Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40597/2018

04 января 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Клуб «Заречье» (адрес:  Россия 197198, Санкт-Петербург, Мытнинская наб., д. 5, лит. А, пом. 7Н, ОГРН:1027739231178, ИНН 7705050518, дата регистрации 18.07.1997);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес:  Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1. лит. Б, ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 28.06.1991);

о признании незаконным бездействия государственного органа

при участии

- от истца: ФИО2 (по доверенности от 23.03.2018)

- от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 28.12.2017)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Клуб «Заречье» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившегося в невыявлении и невключении объекта недвижимости – нежилого помещения, площадью, 9235,9 кв. м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, используемого в качестве офиса, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год и об обязании включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2015 год объект недвижимости – нежилое помещение, площадью, 9235,9 кв. м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, кадастровой стоимостью 303 784 913,83 руб., используемого в качестве офиса.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующее.

Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 30.12.2014 № 463 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год (далее – Перечень).

В пункт 618 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2015 год, включено помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, с кадастровым номером 78:07:0003017:1200, площадью 9803,7 кв.м, функциональное назначение – офис, кадастровой стоимостью 572 199 518 руб. 98 коп., которое принадлежало заявителю на праве собственности с 12.11.2013.

Вместе с тем 12.11.2014 произведен раздел вышеуказанного объекта недвижимости. В результате раздела были образованы следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение, общей площадью, 9235,9 кв.м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н.

Согласно данным кадастрового паспорта от 12.11.2014 № 78/201/14-293623 кадастровая стоимость нежилого помещения составила 319 971 659 руб. 81 коп. (пункт  кадастрового паспорта).

На 01.01.2015 кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером 78:07:0003017:1210 составляла 303 784 913 руб. 83 коп., что подтверждается кадастровой справкой от 27.09.2016. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 09.12.2014 (пункт 8 кадастровой справки), то есть до момента утверждения Перечня (30.12.2014).

Право собственности принадлежит заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 78-АЗ 573547 от 02.12.2014.

- нежилое помещение, общей площадью, 5,2 кв.м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1208, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 22-Н.

Согласно данным кадастрового паспорта от 12.11.2014 № 78/201/14-293622 кадастровая стоимость нежилого помещения составила 180 150 руб. 57 коп. (пункт 8 кадастрового паспорта).

Право собственности принадлежит Заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 78-АЗ 573550 от 02.12.2014.

- нежилое помещение, общей площадью, 27 кв.м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1209, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 21-Н, кадастровая стоимость 935 397 руб. 18 коп.

Согласно данным кадастрового паспорта от 12.11.2014 № 78/201/14-293624 кадастровая стоимость нежилого помещения составила 935 397 руб. 18 коп. (пункт 8 кадастрового паспорта).

Право собственности принадлежит Заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 78-АЗ 573549 от 02.12.2014.

Изложенное, как указывает заявитель, свидетельствует о том, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 78:07:0003017:1200, отраженный в пункте 618 Перечня, прекратил существование в связи с разделом с 12.11.2014 (пункт 10 кадастровых паспортов от 12.11.2014 № 78/201/14-293622, № 78/201/14-293623, №  78/201/14-293624), то есть до момента утверждения Перечня (30.12.2014).

Заявитель обратился Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением к заинтересованному лицу и 30.01.2018 Санкт-Петербургским городским судом по делу № За-48/2018 принято решение, согласно которому пункт 618 Перечня признан недействующим со дня принятия. В удовлетворении требования Общества о возложении на Заинтересованное лицо обязанности по включению в Перечень объекта недвижимости - нежилого помещения, площадью, 9235,9 кв. м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, лит. Б, помещение 11-Н отказано по причине отсутствия у суда полномочий по устранению неопределенности путем обязания внесения в нормативный акт государственного органа изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа, принявшего данный правовой акт.

Заявитель от 27.02.2018 обратился к заинтересованному лицу с требованием о включении в Перечень объекта недвижимости – нежилое помещение, площадью, 9235,9 кв.м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, кадастровой стоимостью 303 784 913 руб. 83 коп.

Письмом от 30.03.2018 № 21219-32 Комитет известил Общество о том, что во исполнение названного решения Санкт-Петербургского городского суда приказом Комитета от 27.03.2018 № 29-п объект недвижимости с кадастровым номером 78:07:0003017:1200, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, площадью 9803,7 кв.м исключен из Перечня. 

Кроме того, Комитет указал, что внесудебного порядка включения объектов в Перечень не предусмотрено, а в силу пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая база в отношении объекта с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, лит. Б, помещение 11-Н, образованного в результате раздела объекта недвижимости, определяется как кадастровая стоимость независимо от отсутствия его в Перечне.

