АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2021 года

Дело № А33-26061/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 08.08.2013, г. Красноярск)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 03.08.2009, г. Красноярск)

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, 

<

...>),

гаражного потребительского кооператива "Локомотив С" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 29.06.2012, г. Красноярск),

в присутствии: 

от истца: ФИО1, по доверенности от 15.06.2020, 

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 05.08.2020, 

от третьего лица (открытое акционерное общество "Российские железные дороги"): ФИО3, по доверенности от 02.12.2020, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик) о взыскании неосновательно обогащения по договору на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО от 01.10.2019 в размере 43 874,27 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.09.2020 возбуждено производство по делу. 

Определением от 19.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено -  открытое акционерное общество "Российские железные дороги".

Определением от 26.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено -  гаражный потребительский кооператив "Локомотив С".

Третье лицо (гаражный потребительский кооператив "Локомотив С"), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей данного лица.

Представитель истца настаивала на исковом требовании по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика требование не признала по приведенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему основаниям.

Представитель третьего лица (открытого акционерного общества "Российские железные дороги") требование не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.08.2018 № 1/1635-од общество с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" и Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение № 13 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2018.

14 августа 2019 года в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:36 обществом с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" выявлены два места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, о чем составлен акт выявления места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов № 57 от 14.08.2019.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200087:36 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:26 (единое землепользование), собственником которого является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2020 № КУВИ-002/2020-13974027.

Общество с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" уведомило межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об обнаружении на находящемся в федеральной собственности земельном участке двух мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и о необходимости их ликвидировать в течение 30 дней после получения уведомления., с приложением проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО (уведомления № 2019-КРК/769 и 2019-КРК/770 от 15.08.2019). Уведомления получены 27.08.2019, что подтверждается информацией почтовой курьерской службы о вручении заказной бандероли.

17 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" силами общество с ограниченной ответственностью "Экопроект", в присутствии представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Администрации Железнодорожного района города Красноярска, ликвидировал два места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:36, входящего в состав находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:26 (единое землепользование). Составлен акт от 17.10.2019 о ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" и обществом с ограниченной ответственностью "Экопроект", (ОГРН 

<

***>) заключен договор на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 01.10.2019. Стоимость комплекса работ и услуг по данному договору составила 36 600,00 руб. Между сторонами подписан акт выполненных работ к договору на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 31.12.2019. Оплата произведена платежным поручением № 818 от 24.04.2020.

Отходы, вывезенные с ликвидированных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, переданы для захоронения на полигон акционерного общества "Автоспецбаза" (ОГРН 

<

***>) в рамках договора на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 20.12.2018.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" и акционерным обществом "Автоспецбаза" подписан акт об оказании услуг № 2627 от 31.10.2019 по захоронению твердых коммунальных отходов по договору от 20.12.2018 за октябрь 2019 года на общую сумму 14 755 563,56 руб. Оплата произведена платежными поручениями № 1972 от 20.11.2019, № 1983 от 21.11.2019, № 2005 от 26.11.2019, № 2260 от 27.12.2019, № 2268 от 30.12.2019, № 2340 от 31.12.2019, № 5 от 09.01.2020, №29 от 10.01.2020, №38 от 13.01.2020, №49 от 14.01.2020, №101 от 15.01.2020, № 107 от 16.01.2020, №111 от 12.01.2020, №120 от 20.01.2020 № 125 от 21.01.2020, №130 от 22.01.2020, № 151 от 23.01.2020.

Общая сумма расходов общества с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания", понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, составила 43 874,27 руб., в том числе:

- 36 600,00 руб. расходов по оплате комплекса работ и услуг подрядчика на уборку территории, погрузочно-разгрузочные работы, транспортирование отходов до полигона;

- 7 274,27 руб. платы за захоронение отходов на полигоне.

Региональный оператор направил межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва 10.08.2020 почтовым отправлением по адресу его места нахождения претензию о компенсации расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов от 07.08.2020 № 2020-КнРК/555. Претензия вручена 12.08.2020 (почтовое уведомление).

Претензия оставлена Управлением без исполнения, что послужило основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156              (далее по тексту - Правила № 1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; 

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу пункта 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Из буквального содержания вышеуказанных норм Правил № 1156 следует, что субъектом, обязанным самостоятельно ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор на оказание услуг по их ликвидации с региональным оператором, а, следовательно, и субъектом, с которого подлежат взысканию расходы, понесенные в связи с ликвидацией региональным оператором мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, является собственник земельного участка, на котором обнаружены места несанкционированного размещения отходов.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.08.2018 № 1/1635-од общество с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" и Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение № 13 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2018.

14 августа 2019 года в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:36 обществом с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" выявлены два места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, о чем составлен акт выявления места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов № 57 от 14.08.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200087:36 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:26 (единое землепользование), собственником которого является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2020 № КУВИ-002/2020-13974027.

