АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2019 года                        город Вологда         Дело А13-9886/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года. 

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управдом гарант» к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 15.03.2019 №135-213р-2019/П, 

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.12.2018, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управдом гарант» (далее – ООО «Управдом гарант», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца (далее – мэрия г.Череповца, мэрия) о признании недействительным предписания от 15.03.2019 №135-213р-2019/П.

В обоснование требований заявитель полагает, что предписанием на управляющую организацию необоснованно возложены обязанности по обеспечению доступа к внутридомовому газовому оборудованию в спорных многоквартирных домах, поскольку указанная обязанность возложена на ООО «ГазСервис», являющееся исполнителем по договору  на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования от 01.06.2015 №049/15, заключённому ООО «Управдом гарант». Ссылается на выполнение обществом мероприятий по обеспечению доступа в квартиры для устранения выявленной недостаточной тяги в системе вентиляции, отказ собственников квартир в доступе к оборудованию.   В дополнение полагает, что нарушения по пункту 1 предписания не относятся к числу лицензионных, нарушения по пункту 2 предписания устранены, а по пункту 3 – принимаются меры к их устранению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Мэрия г.Череповца в отзыве на заявление предъявленные требования отклонила, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.  

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание его представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав  представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 №ВМ-П9-148 и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.01.2019 №27/пр на основании распоряжения от 13.02.2019 №213-р с целью  обеспечения безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования, организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах в период с 15.02.2019 по 15.03.2019 по адресам: 

<

...> проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Управдом гарант», результаты которой оформлены актом проверки от 15.03.2019 №135-213р-2019/А и  главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии Коренной Н.А. выдано обществу  предписание от 15.03.2019 №135-213р-2019/П.

Согласно предписанию при проведении внеплановой документарной проверки в период с 15.02.2019 по 15.03.2019 установлены нарушения ООО «Управдом гарант» лицензионных требований, а именно:

1. не в полном объёме обеспечено безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) в оборудованных системой центрального газоснабжения домах, – в период проведения технического обслуживания ВДГО управляющей компанией не обеспечен доступ к внутридомовому газовому оборудованию, а также свободный доступ в следующих квартирах:

- в квартирах №№ 3, 4, 9, 11, 13-17, 21, 22, 32, 34, 35, 37, 40, 42, 45-48, 50, 51, 57, 58, 61-64, 66-70, 80-84, 87-92, 94, 98, 101-103, 106, 107, 118, 121, 123, 129, 130, 132-135, 140-142, 144, 146, 150, 153, 158, 160-163, 166 многоквартирного дома №25 по улице Первомайской;

- в квартирах №№ 1, 3-5, 14-17, 19, 22, 23, 25-28, 34, 35, 38, 39, 41, 43-46, 48, 52, 54, 62, 64,67, 70, 71, 73, 75-79, 82, 84-86, 91, 93-97, 101, 103, 109, 111, 116-119, 121, 123, 126, 127,  129-131, 133, 137, 138, 140, 142, 144, 147, 148, 150-153, 155, 160, 161, 163, 164, 169-172, 176,  178, 181, 182, 185, 190, 191, 193, 194, 196, 199-202, 206, 208, 210, 213-216 многоквартирного дома №39 по улице Первомайской;

- в квартирах №№ 1, 4, 5, 8-10, 12-15, 18, 20, 22, 23, 27, 30, 34, 36, 39, 44-47, 49, 50, 59, 60, 63, 66-68, 70 многоквартирного дома №46 по улице Первомайской;

- в квартирах №№ 4, 5, 8-11, 16-18, 20, 21, 24, 26, 28, 29, 31-33, 36, 38-40, 42-44, 47, 48, 52,55,56,58-60,74,75,77,78, 83-85,92, 95, 96, 101, 102, 106, 110, 113-116, 119, 121-123, 125, 132-135, 146, 149-153, 155, 157-163, 166-168, 170, 172, 174, 177, 179-181, 183, 185, 189, 193, 194, 197, 199, 201, 203-205, 207, 211, 213-220, 224, 225, 227, 230. 231, 234, 235, 238, 246, 247, 250, 258-261, 263-266, 268-273, 275, 276, 279, 284-286, 288, 293 многоквартирного дома №5 по улице Красная;

- в квартирах №№ 1, 2, 4-8, 10, 14, 16, 18, 19, 23-25, 27, 29, 31-33, 47, 50 многоквартирного дома №15 по улице Белинского:

