СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6339/2024-АК

г. Пермь

01 августа 2024 года

Дело № А50-28051/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей  Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

при участии представителя ТСЖ «Хабаровская 66» ФИО1, предъявлены паспорт, доверенность от 24.08.2023, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились,  о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, товарищества собственников жилья «Хабаровская 66»,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 07 мая 2024 года 

по делу № А50-28051/2023

по заявлению товарищества собственников жилья «Хабаровская 66» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании ненормативного правового акта, 

третьи лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Перми, Пермское муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное и тепловое хозяйство»,

установил:

Товарищество собственников жилья «Хабаровская 66» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Администрации Дзержинского района города Перми (далее – администрация) с заявлением о признании недействительным акта проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 21.06.2023, оформленного в отношении ТСЖ «Хабаровская, 66» комиссией, образованной распоряжением главы администрации Дзержинского района города Перми от 16.03.2023 № 059-07-01-05-59. Также заявитель просит обязать администрацию устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Перми, Пермское муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное и тепловое хозяйство».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что акт и приложение к нему товарищество не получало, на заседание комиссии, которое состоялось 21.06.2023, не вызывалось. О существовании акта и приложения к нему ТСЖ «Хабаровская 66» узнало после получения постановления по делу об административном правонарушении, т.е. 14.08.2023, содержание акта стало известно 04.09.2023, после ознакомления с материалами дела в Дзержинском районном суде города Перми. Подтверждая готовность к отопительному периоду, ТСЖ представило в установленный срок в администрацию все необходимые документы, в том числе акт готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов. Указанный акт содержит сведения, что в многоквартирном доме (МКД) проведены все необходимые работы по опрессовке системы ГВС и системы отопления. Однако при оценке готовности дома к отопительному периоду, указанный акт готовности системы теплопотребления какой-либо оценки не получил, на дом комиссия с проверкой не выходила. Комиссия вышла за пределы своей компетенции и указала в перечне замечания об отсутствии актов проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов, которое не имела права выявлять. ТСЖ считает, что комиссия с учетом выявленных нарушений не имела права составлять акт от 21.06.2023 и соответствующий перечень замечаний, поскольку такое право не предусмотрено нормативно. Акт проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024гг. от 21.06.2023 подписан комиссией в незаконном составе, в частности, ФИО2 и ФИО3, которые членами комиссии не являются.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Пермское муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобу отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. От Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Перми поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ. 

 Как следует из материалов дела, ТСЖ «Хабаровская 66» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. Администрацией Дзержинского района города Перми на основании постановления администрации города Перми от 10.03.2023 № 187 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов» (далее – постановление № 187) утвержден сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, согласно которому МКД № 66 по ул. Хабаровская должен быть подготовлен к эксплуатации в срок до 21.06.2023.

При проведении проверки готовности к отопительному периоду комиссией установлена неготовность к работе в отопительном сезоне, что отражено в акте проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 21.06.2024 (л.д.22).

Не согласившись с данным актом, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого акта недействительным.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Администрация района действует на основании Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (далее – Типовое положение). 

Данное Типовое положение определяет функции администрации района, а также устанавливает полномочия в целях исполнения указанных функций, а именно администрация района проводит оценку готовности к отопительному сезону, в рамках исполнения пункта 3.2.6.5 Типового положения обеспечивает выполнение требований, установленных правилами оценки готовности к отопительному периоду, и контроль организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, объектов организаций коммунального комплекса, расположенных на территории соответствующего района, аварийно-диспетчерских служб за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Постановлением № 187 установлена обязанность собственников помещений, осуществляющих непосредственное управление МКД, товариществ собственников жилья, управляющих организаций обеспечить готовность жилищного фонда г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками, утвержденными территориальными органами администрации города Перми.

Согласно пункту 7.2 постановления № 187 территориальным органам администрации города Перми поручено до 17.03.2023 издать распоряжение руководителя территориального органа администрации города Перми о создании постоянно действующей рабочей комиссии территориального органа администрации города Перми по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов и утвердить ее состав, включив представителей Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, территориального отделения АО «Газпром газораспределение Пермь», собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей, осуществляющих теплоснабжение потребителей тепловой энергии, расположенных на территории района.

