АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15017/2020

г. Владивосток

26 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 19.01.2020 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мерси трейд» (ИНН 2538124293, ОГРН 1082538008101, дата регистрации 18.11.2008)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 20.09.2004) 

о признании недействительным приказа от 12.08.2020 № 472-КНД «О проведении плановой выездной проверки»

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 20.08.2019, диплом;

от управления – ФИО3, с/у, доверенность № 01 от 12.01.2021, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мерси трейд» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным приказа от 12.08.2020 № 472-КНД «О проведении плановой выездной проверки».

В судебном заседании представитель общества настаивал на заявленных требованиях.

Представитель административного органа возражал против требований ООО «Мерси трейд», считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 12.08.2020 Дальневосточным межрегиональным  управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования издан приказ № 472-КНД о проведении в период с 01.09.2020 по 21.09.2020 в отношении ООО «Мерси трейд» проверки деятельности предприятия в рамках федерального государственного экологического надзора с целью установления соблюдения обществом обязательных требований.

25.08.2020 ООО «Мерси трейд» уведомило управление о недопустимости проведения выездной плановой проверки (исх.от 25.08.2020), представило административному органу документацию, необходимую для проведения проверки, исходя из перечня документов, указанных в пункте 13 приказа от 12.08.2020 № 472-КНД.

Письмом от 11.09.2020 № 11-12/13149 управление уведомило общество о том, что проверка является выездной, а не документарной, с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО».

Считая, что проверка проведена незаконно, ее проведение в выездном порядке в 2020 году противоречит постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, управление не полномочно осуществлять проверочные мероприятия на иных объектах, кроме площадки № 1 свиноводческого комплекса (СК-39), общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Совокупный анализ положений пункта 4 статьи 65 и статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) позволяет прийти к выводу, что государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами органов, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370 (далее - Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пункт 5 Положения о Росприроднадзоре устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

10.06.2019 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования издан приказ за № 276, в соответствии с которым Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области реорганизованы путем присоединения к Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю с переименованием последнего в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

О реорганизации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в форме преобразования в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора в ЕГРЮЛ 09.10.2019 внесена соответствующая запись.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами названной службы в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (пункт 1 Административного регламента).

Согласно пункту 7 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении общества проведена с целью исполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2020 год, утвержденного приказом № 544 от 30.10.2019, приказом № 26 от 15.01.2020, опубликованного на сайтах www.genproc.gov.ru , www.prosecutor.ru. Задачами проверки являются: надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году плановые проверки проводятся в отношении лиц, удовлетворяющих одновременно следующим критериям: 

-не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства либо являются некоммерческими организациями численностью более 200 человек;

- эксплуатируют объекты чрезвычайно высокого или высокого риска.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, представленных юридическим лицом.

Согласно сведениям публичного реестра ООО «Мерси трейд» не является субъектом малого/среднего предпринимательства, является коммерческих хозяйственным обществом.

В соответствии с Приказом от 12.08.2020 № 472-КНД проверке подлежала деятельность ООО «Мерси трейд» по эксплуатации промышленного животноводческого комплекса - узкоспециализированного, самостоятельного предприятия закрытого типа с замкнутым циклом производства, имеющего совокупность необходимых для производства объектов основного и вспомогательного значения (здания, сооружения, оборудование, инженерные коммуникации, земельные участки и т.д.), объединенные единым технологическим процессом и целью, в том числе включающего в себя объект негативного воздействия на окружающую среду № 05-0125-001521-П, расположенный по адресу: 692219, 

<

...>, относящийся к I-ой категории, высокого риска.

ООО «Мерси трейд» с 30.11.2015 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2015 № 878 является резидентом ТОР «Михайловский» (свидетельство 25000000010 от 30.11.2015).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2015 № 1132 «О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля» письмом Минвостокразвития России от 09.08.2019 № ПВ-06-15/8485 проект плана проведения плановых проверок на 2020 год в отношении резидентов ТОР согласован, в него включена плановая проверка в отношении резидента ООО «Мерси трейд».

В соответствии статьей 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», пунктом 13 постановления Правительства РФ от 22.10.2015, копия приказа от 12.08.2020 № 472-КНД о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Мерси трейд» письмом от 13.08.2020 № 11-09/11512, направлена в адрес Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вопреки доводам общества, проверка в отношении ООО «Мерси трейд» не нарушала положений постановлений Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, от 22.10.2015 № 1132.

Из пункта 11 Приказа № 472-КНД от 12.08.2020 следует, что в процессе проверки надлежало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения):

- запросить в отделе разрешительной деятельности, в отделе администрирования платежей Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, а также в других государственных органах и рассмотреть оригиналы (для ознакомления) и заверенные копии (в дело) документов, указанных в пункте 13;

- запросить у юридического лица и рассмотреть оригиналы (для ознакомления) и заверенные копии (в дело) документов, отсутствующих в ведении государственных органов и указанных в пункте 13; 

- произвести обследование используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, сооружений, строений, помещений, оборудования, подобных объектов, находящихся по адресу, указанному в пункте 2;

- произвести отбор проб сточных вод, сбрасываемых от источников производственно-хозяйственной деятельности ООО «Мерси трейд»;

- произвести отбор проб выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников производственно-хозяйственной деятельности ООО «Мерси трейд»;

- произвести химический анализ отобранных проб сточных вод, сбрасываемых от источников производственно-хозяйственной деятельности юридического лица;

- произвести химический анализ отобранных проб выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников производственно-хозяйственной деятельности ООО «Мерси трейд»; 

- произвести отбор проб почвы с территорий используемых юридическим лицом земельных участков;

- произвести химический анализ отобранных проб почвы с территорий используемых ООО «Мерси трейд» земельных участков; 

- произвести отбор проб отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Мерси трейд»; 

-произвести химический анализ отобранных проб отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Мерси трейд».

Из запланированных в пункте 11 приказа мероприятий, обследование используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности, территорий, зданий, сооружений, строений, помещений, оборудования, подобных объектов, находящихся по адресу, 

<

...>, предусматривало непосредственное участие в месте проведения проверки указанных в пункте 3 приказа должностных лиц управления, что не создавало препятствий к проведения проверочных мероприятий с соблюдением средств дистанционного взаимодействия  и социальной дистанции личным присутствием.

В соответствии с пунктом 4 приказа к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций для отбора проб выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отбора проб сточных вод, отводимых от источников производственно-хозяйственной деятельности ООО «Мерси трейд», отбора проб почвы с территорий, эксплуатируемых юридическим лицом земельных участков, отбора проб отходов образующихся в результате хозяйственной деятельности привлекались специалисты ФГБЦ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю.

Привлеченные к проведению проверок сотрудники ФГБУ «ЦЛАТИ» не являются должностными лицами органов государственного контроля (надзора), соответственно на них не распространяются требования пункта 7 Постановления Правительства РФ № 438 о допустимости выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки, в связи с чем суд считает, что проверочные мероприятия, связанные с личным присутствием на объекте, могут выполняться экспертами с дистанцированным соучастием должностных лиц Управления.

Судом также установлено, что на территории Спасского муниципального района в соответствии с распоряжением Губернатора Приморского края от 10.08.2020 № 291-рг «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в связи с выявлением особо опасного заболевания (африканская чума свиней) на территории Спасского муниципального района» введены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с выявлением африканской чумы свиней в трех личных подсобных хозяйствах граждан села Чкаловское.

В соответствии с распоряжением эпизоотическими очагами определены три личных подсобных хозяйства с. Чкаловское, первой угрожаемой зоной -территория, прилегающая к эпизоотическим очагам, включая населенные пункты с. Чкаловское, с. Свиягино Спасского муниципального района, второй угрожаемой зоной — территорию, прилегающую к первой угрожаемой зоне в пределах границ Спасского муниципального района и городского округа Спасск-Дальний.

В соответствии с реестром компартментов, размещенным в автоматизированной системе«Цербер»Россельхознадзора, ООО «Мерси тренд» присвоен III уровень (номер в реестре- RU-25/PH01570).

