АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-25013/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Азовское", с. Азово (ИНН 

<

***>) о признании незаконным Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702, заинтересованное лицо: Центральный банк Российской Федерации 

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.06.2019 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.05.2018 г.,

установил:

акционерное общество "Азовское" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702, заинтересованное лицо: Центральный банк Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы тем, что, по мнению заявителя, предписание частично исполнено, в остальной часть предписание является неисполнимым. 

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

По итогам проведенной Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе проверки сведений, изложенных в обращении ФИО4., касающихся соблюдения закрытым акционерным обществом «Азовское» (далее - Общество) требований законодательства Российской Федерации к порядку подготовки, созыва и проведения общих собраний акционеров Общества, а также к порядку выплаты дивидендов по размещенным акциям Общества, в связи с выявленными в деятельности Общества нарушениями законодательства Российской Федерации, Управлением по юридическому адресу Общества, направлено предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности (далее - Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702).

Обществом 08.04.2019 был представлен письменный отчет от 03.04.2019 б/н о выполнении пункта первого Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702, а также 19.04.2019 представлены письменный отчет от 12.04.2019 исх. № 68 о выполнении Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 и документы.

Из документов, представленных Обществом во исполнение Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702, следует, что Обществом не приняты меры, направленные на соблюдение в дальнейшей деятельности требований нормативных правовых актов Российской Федерации к порядку подготовки и проведению общих собраний акционеров Общества. Следовательно, Обществом Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 не исполнено.

Согласно Предписанию от 18.03.2019 № С59-9/8702, Общество обязано было в срок не позднее 15 рабочих дней с даты его получения:

1. Принять меры, направленные на исключение причин и условий совершения Обществом нарушений законодательства Российской Федерации, а именно направленные на соблюдение  Обществом в дальнейшей деятельности требований нормативных правовых актов Российской Федерации:

•к порядку подготовки к проведению общих собраний акционеров Общества;

•к содержанию протоколов общих собраний акционеров Общества;

•к обязательному избранию ревизионной комиссии Общества;

2. Направить в Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе, по адресу: 630099, 

<

...>, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, письменный отчет о выполнении пункта первого предписывающей части Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 и документы, подтверждающие исполнение предписанных мероприятий (приложения к отчету), а именно копии документов, в полной мере подтверждающих принятие Обществом мер, направленных на исключение причин и условий совершения Обществом нарушений законодательства Российской Федерации, установленных по итогам проведения проверки сведений (приказы, распоряжения, протоколы органов управления Общества и т.п.).

В случае отсутствия каких-либо документов, указанных в Предписании от 18.03.2019 № С59-9/8702, представляются письменные пояснения с указанием причин их отсутствия.

При необходимости могли быть представлены иные документы, подтверждающие исполнение Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702.

В установочной части Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 было зафиксировано нарушение, выразившееся в невключении в повестку дня годовых общих собраний акционеров Общества по итогам 2012, 2013, 2014, 2015 и 2016 годов такого обязательного вопроса как распределение прибыли, что в том числе послужило основанием для вынесения Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702.

Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 получено Обществом 25.03.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

Таким образом, Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 должно было быть исполнено Обществом в срок не позднее 15.04.2019.

Обществом 08.04.2019 вх. № 33917 был представлен письменный отчет от 03.04.2019 б/н о выполнении пункта первого Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702, а также 19.04.2019 вх. № 38834 представлены письменный отчет от 12.04.2019 исх. № 68 о выполнении Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 и документы, направленные посредством почтовой связи, дата отправления (согласно почтовому конверту) -15.04.2019.

Согласно протоколу от 10.04.2019 № 2 повторного годового общего собрания акционеров Общества, представленного Обществом во исполнение Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702, повестка дня общего собрания акционеров Общества содержит пять вопросов:

1.Утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности закрытого акционерного общества «Азовское» за 2018 год.

2.Избрание членов совета директоров закрытого акционерного общества «Азовское».

3.Избрание членов ревизионной комиссии закрытого акционерного общества «Азовское».

4.Утверждение аудитора закрытого акционерного общества «Азовское».