- в квартирах №№ 1, 3-9, 11, 12, 14, 17, 19, 23, 26, 28, 30, 32, 35, 42, 45-47, 52, 55, 56, 58, 59, 62, 66-68, 73, 74, 77-80, 82-86, 88, 91, 93-99, 102-104, 107, 108, 111, 112, 115, 116, 119, 121, 122, 125, 128, 129, 131, 133, 134, 138, 139, 141, 142, 144-148 многоквартирного дома №19 по улице Гоголя;

- в квартирах №№ 2, 4-6, 9, 11, 18, 20-25, 27, 30, 32-35, 38, 41-49, 51, 52, 55, 59, 61-63, 66, 67, 70, 74, 75, 77, 79, 82, 84, 90, 92, 93, 95, 96, 98, 102, 103, 107, 110, 112, 113, 115, 116, 120-125, 130, 132-134, 138 многоквартирного дома №18 по улице Химиков;

- в квартирах №№ 1, 2, 4, 5, 7-9, 11, 13, 14, 17, 18, 22, 24, 33, 36-42, 45-47, 50, 54-57, 60, 66, 68, 71, 72, 74, 77, 80, 81, 85, 86, 93, 94, 97, 101, 103-105, 108-110, 112-116, 122, 125, 126, 128-131, 134, 136, 138, 139, 141-143 многоквартирного дома № 8 по улице Тимохина;

- в квартирах №№ 3, 6, 8, 13, 14, 16, 18-21, 23, 27, 28, 31-36, 38, 41-48, 50, 51, 54, 57-60, 65,68, 69 многоквартирного дома №116 по проспекту Советскому;

- в квартирах №№ 5, 6, 9, 11, 14, 16-19, 21, 23, 28, 31, 34, 35, 37, 38, 40, 47, 49, 52, 53, 56-59, 61, 67, 72, 73, 77, 78, 80 многоквартирного дома № 2 по улице Бардина;

- в квартирах №№ 2, 3, 5, 6, 8-10, 13-18, 21, 22, 25, 28-36, 39-42 многоквартирного дома № 7 по улице Батюшкова;

- в квартирах №№ 49, 51, 53, 55, 57, 58, 60-74, 76-78, 80, 84-87, 90-95, 97-99, 104-107, 109-114, 118-120, 122, 124, 127-129, 132, 133, 135 многоквартирного дома №7а по улице Батюшкова;

- в квартирах №№ 1, 3, 5, 11, 12, 18, 23, 26, 28, 30, 33, 35-37, 39-41, 44-46, 50, 52, 54, 57, 58, 60, 62, 63, 65, 66, 68, 69, 71 многоквартирного дома №58 по проспекту Октябрьскому;

- в квартирах №№ 1-5, 7, 11, 14-18, 20-26, 29, 30, 32-34, 36, 37, 39-42, 44, 45, 49, 50, 52-55, 61, 62, 65, 70, 71, 73, 74, 78-80, 86, 89, 92, 94, 95, 97-100, 102, 103, 105, 107, 109, 112, 114, 116-118, 121-129, 137, 138, 140-142, 146, 147, 150-152, 154, 155, 157-160 многоквартирного дома №61 по проспекту Октябрьскому;

- в квартирах №№ 2, 6, 15, 18, 21, 22, 24, 26, 31, 35, 39, 44, 51, 54, 62-64, 69, 84, 86, 92, 97, 100, 103, 105, 107, 110, 114, 117, 125, 127, 133, 135, 136, 140, 142, 145, 148, 149, 151, 170, 177, 179, 200 многоквартирного дома №22 по улице Наседкина;

- в квартирах №№2, 7, 9, 10, 17, 19, 21, 23, 25, 29, 31, 32, 34, 36, 40-42, 44, 46, 48, 54, 55, 58, 59, 63, 65, 68 многоквартирного дома №33 по улице Любецкой;

в квартирах №№ 3, 4, 6, 7, 9-11, 14, 15, 17, 21, 24, 27, 28, 30, 33, 36, 39, 40,44, 46, 48, 49, 51, 53-55, 57, 58, 61, 62, 64-68, 71-74, 77, 78, 80, 81, 83, 85, 86, 89-91, 95, 98-101, 106, 107, 110, 111, 114, 116, 119, 121, 122, 125, 126, 128, 130, 132, 133, 136-142, 145, 146, 149, 151-153, 155, 158-160, 162, 164, 168, 175-179, 184, 187, 191, 192, 194, 198, 200, 202, 207, 211, 214, 218-220, 222, 226, 228, 230, 232-235, 237, 243, 245, 248, 252, 253, 255, 257, 258, 260, 263, 264, 266 многоквартирного дома №12 по улице Ленинградской;