Полагая, что на 01.01.2015 в Перечень надлежало включить иной объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю на праве собственности, который соответствовал характеристикам, изложенным в статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций», а именно, - нежилое  помещение, площадью 9235,9 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>, литера Б, помещение 11-Н с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, кадастровая стоимость которого составляла 303 794 913 руб. 83 коп., как отвечающее признакам, предусмотренным пунктам 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ, заявитель обратился в  суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества. 

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 этой статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. После принятия такого закона переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 этой статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается. 

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном интернет-сайте или на официальном интернетсайте субъекта Российской Федерации. 

Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2014 № 645-110 (далее – Закон № 645-110) в статью 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон № 684-96) внесены изменения, согласно которым налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений площадью свыше 3000 кв. м, которые в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Таким образом, статья 378.2 НК РФ предусматривает, что перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база в отношении которых определяется, как кадастровая стоимость имущества, утверждаются ежегодно, что предполагает возможность как расширение перечня путем включения новых объектов, так и исключение из перечня ранее внесенных объектов. 

Следовательно, налогоплательщик, действуя разумно и осмотрительно, прежде чем исчислять налог на имущество, по правилам статьи 378.2 НК РФ должен удостовериться в том, что принадлежащий ему объект налогообложения включен в соответствующий перечень, утвержденный на очередной налоговый период. 

При этом обязательным условием включения конкретного объекта в указанный перечень является его предварительное обследование на предмет фактического использования. 

Согласно статье 2 Закона № 645-110 он начинает действовать с 01.01.2015, но не ранее чем через 1 месяц после опубликования. Согласно статье 1-2 Закона № 684-96, введенной Законом Санкт-Петербурга от 29.04.2014 № 243-44, до установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определение вида фактического использования указанных объектов на территории Санкт-Петербурга осуществляется в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга. 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 (далее - постановление № 737) утвержден порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее – Порядок), а также назван уполномоченный на это орган (до 21.04.2015 КЗРиЗ в дальнейшем – Комитет). 

Согласно пункту 2 постановления № 737 вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Комитетом ежегодно до 01 декабря года, предшествующего налоговому периоду. 

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что Комитет готовит на основе данных государственного кадастра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации) перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования (далее – Перечень), и размещает Перечень на официальном сайте КИО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в Перечне. 

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка Комитет проводит обследования объектов, указанных в Перечне, готовит проекты решений об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и в течение пяти рабочих дней с даты завершения проведения обследования, но не позднее 1 октября года, предшествующего налоговому периоду, размещает проекты указанных решений на официальном сайте КИО в сети «Интернет». 

Пунктом 3.3 Порядка установлено, что собственники (правообладатели) в течение пяти рабочих дней с даты размещения решений на официальном сайте Комитета в сети Интернет вправе обратиться с заявлениями о пересмотре результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, которые подлежат рассмотрению в течение 20 рабочих дней. 

Таким образом, налогоплательщик имеет возможность не только заблаговременно узнать о предстоящем включении или невключении его имущества в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется, как кадастровая стоимость имущества, но и влиять на процесс формирования этого перечня. 

При этом уполномоченный орган не обязан информировать конкретных собственников объектов об их включении в перечень или исключении из него. Такое информирование осуществляется путем публикации сведений для всеобщего обозрения, что предполагает активную роль заинтересованных лиц в получении ими данных, необходимых и обязательных для правильного определения налоговой базы на соответствующий налоговый период. 

Проекты решений об определении вида фактического использования зданий и помещений в целях их включения в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется, как кадастровая стоимость имущества на 2015 год, 29.08.2014 опубликованы на сайте КЗРиЗ. 

С учетом того, что раздел объекта недвижимости, включенного в Перечень, как указывает заявитель, произошел 12.11.2014, оформление права собственности на спорный объект – 02.12.2014, а уполномоченный орган на 12.11.2014 уже осуществил все необходимые действия (что заявителем не опровергнуто) для подготовки проекта решения об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и разместил проект указанного решения на официальном сайте КЗРиЗ в сети «Интернет», оснований для обследования и изготовления проекта решения в отношении другого объекта по состоянию на 29.08.2014 у КЗРиЗ не имелось.

Таким образом, в данном случае отсутствует незаконное бездействие Комитета, выразившееся в невыявлении объекта недвижимости – нежилого помещения, площадью, 9235,9 кв. м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, используемого в качестве офиса, поскольку спорный объект на момент осуществления КЗРиЗ действий по выявлению объектов, подлежащих включению в Перечень, не существовал. 