5.Избрание единоличного исполнительного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», на годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии общества, если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии   является   обязательным,   утверждении   аудитора   общества,   вопросы, предусмотренные подпунктами 11 и 11.1 пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», в повестку дня годового общего собрания акционеров должен быть обязательно включен вопрос, предусмотренный подпунктом 11.1 пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»: распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, за исключением выплаты (объявления) дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев отчетного года) и убытков общества по результатам отчетного года.

Указанный обязательный вопрос не был включен в повестку дня годового общего собрания акционеров Общества, проведенного по итогам 2018 года.

Таким образом, нарушены требования пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Обществом не приняты меры, направленные на соблюдение в дальнейшей деятельности требований нормативных правовых актов Российской Федерации к порядку подготовки и проведению общих собраний акционеров Общества. Следовательно, Обществом Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 не исполнено.

Таким образом, Обществом нарушены требования пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и пункта 4.4 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов».

По итогам проверки документов, представленных Обществом во исполнение Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702, по юридическому адресу Общества направлено повторное предписание от 16.05.2019 №С59-9/15493 о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности (далее - Предписание от 16.05.2019 № С59-9/15493).

Обществом во исполнение Предписания от 16.05.2019 № С59-9/15493 в адрес Управления представлены письменный отчет от 05.06.2019 и документы.

По итогам проверки представленных Обществом документов установлено, что Обществом предписанные мероприятия исполнены в полном объеме (заключение от 26.06.2019 № ВН-С59-9-5-6/888).

Общество, обратилось в адрес Арбитражного суда Новосибирской области с заявлением о признании незаконным Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности и отмене предписания (далее - Заявление).

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего. 

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В Заявлении Обществом представлен следующий довод: Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 не содержит конкретные действия, которые должно выполнить Общество в рассматриваемом случае по исключению причин и условий совершения нарушений.

Предписание, выдаваемое юридическому лицу, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью, за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения в целях приведения существующих правоотношений в соответствии с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.

Исходя из существа вменяемых нарушений и формулировки предписанных действий (исключение причин и условий совершения нарушений, направленные на соблюдение обществом в дальнейшей деятельности требований к порядку подготовки к проведению общих собраний акционеров Общества, содержанию протоколов общих собраний акционеров Общества и обязательному избранию ревизионной комиссии Общества), не представляется возможным определить, какие конкретные меры необходимо принять Обществу с целью устранения выявленного Банком России нарушения.

Cогласно пунктам 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным указанным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии с пунктом 4.3 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов», если допущенные поднадзорным лицом нарушения не могут быть устранены, в целях предотвращения подобных нарушений в дальнейшей деятельности поднадзорному лицу направляется предписание о принятии мер, направленных на недопущение аналогичных нарушений.

В соответствии с пунктом 4.4 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов», поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок. Срок для исполнения предписания устанавливает должностное лицо Банка России в пределах от одного до 30 рабочих дней с даты получения предписания. В случае если для устранения нарушений необходимо внести изменения в устав поднадзорного лица или иные документы, утверждаемые общим собранием акционеров (участников) поднадзорного лица, срок для исполнения предписания устанавливается в пределах от 30 до 90 рабочих дней с даты получения предписания.

Таким образом, предписание о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности является инструментом предотвращения и предупреждения подобных нарушений в дальнейшей деятельности Общества.

Описательная часть Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 содержит сведения о нарушении Обществом требований нормативных правовых актов Российской Федерации:

•к порядку подготовки к проведению общих собраний акционеров Общества;

•к содержанию протоколов общих собраний акционеров Общества;

•к обязательному избранию ревизионной комиссии Общества.

Кроме того, описательная часть Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 содержит ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, которые были нарушены Обществом.

Требования законодательства Российской Федерации обязательны для исполнения всеми лицами. Каких-либо требований, выходящих за рамки законодательства Российской Федерации Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702, не содержит.

Резолютивная часть Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 содержит требования к принятию конкретных мер, исходя из содержания описательной части Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702, которая описывает выявленные нарушения и условия их допущения, в связи с чем, Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 соответствует требованиям определенности, исполнимости и законности.