На основании программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций, потребителей тепловых энергии города Перми от 03.05.2023, проверка осуществляется Комиссией образованной уполномоченным органом администрации города Перми и (или) комиссиями, которые образованы по его поручению территориальными органами администрации города Перми.

Распоряжением главы администрации района от 16.03.2023 № 059-07-01-05-59 (далее – Распоряжение) во исполнение пункта 7.2 постановления № 187 и на основании Типового положения в целях своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Дзержинского района города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов создана постоянно действующая рабочая Комиссия администрации района по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов:

председатель: ФИО4 – первый заместитель главы администрации Дзержинского района города Перми;

заместитель председателя: ФИО5 – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Дзержинского района города Перми;

секретарь: ФИО6 – главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Дзержинского района города Перми;

члены комиссии:

- ФИО7 – начальник участка №2 управления ВДГО Пермского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» (по согласованию);

- ФИО8 начальник участка №4 управления ВДГО Пермского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» (по согласованию);

- представитель (представители) организаций, осуществляющих поставку коммунальных услуг (по согласованию);

- представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (по согласованию);

- представитель (представители) организаций, осуществляющих эксплуатацию МКД (по согласованию).

В случае отсутствия обязательных требований, технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2023 № 103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду», Комиссия осуществляет проверку соблюдения локальных актов теплоснабжающими, теплосетевыми организациями, Потребителями тепловой энергии города Перми, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В установленные сроки и в соответствии с пунктом 5.3 постановления №187 собственники помещений, осуществляющие непосредственное управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, управляющие организации подтверждают готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации города Перми:

акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2023-2024 годов;

акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения;

акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения;

акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов;

паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов по формам согласно Приложениям 8, 10, 11, 12, 13 к данному Постановлению № 187 в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденными территориальным органом администрации города Перми.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации района действует на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, типового положения от 21.06.2013 № 509, утвержденного постановлением администрации города Перми, а именно в целях выполнения возложенных задач (пункт 3.1.5) отдел в установленном порядке выполняет следующие функции: осуществление обеспечения выполнения требований, установленных правилами оценки готовности к отопительному периоду, и контроль организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, объектов организаций коммунального комплекса, расположенных на территории соответствующего района, аварийно-диспетчерских служб за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В отношении многоквартирного дома, находящегося в управлении заявителя, в плане-графике срок подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период установлен до 21.06.2023.

Таким образом, в срок до 21.06.2023 товарищество должно подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи соответствующих документов.

ТСЖ «Хабаровская, 66» представило 20.06.2023  пакет документов для эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов жилого дома № 66 по ул. Хабаровская, а именно: паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов; 2 акта готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов (акта готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов, подписанный ТСЖ «Хабаровская, 66»; акт готовности (промежуточный) системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов, подписанный ресурсоснабжающей организацией ПМУП ГКТХ (предприятие «Городское коммунальное и тепловое хозяйство»); акт осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения от 17.05.2023.

Признавая данный пакет неполным, комиссия исходила из сведений ресурсоснабжающей организации ПМУП ГКТХ, что ТСЖ «Хабаровская, 66» имеет промежуточный акт готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов, в котором отражена проверка только системы ГВС. Промежуточный акт готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2023-2024 годов не соответствует форме приложения № 8 постановления № 187).

На основании раздела 4, пункта 16 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 администрацией района составлен акт (приложение № 1 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103) с приложением перечня, где указаны сроки устранения замечаний в результате несоблюдения требований, указанных в подпунктах 2, 16, 18 раздела IV «Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии» вышеуказанного приказа (л.д.23).

Оснований считать данный акт не соответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы ТСЖ у суда не имеется.

