ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А36-10967/2023

город Воронеж

23 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рейф О.В.,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия «Данковский водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – МУП «Данковский водоканал», предприятие или заявитель):

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – УФАС России по Липецкой области или антимонопольный орган):

от ФИО4 (далее – ФИО4):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

ФИО5 – представитель по доверенности от 29.01.2024;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.10.2024 по делу № А36-10967/2023, принятое по заявлению МУП «Данковский водоканал» к УФАС России по Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 048/04/9.21-957/2023, 

третье лицо – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Данковский водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФАС России по Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 048/04/9.21-957/2023.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 31.10.2024 по делу № А36-10967/2023 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 30.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-957/2023.

Муниципальному унитарному предприятию «Данковский водоканал» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, перечисленная на основании платежного поручения от 07.12.2023 №1721.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС России по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на наличие состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено. Также заявитель был надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.

В связи с этим доказательства, полученные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

МУП «Данковский водоканал» в вину вменяется нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

28.08.2023 ФИО4 обратилась в УФАС России по Липецкой области с жалобой на действия предприятия.

По результатам рассмотрения жалобы административным органом было выявлено отсутствие оснований для привлечения лица к административной ответственности, поскольку им организована возможность подачи заявления о подключении посредством переадресации с официального сайта предприятия на единый портал Госуслуг, о чем было принято определение от 27.09.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

28.09.2023 от ФИО4 в адрес УФАС по Липецкой области поступила жалоба на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Решением должностного лица УФАС по Липецкой области от 25.10.2023 исх. №ДШ/7399/23 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2023 было отменено, материалы заявлений были возвращены на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении материалов административным органом было установлено, что 12.11.2021 между областным государственным унитарным предприятием «Данковский водоканал» (реорганизовано в МУП «Данковский водоканал») и акционерным обществом «Расчетные решения» заключен договор №317/21/РР на предоставление права использования программного обеспечения на условиях простой (неисключительной) лицензии без права сублицензирования и выполнения работ по интеграции. 

Согласно пункту 1.1 договора акционерное общество «Расчетные решения», являющийся обладателем исключительных прав на программное обеспечение (далее – ПО) «БРИС ЖКХ» (свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ от 30.10.2017 №2017662143) предоставляет ОГУП «Данковский водоканал» на срок действия настоящего договора право пользования ПО на условиях простой (неисключительной) лицензии без права сублицензирования на территории Липецкой области, а также обязуется выполнить работы, а ОГУП «Данковский водоканал» принимает указанное право и выплачивает акционерному обществу «Расчетные решения» вознаграждение в размере, порядке и на условиях, установленных договором и приложениями к нему. 

20.08.2021 и 15.05.2023 предприятием направлены сведения о функциях организации в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), данные сведения были выполнены путем интеграции с Единой системой идентификации и аутентификации. 

Представленным в материалы дела скриншотом страницы сайта ГИС ЖКХ (том 1 лист дела 136) подтверждается наличие МУП «Данковский водоканал» в списке выбора ресурсоснабжающих организаций (дата создания 20.08.2021) и сетевых организаций (дата создания 15.05.2023).

Однако по результатам анализа содержания жалобы и представленных документов антимонопольный пришел к выводу, что возможность подачи заявления на полученик Технических условий присоединения и заявления на заключение договора технологического присоединения, а также возможность прикрепления необходимых документов при подаче таких заявлений не реализована, поскольку при выборе организации при подаче заявления на получение технических условий, заключения договора о подключении на сайте Госуслуг в выпадающем окне в списке организаций отсутствует МУП «Данковский водоканал».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения антимонопольным органом дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении от 14.11.2023 № 048/04/9.21-957/2023.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.11.2023 по делу № 048/04/9.21-957/2023 МУП «Данковский водоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением по делу об административном правонарушении, МУП «Данковский водоканал» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о недоказанности административным органом вины предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Факт доминирующего положения МУП «Данковский водоканал» объективно установлен судом первой инстанции и не оспаривался представителем предприятия. В связи с этим общество обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, включая, запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 3 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определен в Правилах № 2130. 

В силу пункта 23 Правил № 2130 основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении. 4 

Согласно пункту 25 Правил № 2130 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению № 2 к Правилам № 2130. 

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, установлен пунктами 26 и 27 Правил № 2130. 

Согласно пункту 29 Правил № 2130 заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 настоящих Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе посредством переадресации на единый портал. Заявление и документы, представленные в форме электронного документа, подписываются лицами, уполномоченными на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) или простой электронной подписи (для физических лиц), предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи». 

На едином портале обеспечивается возможность подачи заявления и документов, необходимых для подключения, и реализация иных прав и обязанностей, возникающих у заявителя и исполнителя в ходе осуществления процедуры подключения, в режиме реального времени. 

Для целей настоящих Правил под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия пользователей единого портала фиксируются, а информация о совершении или несовершении действия направляется иным заинтересованным пользователям единого портала в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами механизмом взаимодействия заявителя и исполнителя в ходе процедуры подключения. 

Если получение заявления и документов в форме электронного документа осуществляется исполнителем посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте исполнителя. 

При этом исполнитель обязан обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также (за исключением случая переадресации на единый портал) возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, без использования специальных аппаратных средств. 

Направление заявителем и исполнителем иных документов в случаях, предусмотренных настоящим разделом, осуществляется в той же форме, в которой заявителем представлены заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 настоящих Правил.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения..

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. 

Материалами настоящего дела подтверждается, что 12.11.2021 между областным государственным унитарным предприятием «Данковский водоканал» (реорганизовано в МУП «Данковский водоканал») и акционерным обществом «Расчетные решения» заключен договор №317/21/РР на предоставление права использования программного обеспечения на условиях простой (неисключительной) лицензии без права сублицензирования и выполнения работ по интеграции.

20.08.2021 и 15.05.2023 предприятием направлены сведения о функциях организации в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), данные сведения были выполнены путем интеграции с Единой системой идентификации и аутентификации. 

Представленным в материалы дела скриншотом страницы сайта ГИС ЖКХ (т. 1 л.д. 136) подтверждается наличие МУП «Данковский водоканал» в списке выбора ресурсоснабжающих организаций (дата создания 20.08.2021) и сетевых организаций (дата создания 15.05.2023). 

Таким образом, МУП «Данковский водоканал» обеспечило переадресацию со своего официального сайта на страницу Единого портала государственных и муници- 6 пальных услуг, где можно оформить и подать заявление на технологическое подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения. 

Получив предупреждение антимонопольного органа от 04.09.2023, предприятие 27.09.2023, 23.10.2023, 26.10.2023, 30.10.2023 направило обращения в ГИС ЖКХ об отсутствии МУП «Данковский водоканал» в списке выбора «сетевых организаций».

В ответ на обращения предприятия с сайта support@gosuslugi.ru поступил ответ о том, что направленное письмо получено и принято в обработку службой поддержки Портала госуслуг; после обработки обращения будет направлен ответ (т. 1 л.д.128). 

При этом на момент рассмотрения материалов антимонопольного дела и принятия УФАС по Липецкой области постановления от 30.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-957/2023, ответ службы поддержки Портала госуслуг не поступил. 

14.11.2023 сотрудником предприятия подано пробное заявление о подключении путем единого портала госуслуг.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств (скриншоты единого портала Госуслуги, т. 1, л.д 75-105) следует, что ошибка Единого портала государственных и муниципальных услуг была устранена и возможность формирования и подачи заявления на Едином портале обеспечена.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МУП «Данковский водоканал» были приняты все зависящие от общества меры по соблюдению требований законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В рассматриваемом случае Управлением не представлено доказательств, что отсутствие предприятия в списке организаций на портале Госуслуг при подаче заявления о технологическом подключении соответствующим образом, явилось следствием поведения самого предприятия и находилось в его воле.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества субъективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2023 № 048/04/9.21-957/2023.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции. 

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.10.2024 по делу № А36-10967/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу УФАС России по Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3