В пункте 2 предписывающей части Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 прямо отражено, какие документы будут являться подтверждением исполнения предписывающих мероприятий. Такими документами, в частности, могут являться копии приказов, распоряжений, протоколов органов управления Общества и т.п., подтверждающих, что Обществом приняты все необходимые меры, направленные на исключение причин и условий совершения Обществом нарушений законодательства Российской Федерации, а именно направленные на соблюдение Обществом в дальнейшей деятельности требований нормативных правовых актов Российской Федерации к порядку подготовки, созыва и проведения общих собраний акционеров Общества.

Кроме того, из представленных Обществом документов во исполнение Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 следует, что Общество приняло меры к недопущению нарушений законодательства Российской Федерации в части содержания протоколов общих собраний акционеров Общества и обязательному избранию ревизионной комиссии Общества.

Однако, Обществом не были приняты меры, к порядку подготовки и проведению общих собраний акционеров Общества, а именно не включен в повестку дня годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2018 года обязательный вопрос о распределении прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов).

Кроме того, конкретность и исполнимость Предписания от 18.03.2019 №С59-9/8702 подтверждается тем фактом, что повторное предписание от 16.05.2019 №С59-9/15493 о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности, исполнено Обществом в полном объеме.

Так, Обществом в Управление представлен письменный отчет от 05.06.2019 (вх. №56618 от 11.06.2019), из которого следует, что Общество приняло меры, направленные на исключение причин и условий совершения нарушений законодательства Российской Федерации.

В том числе, Обществом представлена копия протокола совета директоров Общества от 03.06.2019 № 5, на заседании которого было рассмотрено Предписание от 16.05.2019 № С59-9/15493. Советом директоров Общества приняты к сведению замечания, изложенные Банком России в Предписании от 16.05.2019 № С59-9/15493, а также назначены ответственные за соблюдение Обществом в дальнейшей деятельности требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

Кроме того, Обществом представлена копия приказа от 04.06.2019 №72 л/с «О назначении ответственных», в котором указано, что директор Общества ФИО5 и председатель совета директоров Общества Линкер В.Я. назначены ответственными за исполнение Обществом требований Предписания от 16.05.2019 №С59-9/15493 и по недопущению Обществом в дальнейшей деятельности нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

Кроме того, Обществом указано, что нарушение выявленное Банком России связано с ненадлежащей подготовкой годового общего собрания акционеров Общества, следовательно, Общество могло принять меры, направленные на соблюдение Обществом в дальнейшей деятельности требований нормативных правовых актов к порядку подготовки к собранию, только при подготовке следующего годового общего собрания акционеров по итогам 2019, так как 28.02.2019 (то есть до даты выдачи и получения Обществом Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702) было проведено заседание совета директоров Общества, на котором уже была определена дата и повестка годового общего собрания по итогам 2018, изменить которую Общество не имело право.

Указанные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют о том, что Общество не имело реальной возможности устранить нарушение, в срок, указанный в Предписании от 18.03.2019 № С59-9/8702, что в свою очередь свидетельствует о неисполнимости и незаконности Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 в указанной части.

Вместе с тем, указанная позиция Общества является неверной, как было отмечено ранее, Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 являлось не предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а предписанием о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности Общества. Предписание о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности является инструментом предотвращения и предупреждения подобных нарушений в дальнейшей деятельности Общества, такое предписание в большей степени носит предупредительный характер.

Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 являлось исполнимым и законным, в том числе, в части принятия Обществом мер направленных на соблюдение Обществом в дальнейшей деятельности требований нормативных правовых актов Российской Федерации к порядку подготовки к проведению общих собраний акционеров Общества.

Кроме того, следует отметить, что по итогам проверки письменного отчета Общества от 05.06.2019 и представленных с ним документов, Банком России установлено, что Обществом предписанные мероприятия исполнены в полном объеме.

Обществом указано, что протокол об итогах голосования является неотъемлемой частью протокола общего собрания акционеров Общества. Протоколы счетной комиссии Общества об итогах голосования на годовых общих собрания акционеров Общества, состоявшихся 27.02.2014, 19.03.2015, 19.02.2016, 15.03.2017 содержали всю необходимую информацию, которая должна содержаться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в протоколах общих собраний акционеров Общества.