Ссылка заявителя на то, что 19.10.2023 Дзержинским районным судом города Перми в рамках дела № 12-270/2023 рассмотрена и удовлетворена жалоба ТСЖ «Хабаровская 66» на постановление административной комиссией Дзержинского района г. Перми по делу об административном правонарушении от 26.07.2023 № 1860-07-2023, подлежит отклонению. Данные обстоятельства не имеют значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку удовлетворение жалобы ТСЖ было результатом ненадлежащего извещения; оценку правомерности вынесения акта проверки готовности от 21.06.2023 суд общей юрисдикции не давал. 

Из материалов дела следует, что уполномоченное лицо теплоснабжающей организации ПМУП «ГКТХ» инспектор инженерных сетей ФИО3 не присутствовала на проверке готовности МКД к отопительному периоду, ФИО3 подписан акт о неготовности к работе в отопительном периоде. В приложении к акту перечислены конкретные мероприятия необходимые для подготовки к отопительному сезону 2023-2024 годов, в числе которых были отмечены как «не сданы»: промывка системы отопления; опрессовка системы отопления. При этом в акте от 21.06.2023 указано на то, что объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям готовности.

По состоянию на сентябрь 2023 года в адрес ПМУП «ГКТХ» не поступила информация о выполнении указанных в приложении к акту мероприятий. В связи с чем ПМУП «ГКТХ» направило в адрес ТСЖ «Хабаровская, 66» письмо от 21.09.2023 № 2023-09-21-17.2-96 о необходимости проведения незамедлительных мероприятий, указанных в приложении к акту, и направлении в адрес ПМУП «ГКТХ» письма с указанием даты и времени проведения мероприятий за три рабочих дня до их проведения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на 21.06.2023 у комиссии отсутствовали все необходимые сведения для признания объекта готовым к отопительному сезону, в связи с чем она и составила оспариваемый акт. Впоследствии необходимые документы были представлены, дом признан подготовленным к эксплуатации до начала отопительного сезона (л.д.37-38), нарушений чьих-либо прав товариществу не вменяется.

Доводы Товарищества о том, что акт подписан комиссией в незаконном составе (при отсутствии постоянных членов комиссии: ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8), подлежат отклонению, так как в соответствии с приказом главы администрации от 05.06.2023 ФИО4 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам с 01.06.2023 по 31.07.2023. На период отпуска ФИО4 исполнение обязанностей первого заместителя главы администрации возложено на ФИО5

В соответствии с приказом главы администрации от 30.05.2023 ФИО6, главному специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации, предоставлен отпуск с 13.06.2023 по 30.06.2023. 

В соответствии с приказом главы администрации от 03.02.2022  ФИО2 с 02.02.2022 назначен на должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Дзержинского района г. Перми.

Отдельного приказа либо распоряжения о включении других членов комиссии на период отсутствия основных членов, находящихся в ежегодных оплачиваемых отпусках, администрацией района не издавалось. На основании устного поручения ФИО5 участником Комиссии на момент принятия спорного акта назначен ФИО2

Таким образом, доводы заявителя о подписании оспариваемого акта неуполномоченными лицами отклонены судом правомерно.         

Как обоснованно указано судом и следует из материалов дела, указание в оспариваемом акте на неготовность к работе в отопительном сезоне связано с тем, что ФИО3, как представитель ПМУП «ГКТХ», не была надлежащим образом заблаговременно извещена о времени приемки работ по подготовке к отопительному сезону, тогда как признание дома подготовленным в отсутствие представителя указанной организации не может быть признано надлежащим. 

Заявителем, в свою очередь, не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в экономической деятельности фактом вынесения акта проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов от 21.06.2023. Из заявления не ясно, какие его права и интересы затрагивает данный акт от 21.06.2023, поскольку нарушения к началу отопительного сезона устранены.

Таким образом, является верным вывод суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого акта недействительным.

 Апелляционный суд считает, что решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела. Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

В отсутствие оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, решение суда следует оставить без изменения. В удовлетворении апелляционной жалобы суд отказывает.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя. Поскольку заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачена в размере 3000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в силу статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 07 мая 2024 года по делу № А50-28051/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «Хабаровская 66» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 10.06.2024 №88.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

 

Е.В. Васильева

 

Судьи

 

Е.М. Трефилова

 

Ю.В. Шаламова