» в установленном порядке заявление об изменении маршрута городского транспорта путем выноса трех остановочных пунктов общественного транспорта, расположенных на земельном участке (к.н. квартала 78:34:0414202) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 2, лит. А (со стороны ул. Академика Крылова) возле станции метрополитена «Черная Речка» (остановка «метро Черная речка»), из охранной зоны Тепловой сети, не подавалось и не рассматривалось.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Санкт-Петербурга устанавливаются, изменяются, отменяются соответствующим нормативным правовым актом уполномоченного органа (п.2 ст. 8  Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2016 N 445-85 (ред. от 04.05.2022) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге", таким образом принятию Комитетом по  транспорту решения о переносе остановочных пунктов предшествует установленная процедура.

В материалы дела также представлены протокол совещания от 02.03.2022 года у Вице-губернатора Санкт-Петербурга по вопросам в том числе по вопросам обустройства постоянных остановочных пунктов городского транспорта, проект организации дорожного движения на период работ по реконструкции магистральной тепловой сети по адресу Санкт-Петербург от ТК-4 на ул.Савушкина до станции метро «Черная Речка» д.2 литер А и ВМА им.Адмирала Кузнецова (Ушаковская наб. д.17/1 литера А).

Суд учитывает, что в настоящее время выполняются проектно-изыскательские работы по реконструкции магистральной тепловой сети по адресу Санкт-Петербург от ТК-4 на ул.Савушкина до станции метро «Черная Речка» д.2 литер А и ВМА им.Адмирала Кузнецова (Ушаковская наб. д.17/1 литера А), в результате которой тепловая сеть будет проходить в обход места расположения остановочных пунктов  наземного городского пассажирского транспорта рядом со станцией метро «Черная Речка» на стороне улицы Академика Крылова.

Таким образом, учитывая, что истцом не соблюден порядок подачи соответствующего заявления ( в том числе с указанием  схемы нового (измененного) маршрута, составленной Заявителем в произвольной форме, в виде графического условного изображения с указанием остановочных пунктов, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов) с привязкой к улично-дорожной сети(п.7 Порядка);

схемы расположения мест посадки, высадки и межрейсового отстоя транспортных средств на конечных пунктах с привязкой к улично-дорожной сети, составленной Заявителем в произвольной форме (п.8 Порядка); 

выбранный способ защиты права путем предъявления иска об обязании  не учитывает интересы неопределенного круга лиц – жителей Санкт-Петербурга, пользующихся наземным пассажирским городским транспортом, то обстоятельство, что проектируемая реконструкция магистральной тепловой сети приведет к изменению охранной зоны в связи с изменением схемы расположения тепловой сети относительно улично-дорожной сети и в том числе спорного земельного участка с остановочными пунктами, требование о переносе остановок – мест посадки и высадки пассажиров, с выносом из  охранной зоны, несоразмерно нарушенному праву истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ГУП «ТЭК СПб».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.