Таким образом, по мнению Общества, на момент вынесения Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702 Обществом не было допущено нарушений требований пункта 2 статьи 63 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и вынесение предписание в этой части является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», по итогам голосования счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, подписываемый членами счетной комиссии или лицом, выполняющим ее функции. Протокол об итогах голосования составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

Согласно пункту 3 статьи 62 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», протокол об итогах голосования подлежит приобщению к протоколу общего собрания акционеров.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», протокол общего собрания акционеров составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются председательствующим на общем собрании акционеров и секретарем общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 4.32 Положение Банка России от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров», по итогам голосования на общем собрании счетной комиссией (регистратором общества, выполнявшим функции счетной комиссии) составляется протокол об итогах голосования на общем собрании.

По итогам проведения общего собрания председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания и (или) лицом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) обществом, составляются протокол общего собрания и отчет об итогах голосования на общем собрании.

Пункт 2 статьи 63 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и пункт 4.33 Положение Банка России от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров» (до 24.01.2019 пункт 4.29 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного приказом ФСФР России от 02.02.2012 № 12-6/пз-н), определяют перечень информации, которая должна содержаться в протоколе общего собрания акционеров Общества.

Пункт 4.35 Положение Банка России от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров» (до 24.01.2019 пункт 4.31 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного приказом ФСФР России от 02.02.2012 № 12-6/пз-н), определяют перечень информации, которая должна содержаться в протоколе об итогах голосования на общем собрании акционеров Общества.

На основании изложенного следует, что протокол общего собрания акционеров Общества и протокол об итогах голосования, несмотря на то, что содержат идентичную информацию, являются отдельными документами, которые составляются и подписываются разными лицами, указанные документы должны составляться независимо друг от друга, и не подменяют друг друга.

Ссылки Общества о том, что резолютивная часть Предписания от 18.03.2019 № С59-9/8702, в части принятия Обществом мер к ежегодному переизбранию ревизионной комиссии Обществ, является незаконной, так как возлагает на Общество обязанность устранить нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации, которые Обществом не допускало, оснований для проведения внеочередного общего собрания у Общества не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества общим собранием акционеров в соответствии с уставом общества избирается ревизионная комиссия (ревизор) общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности общества осуществляется по итогам деятельности общества за год, а также во всякое время по инициативе ревизионной комиссии (ревизора) общества, решению общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества или по требованию акционера (акционеров) общества, владеющего в совокупности не менее чем 10 процентами голосующих акций общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 88 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», достоверность данных, содержащихся в годовой бухгалтерской отчетности, должна быть подтверждена ревизионной комиссией (ревизором) общества.

Банком России в ходе проверки сведений было установлено, что в Обществе должна быть создана ревизионная комиссия Общества.

На годовых общих собраниях акционеров Общества, состоявшихся 27.02.2014, 19.03.2015, 19.02.2016, 15.03.2017, решался вопрос об избрании ревизионной комиссии Общества.

Согласно представленным Обществом документам, а именно копиям протоколов годовых общих собраний акционеров Общества от 28.03.2014 №5, от 24.04.2015 №2, от 08.04.2016 №6, 27.04.2017 №5, а также копиям протоколов счетной комиссии Общества об итогах голосования на указанных собраниях, по вопросу об избрании ревизионной комиссии Общества кворум отсутствовал.

Таким образом, ревизионная комиссия Общества на годовых общих собраниях акционеров Общества по итогам 2013, 2014, 2015, 2016 годов не избрана Обществом.

В связи с указанными обстоятельствами, в виду того, что допущенные Обществом нарушения на дату их выявления не могли быть устранены, в целях предотвращения подобных нарушений в дальнейшей деятельности Банком России в адрес Общества направлено Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702

Таким образом, Предписание от 18.03.2019 № С59-9/8702 в данном случае не являлось предписанием об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а являлось инструментом предотвращения и предупреждения подобных нарушений Обществом в дальнейшей деятельности.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович