АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-19065/2018

г. Краснодар

10 июля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судебное поручение исполняет судья Паутова Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1) от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Гуковский кирпич» (ИНН 

<

***>,        ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 14.02.2019), от заинтересованного лица – Министерству природных ресурсов и экологии по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) –ФИО3 (доверенность от 25.12.2018), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гуковский кирпич» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2018 (судья Паутова Л.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2019 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., ФИО4) по делу № А53-19065/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Гуковский кирпич» (далее – общество, ООО «Гуковский кирпич») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии по Ростовской области (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2018 № 112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018 о привлечении ООО «Гуковский кирпич» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), в виде предупреждения; признании недействительным представления от 04.06.2018 № 112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением суда от 21.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.03.2019, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированны доказанностью в действиях общества состава вмененного правонарушения. 

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить требования. По мнению подателя жалобы, выводы судов о том, что добыча полезного ископаемого в количестве меньше проектного является невыполнением требований технического проекта,  лицензия и технический проект обязывают недропользователя добыть за год объем полезного ископаемого, равный проектному, не соответствуют нормам законодательства о недрах, лицензии и техническому проекту.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит судебные акты оставить без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как установили суды, ООО «Гуковский кирпич»  обладает лицензией от 04.07.2014 РСТ 80257 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча суглинков на участке Гуковский III, расположенном в 1.0 км к северо-востоку от х. ФИО5 в Красносулинском районе Ростовской области сроком действия до 04.07.2039 (далее – РСТ 80257 ТР). 

Участок недр имеет статус горного отвода в окончательных границах (горноотводный акт зарегистрирован в реестре за № 797 29.12.2014). Площадь горизонтальной проекции горного отвода 27,97 га. К указанной лицензии выдано дополнение от 10.03.2015 № 1 (приложение № 12 к лицензии РСТ 80257 ТР), которым скорректирована площадь горизонтальной проекции горного отвода и приложен горноотводный акт в окончательных границах в качестве неотъемлемой составной части лицензии. 

В период с 14.05.2018 по 30.05.2018 на основании приказа от 23.04.2018 № 341-ГК проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Гуковский кирпич» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности, соблюдения условий пользования недрами, предусмотренных лицензиями РСТ 01269 ТЭ и РСТ 80257 ТР. 

Министерством проведен анализ государственной статистической отчетности общества по форме № 5-гр за 2017 год, в ходе которого выявлены признаки нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензиями РСТ 80009 ТЭ и РСТ 80399 ТЭ. 

В соответствии с подпунктом 4.1.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 80257 ТР) недропользователь обязан соблюдать требования проектной документации на разработку лицензионного участка в соответствии с подпунктом 4.1.5 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 80257 ТР) обязан обеспечить уровень добычи полезного ископаемого в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку, ежегодными планами развития горных работ, производственной мощностью и потребностями рынка. 

Согласованный проектный годовой объем добычи полезных ископаемых (суглинков) составляет 100,402 тыс. м3/год (протокол согласования проектной документации от 11.11.2014 № 10/2014). 

Фактический объем добычи в 2017 году ООО «Гуковский кирпич» на Гуковском III месторождении составил согласно отчету формы 5-ГР – 79,0 тыс. м3/год. 

Добыча полезного ископаемого (суглинка) в объеме, меньшем, чем согласован в техническом проекте месторождения и установленном в лицензионном соглашении, без согласования с органом, предоставившим лицензия, по мнению министерства, составляет состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса, который является формальным. 

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 30.05.2018 в отношении ООО «Гуковский кирпич» протокола об административном правонарушении № 112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель общества – директор ФИО6, которому  разъяснены его права и обязанности и вручена копия протокола под подпись. 

04 июня 2018 года заведующий сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора, в отсутствие представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынес постановление № 112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018, которым ООО «Гуковский кирпич» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

04 июня 2018 года должностным лицом министерства вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018, которым министерство обязало ООО «Гуковский кирпич» разработать план мероприятий по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и недопущению пользования недрами с нарушением условий пользования недрами, предусмотренных лицензиями РСТ 80137 ТР. 

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Гуковский кирпич» обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса, Закона о недрах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что невыполнение обществом в 2017 годах объема работ в соответствии с согласованным техническим проектом при наличии доказательств непосредственного пользования недрами образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса. Суды апелляционной и кассационной инстанции поддержали данные выводы.

Судебные инстанции исследовали довод общества и представленные им доказательства о приостановлении добычи в связи с ремонтом и обоснованно отклонили его как неподтвержденный материалами дела. Кроме того, суды обоснованно приняли во внимание, что сокращение планируемых объемов при намерении общества произвести   реконструкцию подлежало согласованию в установленном порядке.

Общество в материалы дела не представило доказательства принятия мер по недопущению правонарушения, в том числе путем своевременного обращения в уполномоченный орган в порядке статей 12, 23.2 Закона о недрах для внесения изменений в условия пользования недрами и в технический проект. 

При назначении административного наказания министерством  применено к обществу административное наказание в виде предупреждения, с учетом того, что общество является субъектом среднего предпринимательства (в 2017 году: среднесписочная численность 198 человек, выручка без НДС составила 160 022 тыс. рублей, 100% капитала принадлежит физическим лицам), а также отсутствия сведений о повторности привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение. 

Суды посчитали, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признает вину в совершенном правонарушении).

Таким образом, суды обоснованно установили, что представленные доказательства непосредственного пользования недрами образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. 

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2019 по делу № А53-19065/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                     Т.Н. Дорогина

Судьи     Т.Н. Драбо 

     Л.А. Черных