Руководствуясь требованиями пункта 16 Правил, общество с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" уведомило межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об обнаружении на находящемся в федеральной собственности земельном участке двух мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и о необходимости их ликвидировать в течение 30 дней после получения уведомления., с приложением проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО (уведомления № 2019-КРК/769 и 2019-КРК/770 от 15.08.2019). Уведомления получены 27.08.2019, что подтверждается информацией почтовой курьерской службы о вручении заказной бандероли.

17 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" силами общество с ограниченной ответственностью "Экопроект", в присутствии представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Администрации Железнодорожного района города Красноярска, ликвидировал два места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:36, входящего в состав находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:26 (единое землепользование). Составлен акт от 17.10.2019 о ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, тарифы нормативно не утверждены. 

Следовательно, такие расходы определяются истцом самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" и обществом с ограниченной ответственностью "Экопроект" (ОГРН 

<

***>) заключен договор на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 01.10.2019. Стоимость комплекса работ и услуг по данному договору составила 36 600,00 руб. Между сторонами подписан акт выполненных работ к договору на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 31.12.2019. Оплата произведена платежным поручением № 818 от 24.04.2020.

Отходы, вывезенные с ликвидированных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, переданы для захоронения на полигон акционерного общества "Автоспецбаза" (ОГРН 

<

***>) в рамках договора на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 20.12.2018.

Согласно пункту 3.9 указанного договора коммерческий учет количества твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505. 

Из системного толкования положений подпункта "в" пункта 2, подпункта "б" пункта 5 и пункта 9 указанного постановления Правительства Российской Федерации следует, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 3.11 договора на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 20.12.2018 при определении массы твердых коммунальных отходов оформляется документ с указанием принятого количества отходов. Форма данного документа (отвеса) утверждена приложением № 4 к договору

Масса твердых коммунальных отходов, вывезенных с мест несанкционированного размещения отходов, составила 11,47 тонн, что подтверждается тремя отвесами от 17.10.2019.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, подлежит регулированию.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 13.11.2018 № 234-в "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей акционерного общества "Автоспецбаза" (г. Красноярск, ИНН 

<

***>) установлен тариф на 2019 год в размере 634,20 руб. Таким образом, плата за захоронение твердых коммунальных отходов на полигоне, рассчитанная согласно Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 13.11.2018 № 234-в, составляет 7 274,27 руб. (11,47 тонн х 634,20 руб.).

Между обществом с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" и акционерным обществом "Автоспецбаза" подписан акт об оказании услуг № 2627 от 31.10.2019 по захоронению твердых коммунальных отходов по договору от 20.12.2018 за октябрь 2019 года на общую сумму 14 755 563,56 руб. Оплата произведена платежными поручениями № 1972 от 20.11.2019, № 1983 от 21.11.2019, № 2005 от 26.11.2019, № 2260 от 27.12.2019, № 2268 от 30.12.2019, № 2340 от 31.12.2019, № 5 от 09.01.2020, №29 от 10.01.2020, №38 от 13.01.2020, №49 от 14.01.2020, №101 от 15.01.2020, № 107 от 16.01.2020, №111 от 12.01.2020, №120 от 20.01.2020 № 125 от 21.01.2020, №130 от 22.01.2020, № 151 от 23.01.2020.

Общая сумма расходов общества с ограниченной ответственностью "Красноярская              рециклинговая компания", понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, составила 43 874,27 руб., в том числе:

- 36 600,00 руб. расходов по оплате комплекса работ и услуг подрядчика на уборку территории, погрузочно-разгрузочные работы, транспортирование отходов до полигона;

- 7 274,27 руб. платы за захоронение отходов на полигоне.

Ответчик в ходе судебного разбирательства требование истца не признал, указав, что возмещение понесенных истцом по ликвидации свалки затрат должно производится за счет арендатора земельного участка - открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Также ответчик полагает, что не должен отвечать по иску, поскольку в его  обязанности не входит деятельность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; бюджетные средства для финансирования работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не выделяются.

Суд считает доводы ответчика несостоятельными в силу следующего.

Правоотношения по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов регулируются специальными нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Правила № 1156).

На основании пункта 18 Правил № 1156 обязанность по самостоятельной ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственника земельного участка.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2020 № КУВИ-002/2020-13974027 подтверждается и ответчиком не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200087:36 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:26 (единое землепользование), собственником которого является Российская Федерация.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В пункте 4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.47 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 № 455 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

К правомочиям ответчика согласно пункту 4 Положения относится осуществление полномочий собственника в отношении иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет спою деятельность, в том числе составляющего казну Российской Федерации, а та: оке полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.

