АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А70-11402/2021

Резолютивная часть постановления объявлена  12 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  12 мая 2022 года.

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоЧерноусовой О.Ю.

судейДружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибириада» на постановление от 27.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Лотов А.Н.) по делу № А70-11402/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибириада» (627570, 

<

...> здание 55, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 627570, 

<

...>) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, 

<

...>, ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>; 625000, 

<

...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – Администрация Викуловского муниципального района Тюменской области (627570, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В заседании приняла участие представитель Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО2 по доверенности от 10.01.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибириада» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее –административный орган) от 10.06.2021 № 68/139/О о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Викуловского муниципального района Тюменской области (далее – администрация).

Решением от 08.09.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судьяФИО3) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, установив обстоятельства, предусмотренные частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением от 23.11.2021 перешелк рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в соответствии с частью 6.1 статьи 268 названного Кодекса.

Постановлением от 27.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказев удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясьна нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела,и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку при определении земельного участка, на который осуществлялся слив жидких бытовых отходов (далее – ЖБО), общество руководствовалось указаниями администрации.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству

Администрация отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующегов заседании представителя административного органа, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит оставлениюбез изменения.

Как следует из материалов дела, 08.04.2021 в департамент поступило сообщение физического лица об осуществлении 07.04.2021 слива (сброса) ЖБО на земельном участке, расположенном между селом Викулово и селом Чебаклей Викуловского района,из цистерн ассенизаторных автомобилей марки ЗИЛ (государственный регистрационный знак М 338 ТН72) и марки КАМАЗ (государственные регистрационные знаки М 119 НО72 и Н 821 МУ72) в нарушение требований части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Определением административного органа от 09.04.2021 № 86/О по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Административным органом установлено, что вышеназванные транспортные средства находятся в муниципальной собственности Викуловского муниципального района и переданы в аренду обществу для оказания услуг по удалению и обработке сточных вод (договор аренды от 21.10.2018 № 372).

По результатам административного расследования административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2021 № 109/О и вынесено постановление от 10.06.2021 № 68/139/О о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ (с учетом вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 09.12.2020 № 185/219/О), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии существенных нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственностьза повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, – несоблюдение требований в области охраныокружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизацииили обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходами производстваи потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствиис названным законом; под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; под накоплением отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; под транспортированием отходов – перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; под обработкой отходов обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; под утилизацией отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 названного Закона (энергетическая утилизация); под обезвреживанием отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).  Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что постановлением административного органа от 09.12.2020 общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ (вступило в законную силу 26.12.2020); впоследствии 07.04.2021 обществом осуществлен сброс отходов производства и потребления (ЖБО) на земельный участок, расположенный между селом Викулово и селом Чебаклей Викуловского района; сведений о том, что на указанную дату на данном земельном участке допускалось осуществление деятельности по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством, не имеется.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требованийв области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, учитывая повторное совершение им однородного правонарушения в течение года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственностине нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.2 КоАП РФ (штраф оплачен платежным поручением от 17.02.2022 № 266).

Суд округа отмечает, что совершенное обществом деяние (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления) подлежало квалификации по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено более строгое наказание. Принимая во внимание правовые позиции, изложенные в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2018 № 304-АД17-16058, в данной ситуации не имеется оснований для переквалификации действий общества (приведет к ухудшению его положения), а также для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления (приведет к необоснованному освобождению правонарушителя от привлечения к административной ответственности и нарушению принципа неотвратимости наказания).

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

 Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

С учетом изложенного суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 27.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А70-11402/2021 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийО.Ю. ФИО4

СудьиЮ.Ф. ФИО5

ФИО1