Между тем суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом приведенных выше положений Налогового кодекса Российской Федерации и законодательства Санкт-Петербурга, пришел к выводу о том, что Общество обратилось в суд в целях защиты прав, которые, по его мнению, нарушены бездействием Комитета (КЗРиЗ как его правопредшественника) по включению принадлежащего Обществу объекта, соответствующего, по его мнению, предъявляемым налоговым законодательством критериям, в Перечень на 2015 год.  

В то же время, согласно абзацу 1 пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, не включенные в Перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено названным пунктом.

Следовательно, на момент обращения Общества к Комитету с заявлениями от 22.09.2016 и от 27.02.2018 № 322 возможность пересмотра результатов определения вида фактического использования зданий и помещений 2014 года, на основании которых составляется перечень объектов, подлежащих налогообложению в льготном размере, на очередной налоговый период (на 2015 год), уже была утрачена. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 НК РФ под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате (в рассматриваемом случае таким периодом является календарный год).

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 НК РФ в случае, если объект недвижимого имущества образован в результате раздела объекта недвижимого имущества или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектами недвижимого имущества, включенными в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, указанный вновь образованный объект недвижимого имущества при условии соответствия его критериям, предусмотренным настоящей статьей, до включения его в перечень подлежит налогообложению по кадастровой стоимости, определенной на дату постановки такого объекта на государственный кадастровый учет.

Таким образом, действующим законодательством в сложившейся ситуации не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части возможности включения нового объекта налогообложения после 1-го числа очередного налогового периода. 

С учетом изложенного, решение о включении в Перечень помещения, образованного в результате раздела объекта недвижимости, включенного в Перечень, может быть принято Комитетом только в отношении последующих налоговых периодов.

Объект, который Общество просит суд обязать включить в Перечень, в соответствии с указанным Порядком и вышеизложенными нормами включён в приложение к Приказу Комитета от 18.12.2015 № 133-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год», т.е. на очередной налоговый период (в соответствии с абз.1 п.10 ст.378.2 НК РФ), под № 685.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного в данном случае заявителем не доказано нарушение оспариваемым бездействием его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности права. 

Более того, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу статьи 117 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок на подачу заявления восстанавливается судом по ходатайству участвующего в деле лица. 

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, полагает, что Общество должно было и могло своевременно ознакомиться с соответствующими решениями КЗРиЗ, размещенными в сети «Интернет» в целях доведения их до сведения неопределенного круга лиц, а также с приказом КЗРиЗ от 30.12.2014 № 463, факт публикации которого на официальном сайте КЗРиЗ Обществом не опровергнут; о невключении принадлежащего ему помещениия в Перечень на 2015 год должно было узнать не позднее первого квартала 2015 года при уплате авансового платежа по налогу на имущество.

Однако по вопросу о невключении помещения в Перечень на 2015 год Общество обратилось к Комитету лишь 22.09.2016 и повторно 27.02.2018, по истечении более года после утверждения этого перечня, а в арбитражный суд с настоящими требованиями – 02.04.2018, по истечении более трех лет после проведения обследования зданий (строений, сооружений) и помещений на предмет определения вида их фактического использования в целях формирования Перечня на 2015 год. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о пропуске Обществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с требованиями, направленными на защиту его прав, нарушенных невключением объекта в Перечень на 2015 год. Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

При этом судом отклоняется довод представителя заявителя о том, что изначально Общество обращалось с административным иском о признании недействующим со дня принятия пункта 618 Перечня, в связи с чем у него отсутствовали правовые основания для обращения в суд с настоящим заявлением. 

Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу. Обращение Общества в суд общей юрисдикции с названным иском не препятствовало ему обратиться в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия государственного органа по невключению объекта в Перечень.

Несвоевременное обращение Общества с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета является следствием неосмотрительности заявителя, что не может служить основанием для иного исчисления срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, который установлен в целях стабильности публичных правоотношений.

Кроме того, суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что требование Общества об обязании включить спорный объект недвижимости в Перечень, уже рассмотрено судом общей юрисдикции по существу, а, следовательно, производство по данному требованию в рамках рассмотрения настоящего спора, должно быть прекращено. Требование об обязании Комитета включить помещение в Перечень, заявлено в соответствии с главой 24 АПК РФ как способ восстановления нарушенного права и не имеет отношения к оспариванию соответствующего нормативного акта. 

Исходя из изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Расходы по оплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении заявления остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.