В соответствии с пунктом 24.2 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 № 213 (далее — Правила), во второй угрожаемой зоне запрещается: реализация свиней и продуктов, полученных от убоя свиней, за исключением реализации продуктовживотноводствапромышленного изготовления; проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок (аукционов) и других мероприятий, связанных с передвижением, перемещением и скоплением свиней, кроме случаев, связанных с производственной деятельностью свиноводческих хозяйств, отнесенных к III и IV компартментам и исключенных из второй угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 22.2 Правил;  закупка свиней у населения; выгульное содержание свиней, в том числе свиней, содержащихся под навесами. 

В хозяйствах второй угрожаемой зоны физические и юридические лица - собственники (владельцы) свиней обеспечивают их содержание, исключающее контакт между свиньями и дикими кабанами; пересылка, включая почтовые отправления, свиноводческой продукции непромышленного изготовления; вывоз живых свиней, свиноводческой продукции и сырья, не прошедшей промышленной тепловой обработки при температуре выше 70°С, обеспечивающей ее обеззараживание, кроме хозяйств, отнесенных к III и IV компартментам и исключенных из второй угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 22.2 Правил.

Поскольку ООО «Мерси трейд» присвоен третий уровень угрожаемой зоны, суд поддерживает позицию управления об отсутствии ограничений по проведению обследования территории и отбору проб загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников хозяйственной деятельности ООО «Мерси трейд», а также отбора проб отходов, образованных в процессе производства.

Рассмотрев доводы общества об отсутствии у надзорного органа полномочий на осуществление проверочных мероприятий, ограниченных положениями Постановления Правительства РФ от 03.04.20202 № 438 на проведение проверки исключительно в отношении объекта площадка №1 свиноводческий комплекс, суд счел их необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.20202 № 438 в 2020 году проводятся плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

ООО «Мерси трейд» осуществляет деятельность по животноводству и растениеводству по замкнутому производственному циклу.

В соответствии с технологическим циклом, описанным в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Мерси трейд» навозные стоки со всех производственных корпусов, после их разделения на фракции: жидкую и твердую, после обеззараживания жидкой фракции в лагунах и твердой фракции на площадках компостирования вносятся в качестве удобрения на собственные сельскохозяйственные угодья, (стр.8). 

В результате деятельности ООО «Мерси Трейд» по виду деятельности - животноводство образуются такие виды отходов как:

- «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» (ФККО 1 1255212323);

- «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (ФККО 112551 11324);

- «твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (ФККО 11255112394).

Поскольку в деятельности ООО «Мерси трейд» осуществляет обращение с отходами на всех стадиях производства, то проверке подлежали все объекты, участвующие в производственном процессе, а не только объекты зарегистрированные предприятием как HBOC.

В соответствии с Положением о Дальневосточном межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500, управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе государственный земельный надзор.

Положением установлено, что в случае выявления в ходе осуществления государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства, надзор за соблюдением которых в соответствии с пунктами 3-5 настоящего Положения осуществляют другие федеральные органы исполнительной власти, должностные лица органов государственного земельного надзора, выявившие такие нарушения, обязаны в течение 5 рабочих дней со дня выявления такого нарушения проинформировать посредством почтового отправления о выявлении указанных нарушений уполномоченный орган государственного земельного надзора для принятия мер.

В связи с чем суд заключил, что ограничения по проведению контрольно-надзорных мероприятий в отношении используемых ООО «Мерси трейд» земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют.

Из материалов дела следует, что отходы животноводства, образуемые на объекте HBOC № 05-0125- 001521-П утилизируются путем внесения на земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем суд пришел к убеждению о том, что в рамках проведенной проверки управление правомочно отбирать пробы как с земельного участка, названого обществом, так с иных земельных участков, в отношении которых имеются основания полагать, что они используются для хранении отходов производства.

Учитывая изложенное выше, доводы ООО «Мерси трейд» о нарушении управлением положений действующего законодательства в области осуществления экологического надзора не нашли объективного подтверждения в судебном заседании, в связи с чем применительно к положениям статей 198 и 200 АПК РФ в удовлетворении требований общества надлежит отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мерси трейд» о признании недействительным приказа Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.08.2020 № 472-КНД «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Мерси трейд»» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                   Краснов В.В