- в квартирах №№1, 2, 4-19, 21, 24, 25, 29, 36, 38, 42-45, 50, 51, 55, 57, 59, 62, 63, 65, 68, 71, 74, 75, 77, 78, 82, 83, 86-91, 93-95, 98, 99, 104, 105, 111-113, 116, 118 многоквартирного дома №13 по улице Ленинградской;

- в квартирах №№1, 7, 10, 14, 18, 23, 25, 26, 29, 33, 35, 36, 44, 48, 55, 57, 59, 60, 67, 70-77, 82, 84, 86, 88-92, 96, 98, 102, 103, 105, 106, 110-112, 114, 117, 121, 123, 125-127, 129-131, 133-135, 137-139, 141-143, 145-147, 149, 150, 153, 155, 156, 158, 159, 162, 166, 167, 169, 171, 173-175, 178, 179, 181, 183-187, 190, 192-195, 197, 200, 202, 204, 205, 207 многоквартирного дома №24 по улице Годовикова;

2. не представлены документы, подтверждающие выполнение работ по устранению замечаний, выявленных в ходе проведения технического обслуживания ВДГО: нарушение лакокрасочного покрытия внутридомового и наружного газопровода в многоквартирных домах №22 по ул.Наседкина и №24 по ул.Годовикова;

3. не представлена информация о проведении мероприятий по проверке состояния и прочистке вентиляционных каналов в жилых помещениях и многоквартирных домах, где по результатам обследования выявлены недостаточная тяга в системе вентиляции:

- в квартирах №№2, 5, 8, 19, 28, 31, 38, 95 многоквартирного дома № 25 по улице Первомайской;

- в квартирах №№2, 6, 7, 12, 18, 20, 32, 33, 36, 47, 53, 55-57, 61, 68, 72, 80, 81, 83, 89, 90,92,96, 100, 102, 108, 110, 112, 120, 122, 132, 134, 183 многоквартирного дома №39 по улице Первомайской;

- в квартирах №№11, 21, 43, 50, 54, 56 многоквартирного дома №46 по улице Первомайской;

- в квартирах №№11, 13, 15, 17, 20, 28, 41, 43, 49 многоквартирного дома №15 по улице Белинского;

- в квартирах №№10, 15, 16, 18, 22, 24, 31, 36-39, 41, 43, 54, 60, 63, 65, 71, 72, 81, 82, 89, 90, 91, 100, 105, 106, 117 многоквартирного дома №19 по улице Гоголя;

- в квартирах №№2, 4, 5, 7, 9, 10, 13, 17, 18, 23, 25-27, 31, 33, 36, 37, 39, 40, 42, 43, 45, 54, 57, 61-63, 67, 68, 72, 73, 76, 80, 81, 83, 87-89, 97, 99, 102, 104, 105, 109, 121, 129, 136, 138, 140-142 многоквартирного дома №18 по улице Химиков;

- в квартирах №№7, 8, 10, 15, 25, 35, 43, 45, 76, 135 многоквартирного дома №8 по улице Тимохина;

- в квартирах №№49, 53, 56, 64, 67 многоквартирного дома №116 по проспекту Советскому;

- в квартирах №№13, 22, 24, 33, 36, 45, 66, 68, 76 многоквартирного дома №2 по улице Бардина;

- в квартирах №№4, 7 многоквартирного дома №7 по улице Батюшкова;

- в квартирах №№75, 79, 82, 88, 89, 93, 115-117, 122, 123, 134 многоквартирного дома №7а по улице Батюшкова;

- в квартирах №№2, 15, 21, 22, 24, 34, 43, 45, 47, 48, 51, 53, 55, 61, 64 многоквартирного дома№58 по проспекту Октябрьскому;

- в квартирах №№7, 8, 13, 28, 31, 32, 35, 38, 56, 57, 58, 60, 66, 67, 69, 72, 75, 76, 81, 87, 88, 98, 101, 104, 107, 108, 113, 130, 135, 139, 144, 150 многоквартирного дома №61 по проспекту Октябрьскому;

- в квартирах №№50, 122, 134, 165 многоквартирного дома №22 по улице Наседкина;

- в квартирах №№8, 26, 28, 30, 35, 38, 54, 64 многоквартирного дома №33 по улице Любецкой;

- в квартирах №№1, 8, 12, 13, 23, 25, 41, 43, 52, 57, 63, 69, 70, 75, 76, 92, 139, 147, 165, 173, 181, 183, 185, 186, 189, 196, 201, 209, 210, 212, 213, 215, 216, 225, 227, 229, 238, 242, 247, 249, 250. 254, 256, 262, 267, 268, 270 МКД №12 по улице Ленинградской;

- в квартирах №№20, 22, 23, 26, 27, 30, 33, 35, 47, 49, 60, 61, 67, 73, 92 многоквартирного дома №13 по улице Ленинградской;

- в квартирах №№5, 6, 13, 15, 22, 27, 28, 32, 42, 43, 51-53, 61, 62, 68, 69, 81, 83, 85, 100, 101, 107, 113, 124, 128, 132, 170, 187,201 многоквартирного дома №24 по улице Годовикова.

Мэрия пришла к выводу о нарушении обществом частей 1, 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», подпункта «а» пункта 4, пункта 5, подпункта «а» пункта 11,  подпункта «г» пункта 12 раздела II, подпункта «г» пункта 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, и обязала ООО «Управдом гарант» в срок до 24.06.2019 выполнить мероприятия по устранению нарушений и представить доказательства, проведения указанных работ.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Управдом гарант» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.04.2015 №035-000075, выданной Государственной жилищной инспекцией Вологодской области. 

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 11, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 №4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», пунктов 2.7, 3.5, 4.12, 4.14 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца утверждении постановления Мэрии г. Череповца от 07.09.2012 №4734 (далее – Положение № 4734), Контрольно-правовое управление мэрии города Череповца (далее - управление) является органом мэрии, созданным для совершенствования правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, в том числе обеспечение осуществления мэрией города отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензионного контроля. В целях осуществления функций управление обладает полномочиями по организации и проведению проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; организации и проведению проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Таким образом, отдел муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г.Череповца наделен полномочиями по осуществлению лицензионного контроля осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), регламентирующей порядок организации и осуществления лицензионного контроля, также предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3 Положения № 4734  должностные лица управления, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля, имеют права и обязанности, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации, законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, законодательством Вологодской области по вопросам осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области, а также принимаемыми в соответствии с указанными законами муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, мэрия, осуществляя полномочия по  лицензионному контролю,  в случае выявления нарушений обязана выдавать предписания об устранении нарушений законодательства управляющим организациям, осуществляющим  предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. Необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений лицензионных требований. 

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110). 

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения №1110 такими требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В порядке части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами. Несоблюдение этих требований является несоблюдением лицензионных условий осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Материалами дела подтверждается, что ООО «Управдом гарант» является управляющей организацией спорных многоквартирных домов, что обществом не оспаривается.

Следовательно, ООО «Управдом гарант» является лицом, уполномоченным собственниками МКД на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях надлежащего управления многоквартирным домом. 

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 210 ГК РФ, статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 36 ЖК РФ, пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2006 №491 (далее – Правила №491), в состав  общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включена внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В пункте 5.5.6 Правил №170 указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 (далее – Правила №410), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем проведения технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 5 Правил №410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Подпунктом 2 пункта 11 Правил №410 установлено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно подпункту «г» пункта 12 Правил №410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

В порядке пункта 16 Правила №410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В силу подпункта «г» пункта 42 и пунктов 2, 17 Правил №410 на управляющую организацию, выступающую заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, возложена обязанность обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Анализ изложенных норм в совокупности свидетельствует о том, что деятельность управляющей организации по исполнению возложенных на нее обязанностей по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включая безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования, в том числе расположенного в квартирах, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, относится к работам по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирном доме и,  соответственно, является лицензионными требованиями к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Возражения заявителя в этой части судом отклоняются. 

Факт нарушения требований законодательства, установленных мэрией г.Череповца при проверке и зафиксированных в оспариваемом предписании, нашел свое подтверждение  ходе судебного разбирательства. Представленные заявителем документы этих обстоятельств не опровергают. Принятие мер к устранению выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии таких нарушений в момент их обнаружения уполномоченным органом и, следовательно, об отсутствии у него обязанности выдать предписание. 

Непринятие всех необходимых мер для обслуживания газового оборудования в жилых помещениях, в которые не был обеспечен доступ, влечет возникновение риска угрозы жизни и здоровью собственникам помещений в соответствующих многоквартирных домах, в связи с этим ссылка заявителя на исполнение им надлежащим образом обязанности по обеспечению доступа в квартиры путем размещения объявлений на подъездах домов судом не принимается. Обязанность по обеспечению доступа возложена на заказчика по договору, то есть на управляющую организацию. 

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание мэрии г.Череповца по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных нарушений и является исполнимым. 

Таким образом, требования ООО «Управдом гарант» о признании недействительным предписания мэрии города Череповца от 15.03.2019 №135-213р-2019/П не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате госпошлины при обращении в арбитражный суд в размере 3000 руб., перечисленной платежным поручением от 20.05.2019 №258, следует отнести на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управдом гарант» (местонахождение: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1083528016868) к мэрии города Череповца о признании  недействительным предписания от 15.03.2019 №135-213р-2019/П отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова