ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                     

«06» мая 2024 года                                                           Дело № А72-2496/2024 

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2024 

Полный текст решения изготовлен 06.05.2024

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ключниковой М.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Чиркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), обл. Ульяновская, р-н Барышский

к индивидуальному предпринимателю ФИО1                         (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барыш,

третье лицо:

-Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

о признании договора недействительным, 

 

при участии:

от истца –  не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от ответчика –  не явился, извещен, 

от третьего лица – не явился, уведомлен 

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Живайкинское сельское поселение" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, согласно которому просит:

1.            Признать недействительным договор безвозмездного пользования №10 от 01.02.2022 года земельного участка площадью 72418 кв.м., с кадастровым номером 73:02:042101:221, местоположение: Ульяновская обл., Барышский р-н, 5.1 км от с. Живайкино по направлению на юго-запад, заключенный между Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области и ФИО1.

2. Применить последствия недействительности сделки, возложив на Сараева ЕвгенияВалерьевича обязанность вернуть, а на Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области принять по акту приема-передачи земельный участок площадью 72418 кв.м., с кадастровым номером 73:02:042101:221, местоположение: Ульяновская обл., Барышский р-н, 5.1 км от с.Живайкино по направлению на юго-запад.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.03.2024г. указанное исковое заявление принято к производству, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. 

Определением от 04.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, Законом Ульяновской области от 02.09.2015 N 108-30 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях Ульяновской области" таким муниципальным образованием определено в том числе муниципальное образование «Барышский район».

01.02.2022 года между Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области и ФИО2 КФХ ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования №10 земельным участком, 72418 кв.м., с кадастровым номером 73:02:042101:221, местоположение: Ульяновская обл., Барышский р-н, 5.1 км от с. Живайкино по направлению на юго-запад.

Однако Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области извещения, предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не публиковались, документы необходимые для предоставления земельного участка в первоочередном или внеочередном порядке отсутствуют, что является нарушением публичных интересов.

Данный факт был установлен новым ФИО2 муниципального образования, после его вступления в должность. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1). 

Такой договор заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса (подпункт 15 пункта 2). 

В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого кодекса (пункт 1). 

В вышеназванном извещении указываются, в том числе (пункт 2): 

- информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подпункт 2); 

- адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 этого пункта (подпункт 3). 

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). 

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения такие заявления не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 кодекса (при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»), и направляет указанное решение заявителю. 

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6). 

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения упомянутых заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7). 

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать следующие выводы. Земельный участок может быть предоставлен для названных целей без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. 

Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка. 

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 № 18-КГ15- 173). 

Спорный договор №2 от 01.02.2022 заключен сроком с 01.02.2022 по 31.01.2028.

Земельный участок с кадастровым номером 73:02:042101:221 передан ответчику по акту приема-передачи. 

Указанный договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из ЕГРН.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом. 

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Из пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 (далее - Постановление Пленума № 10/22) следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. 

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав. 

По смыслу пункта 53 Постановления № 10/22, в качестве ответчика по такому иску привлекается лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель оспариваемого права. 

В соответствии с пунктом 56 названного постановления Пленумов зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ и части 1 статьи 4 ГК РФ, целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица. 

В рассматриваемом случае администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке, а именно в газете «Барышские вести», либо на официальном сайте Администрации муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области. 

Исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 ЗК РФ земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. 

При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. 

Вместе с тем наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования с ИП главой КФХ ФИО1  мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, суд пришел к выводу, что спорный Договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:044401:45, заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. 

Таким образом, из материалов дела следует, что администрация заключила договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:042101:221 с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в нарушение действующего законодательства о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в безвозмездное пользование. 

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

 Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). 

Исходя из статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, требование о признании ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено в том случае, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной, а предъявленный им иск выступает средством защиты нарушенного права и законных интересов такого лица. 

Исходя из статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность сделки означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, на которые она была направлена, а одной из предпосылок для возможного обращения в суд с требованием о признании сделки недействительной является сам факт наличия таких действий участников гражданских правоотношений, которые охватываются понятием сделки. 

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Таким образом, при применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки - договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:042101:221, общей площадью 72 418 кв.м, в виде обязания Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 вернуть по акту приема-передачи Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области земельный участок, площадью 72 418 кв.м, с кадастровым номером 73:02:042101:221, расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, 5.1 км от с.Живайкино по направлению на юго-запад.

Данный вывод основан судом на представленных сторонами и исследованных в ходе рассмотрения настоящего спора доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Порядок распределения судебных расходов, к которым относится и государственная пошлина, регулируется главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования №10 от 01.02.2022 земельного участка площадью 72 418 кв.м, с кадастровым номером 73:02:042101:221, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, 5.1 км от с.Живайкино по направлению на юго-запад, заключенный между Муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области и ФИО2 крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, обязать  Главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 вернуть по акту приема-передачи Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области земельный участок, площадью 72 418 кв.м, с кадастровым номером 73:02:042101:221, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, 5.1 км от с.Живайкино по направлению на юго-запад.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                     М.Г. Ключникова