В силу пункта 4.1 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

4.1.1. осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа;

4.1.2. осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном поряцке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных, шц к ответственности;

4.1.3. проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный пиан (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества;

Указанные в пунктах 4.1.1 - 4.1.3 Положения полномочия позволяют сделать вывод о наделении Российской Федерацией Межрегионального территориального управления               Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва правомочиями собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

При этом на основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку полномочия собственника и бремя содержания имущества, составляющего казну Российской Федерации, возложены на Росимущество и его территориальные органы, а согласно пункту 18 Правил № 1156 именно собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходе в с региональным оператором, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия\ и Республике Тыва является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Суд также отклоняет довод ответчика  о том, что аконодательство возлагает обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на органы местного самоуправления.

Вопросы определения характера и объема полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П) применительно к оценке возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, использование в правоприменительной практике положений Закона № 131-ФЗ в качестве нормативного основания для возложения на городские округа (муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

В Определении от 28.03.2017 № 720-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлениях от 13.10.2015 N 26-П и от 26.04.2016 N 13-П и сохраняющие свою силу, не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования; в связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Закона № 131-ФЗ, необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Доказательства наделения органа местного самоуправления государственными полномочиями по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях, находящихся в федеральной собственности, за счет средств местного бюджета в материалы дела  не предоставлены.

Ответчик и третье лицо (открытое акционерное общество "Российские железные дороги") полагают, что истцом не доказан объем твердых коммунальных отходов, вывезенных с места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В подтверждение  объема и массы твердых коммунальных отходов, вывезенных с места несанкционированного размещения отходов, истцом в материалы дела представлены:

-акт ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 17.10.2019, в котором указан объем 30 куб.м.;

-акт выполненных работ к договору на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 01.10.2019, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью "Экопроект", в котором указан объем 30 куб.м.;

- отвес № х210вр98152 от 17.10.2019, выданный акционерным обществом "Автоспецбаза", согласно которому масса твердых коммунальных отходов, переданных для размещения на полигон, составила 11,47 тонн.

Истец отметил, что объем - это количественная характеристика пространства, занимаемого телом, конструкцией или веществом. Объем определяется как произведение ширины, длины и высоты. Поскольку место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов представляет собой бесформенные навалы отходов, не помещенные в какую-либо емкость, на стадии обнаружения такого места объем отходов определяется ориентировочно.

При ликвидации места несанкционированного размещения отходов объем твердых коммунальных отходов определен истцом по результатам погрузки отходов в кузов автомобиля-самосвала с КМУ (ломовоз) ЛМ-1М.7 на базе МАЗ гос. номер Р5130Н 124. Кузов автомобиля был полностью заполнен отходами, собранными на месте несанкционированного размещения ТКО. Согласно данным технической документации объем кузова автомобиля указанной марки составляет 30 куб.м. Таким образом, объем отходов составил 30 куб. м. Данная информация подтверждается также письмом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.02.2021 г. № 77-01/63.

Согласно отвесу № х210вр98152 от 17.10.2019 г. масса твердых коммуналыых отходов, вывезенных с мест несанкционированного размещения отходов, составила 11,47 тонн. Масса отходов на полигоне определяется путем использования средств измерения массы (весов) согласно подпункту "б" пункта 5 и пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".

Пре6дставленные истцом доказательства ответчиком и третьим  лицом  не опровергнуты, доказательства меньшего объема и массы вывезенных  отходов не представлены. 

По мнению третьего лица (открытого акционерного общества "Российские железные дороги") представленные истцом фотографии не отвечают требованиям относимости и допустимости, поскольку не позволяют установить, когда данные фотографии были сделаны.

Истец пояснил, что спорные фотографии сделаны в день ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов 17.10.2019 и были приложены истцом к письму от 30.10.2019 № 2019-КРК/914 о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, направленного в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. Письмом от 10.02.2021 № 77-01/63 Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края подтвердило факт получения вышеуказанного письма с фотографиями 06.11.2019, что доказывает факт изготовления фотографий не позднее 30.10.2019. 

Истец в ответ на вопрос ответчика об инициаторе ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов указала, что из имеющегося в материалах дела акта об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов № 57 от 14.08.2019 место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов выявлено истцом самостоятельно в результате плановых рейдов.

Ликвидация выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов произведено истцом в рамках исполнения требований пунктов 16, 17, 18 Правил № 1156, обязывающих регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, если ликвидация не произведена собственником земельного участка.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности факта ликвидации истцом мест несанкционированных свалок и наличия у ответчика обязанности              компенсации истцу расходов на их устранение. 

Требование истца о взыскании с ответчика расходов в качестве неосновательного обогащения  подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и    Республике Тыва в пользу общества с ограниченной ответственностью "Красноярская             рециклинговая компания"  43 874,27 руб. неосновательного обогащения, 2 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова