ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4371/2024, 10АП-4560/2024

Дело № А41-91219/22

10 апреля 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  28 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 апреля 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи : Семушкиной В.Н.,

судей :  Погонцева М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от ЗАО "Соцпромстрой": ФИО2, по доверенности от 09.01.2024;

от  Администрации Одинцовского городского округа Московской области: ФИО3, по доверенности от 25.12.2023; 

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом заседании апелляционные жалобы ЗАО "Соцпромстрой" и Администрации Одинцовского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.02.2024 по делу № А41-91219/22, по заявлению ЗАО "Соцпромстрой" к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", обязании, третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

 

                                                                УСТАНОВИЛ:

 

ЗАО "Соцпромстрой" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация), с требованиями: 

- о признании незаконным Решения Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 07.10.2022 года № Р001-7615527001-64292741 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; 

- обязании Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка площадью 7643 кв.м, с указанием на утверждение схемы его расположения на основании Заявления ЗАО «Соцпромстрой» о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. № 487 от 29.09.2022 года. 

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в деле участвует: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2023 года, оставленным без изменения  Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2023 , заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.10.2023 Решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2023 года по делу N А41-91219/22 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области, с указанием на то, что судами не учтены и не получили оценки следующие доводы администрации, которые имеют существенное значение для разрешения спора :

- суды, удовлетворяя заявленные требования, указали, что линейные сооружения общества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, являются самостоятельными объектами недвижимости и не относятся к вспомогательным (как не относящиеся к сооружениям пониженного уровня ответственности, построены и введены в эксплуатацию на основании разрешительной документации) .

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 Перечня, необходимо предоставить сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно сообщению общества от 29.09.2022, на испрашиваемом земельном участке расположены: самотечная хозяйственно-бытовая канализация с кадастровым номером 50:20:0030206:377, наружный водопровод с кадастровым номером 50:20:0030206:324, ливневая канализация с кадастровым номером 50:20:0030206:393, напорная хозяйственно-бытовая канализация с кадастровым номером 50:20:0030206:376, сеть горячего водоснабжения с кадастровым номером 50:20:0030206:375, теплосеть с кадастровым номером 50:20:0030206:362, газопровод среднего давления с кадастровым номером 50:20:0040201:734, газопровод высокого давления с кадастровым номером 50:20:0000000:295344. 

Из выписок из ЕГРН на вышеуказанные объекты усматривается, что они расположены по адресу: 

<

...>, то есть на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151, принадлежащих на праве собственности обществу. При этом, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие расположение линейных объектов на спорном земельном участке. 

В заключении ООО «Центр Судебных Экспертиз» № 01.0622-1422Э «Об определение нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса 11 раствора-бетонного узла» также отсутствует привязка объектов на спорном земельном участке. 

- судами неверно истолкованы нормы права и указано в судебных актах основание для отказа только на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом не рассмотрены основания для отказа, содержащиеся в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В решении об отказе в качестве основания для отказа указано следующее (со ссылкой на Административный регламент): информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. В разделе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» указано следующее: согласно сведениям ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:20:0030204:404, 50:20:0030204:422, 50:20:0030204:413, 50:20:0030204:412, 50:20:0030206:323, принадлежащие обществу на праве собственности, расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151.

Администрация указывала на следующие обстоятельства: здание склада для хранения готовой продукции растворобетонного узла со встроенной котельной с кадастровым номером 50:20:0030206:9290, здание - бетонно-смесительный узел; назначение: нежилое с кадастровым номером 50:20:0030204:422, здание - растворосмесительный узел; назначение: нежилое с кадастровым номером 50:20:0030204:412, сооружение - подъездная эстакада с кадастровым номером 50:20:0030204:413, сооружение - емкость для хранения цемента с кадастровым номером 50:20:0030204:404, сооружение - емкость для хранения цемента с кадастровым номером 50:20:0030204:323, самотечная хозяйственно-бытовая канализация с кадастровым номером 50:20:0030206:377 расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151. 

На спорном земельном участке расположены: самотечная хозяйственнобытовая канализация с кадастровым номером 50:20:0030206:377, наружный водопровод с кадастровым номером 50:20:0030206:324, ливневая канализация с кадастровым номером 50:20:0030206:393, напорная хозяйственно-бытовая 12 канализация с кадастровым номером 50:20:0030206:376, сеть горячего водоснабжения с кадастровым номером 50:20:0030206:375, теплосеть с кадастровым номером 50:20:0030206:362, газопровод среднего давления с кадастровым номером 50:20:0040201:734, газопровод высокого давления с кадастровым номером 50:20:0000000:295344, то есть линейные объекты.

Таким образом, администрация полагает, что предоставление земельного участка под вышеуказанными объектами,  для размещения которых не требуется разрешения на строительство, действующим законодательством не предусмотрено, поскольку они могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута. 

В соответствии с положениями статей 23, 78, 89 и 90 Земельного кодекса Российской Федерации, нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. 

 - администрация также указала, что общество просило обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность обществу земельного участка, площадью 7.643 кв.м, с указанием на утверждение схемы его расположения на основании заявления общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.09.2022 исх. № 487. Вместе с тем, в случае удовлетворения требований способ устранения допущенного администрацией нарушения по рассмотрению заявления в виде обязания утвердить схему и предоставить в собственность земельный участок не будет соответствовать допущенному нарушению, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Таким образом, администрация считает, что заявление общества администрацией по существу не рассмотрено, основания для отказа в предоставлении государственной услуги не указаны, права общества подлежали восстановлению только путем обязания рассмотреть заявление по существу, а не путем возложения обязанности утвердить схему и предоставить земельный участок.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

При новом рассмотрении дела Решением Арбитражного суда Московской области от 05.02.2024 по делу №А41-91219/22 требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 07.10.2022 №Р001-7615527001-64292741 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Суд также обязал Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ЗАО "Соцпромстрой" (ОГРН 

<

***>) от 29.09.2022 исх.№487 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Одинцовского городского округа Московской области и ЗАО "Соцпромстрой" обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе Администрация Одинцовского городского округа Московской области просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

По мнению Администрации, предоставление земельного участка под объектами: самотечная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:377, наружный водопровод с КН 50:20:0030206:324, ливневая канализация с КН 50:20:0030206:393, напорная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:376, сеть горячего водоснабжения с КН 50:20:0030206:375, теплосеть с КН 50:20:0030206:362, газопровод среднего давления с КН 50:20:0040201:734, газопровод высокого давления с КН 50:20:0000000:295344, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, действующим законодательством не предусмотрено, поскольку могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута. В настоящее время заявитель не имеет право требовать предоставление ему земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку с подобным заявлением общество обратилось в органы местного самоуправления после 01.01.2018 года, и срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек. Таким образом, представленные документы ЗАО «Соцпромстрой», послужившие основанием для утверждения акта выбора Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 08.12.2005 № 3683, не могут являться документами, подтверждающими предоставление земельного участка большей площади, поскольку акт выбора был издан в нарушение процедуры, а с заявлением о предоставлении земельного участка Общество обращалось после истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании представления земельного участка. Кроме того разрешение на строительство растворо-бетонного узла и складских зданий с инженерной инфраструктурой № В1050511105-6 от 13.03.2009 было выдано на земельном участке общей площадью 6200 кв.м.

ЗАО "Соцпромстрой" в своей апелляционной жалобе просит решение суда изменить  в части избранного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, изложив абзац 3 резолютивной части в следующей редакции: обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ЗАО "Соцпромстрой" земельного участка площадью 7643 кв. м. с указаниями на утверждение схемы его расположения, на основании заявления ЗАО "Соцпромстрой" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исх. № 487 от 29.09.2022.

По мнению Общества, при повторном рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 №21). Поскольку судом при новом рассмотрении дела установлены все обстоятельства, служащие основанием спорных материальных правоотношений; в материалы дела заявителем был представлен полный комплекс градостроительной, разрешительной и технической документации относительно имущественного комплекса и его элементов , а заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано Обществом в Администрацию 29.09.2022 года (то есть более полутора лет назад), дальнейшее обязание Администрации повторно рассмотреть заявление не соответствует требованию своевременной защиты нарушенного права, а лишь породит наличие нового судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого решения  проверяется арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от ЗАО "Соцпромстрой" поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ЗАО "Соцпромстрой" поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просит обжалуемый судебный акт изменить, по доводам апелляционной жалобы Администрации возражает.

Представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области поддержал доводы своей жалобы, просит обжалуемый судебный акт отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме,  возражал по апелляционной жалобе ЗАО "Соцпромстрой". 

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт подлежащим изменению в части способа восстановления нарушенных прав заявителя, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) общество является собственником зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>. 

Все объекты недвижимого имущества общества образуют единый имущественный комплекс растворо-бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, функционирование которого невозможно без испрашиваемого земельного участка. 

Общество обратилось в ООО "Центр судебных экспертиз" за получением заключения специалиста по следующим вопросам:

1. Определить, какая площадь земельного участка необходима для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование зданий и сооружений данного имущественного комплекса с учетом имеющихся мощностей производства? 

2. Разработать схему границ земельного участка, подлежащего образованию для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам, а также с учетом местоположения земельных участков, находящихся в собственности общества.

В соответствии с заключением ООО "Центр Судебных Экспертиз" N 01.0622-1422Э "Об определении нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>", площадь земельного участка, подлежащего образованию для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам, а также с учетом местоположения участков, находящихся в собственности общества, составляет 7.643 кв. м, также представлена схема границ земельного участка, подлежащего образованию. 

В целях образования земельного участка, непосредственно занятого объектами недвижимости общества и необходимого для использования растворо-бетонного узла, на основании разработанной ООО "Центр Судебных Экспертиз" схемы границ земельного участка, подлежащего образованию, обществом подготовлена схема расположения земельного участка. 

Во исполнение требований законодательства обществом в администрацию 29.09.2022 подано заявление от 29.09.2022 исх. N 487 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 7.643 кв. м. Заключение специалиста также представлено обществом в администрацию в комплекте документов для получения государственной услуги. 

По результатам рассмотрения данного заявления администрация решением от 07.10.2022 N Р001-7615527001-64292741 отказала обществу в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", указав в качестве оснований (со ссылкой на Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденный распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824 (далее - Административный регламент)) следующее: информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

В разделе "Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги" указано следующее: согласно сведениям ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:20:0030204:404, 50:20:0030204:422, 50:20:0030204:413, 50:20:0030204:412, 50:20:0030206:323, принадлежащие обществу на праве собственности, расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151. 

Указаний на другие основания для отказа в предоставлении государственной услуги в решении об отказе не содержится. 

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что вся информация, содержащаяся в представленных Заявителем документах, полностью соответствует общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, следовательно, решение об отказе вынесено Администрацией без достаточных оснований, при этом, суд посчитал надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя – возложение на Администрацию обязанности рассмотреть повторно заявление общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Принимая обжалуемое решение в части признания незаконным и отмены решения Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 07.10.2022 №Р001-7615527001-64292741 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения указанного требования.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении настоящего дела судом такая совокупность условий установлена.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

 Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. 

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Статьей 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 2 ст. 39.14 Кодекса). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. 

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом. 

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок. 

Частью 1 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В силу части 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Судом установлено, что во исполнение приведенных требований законодательства заявителем в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области 29 сентября 2022 года представлено Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7643 кв. м исх. N 487 от 29.09.2022  с приложением Заключения Специалиста. 

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15 Кодекса, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Кодекса (п. 3 ст. 39.15 Кодекса). 

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Кодекса, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Кодекса, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

В решении в качестве основания для отказа со ссылкой на Административный регламент Администрацией указано, что «Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП». 

В разделе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» указано: 

«Согласно сведений ЕГРН объекты недвижимости с К№ 50:20:0030204:404, 50:20:0030204:422, 50:20:0030204:413, 50:20:0030204:412, 50:20:0030206:323 принадлежащие Обществу на праве собственности, расположены в границах земельных участков К№ 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151».

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 г. № 15-ВР-1824 (далее - Административный регламент) и размещен на официальном сайте Администрации Одинцовского городского округа Московской области в сети «Интернет» (www.odin.ru).

Разделом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги, в числе которых  - противоречие информации, содержащейся в документах, представленных Заявителем, общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП» ( п. 13.2.1 Административного регламента). 

Между тем, судом установлено, что вся информация, содержащаяся в представленных Заявителем документах, полностью соответствует общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. 

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Кодекса, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. №П/0321. 

Согласно п. 6 Приложения к Приказу Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321, необходимо представить Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. 

Во исполнение указанной правовой нормы, в комплекте документов для получения государственной услуги, представленных Заявителем в Администрацию, было представлено сообщение ЗАО «Соцпромстрой», содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке от 29.09.2022. 

Вышеуказанные сооружения построены ЗАО «Соцпромстрой» и введены в эксплуатацию на основании следующей разрешительной документации: 

- Разрешение на строительство № RU50511105-6 от 13.03.2009 г., выданное Администрацией городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района ; 

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-1174 от 10.12.2009 г., выданное Администрацией городского поселения Одинцово (утв. Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 1174 от 10.12.2009 г.); 

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-351 от 18.04.20012 г., выданное Администрацией городского поселения Одинцово (утв. Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 351 от 18.04.2012 г.) 

Согласно сообщения ЗАО «Соцпромстрой» от 29.09.2022 на испрашиваемом земельном участке расположены: самотечная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:377, наружный водопровод с КН 50:20:0030206:324, Ливневая канализация с КН 50:20:0030206:393, напорная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:376, сеть горячего водоснабжения с КН 50:20:0030206:375, теплосеть с КН 50:20:0030206:362, газопровод среднего давления с КН 50:20:0040201:734, газопровод высокого давления с КН 50:20:0000000:295344. 

Доводы Администрации относительно того, что в ее адрес не представлены документы подтверждающие расположение линейных объектов на спорном земельном участке, обоснованно отклонены судом первой инстанции, как противоречащие  обстоятельствам дела. 

В соответствии с Заключением Специалиста ООО «Центр Судебных Экспертиз» № 01.0622-1422Э «Об определении нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса растворобетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>»  от 01.06.2022 , площадь земельного участка, подлежащего образованию для функционирования имущественного комплекса растворобетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам, а также с учетом местоположения земельных участков, находящихся в собственности ЗАО «Соцпромстрой», составляет 7 643 кв.м. Также на стр. 27 указанного Заключения приведена Схема границ земельного участка, подлежащего образованию. 

Здание склада для хранения готовой продукции растворобетонного узла со встроенной котельной с КН 50:20:0030206:9290, Здание - бетонно-смесительный узел; назначение: нежилое с КН 50:20:0030204:422, Здание - растворо-смесительный узел; назначение: нежилое с КН 50:20:0030204:412, Сооружение - подъездная эстакада с КН 50:20:0030204:413, Сооружение - ёмкость для хранения цемента с КН 50:20:0030204:404, Сооружение - ёмкость для хранения цемента с КН 50:20:0030204:323, Самотечная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:377 расположены на земельном участке в границах земельных участков К№ 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151. 

На спорном земельном участке расположены: самотечная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:377, наружный водопровод с КН 50:20:0030206:324, Ливневая канализация с КН 50:20:0030206:393, напорная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:376, сеть горячего водоснабжения с КН 50:20:0030206:375, теплосеть с КН 50:20:0030206:362, газопровод среднего давления с КН 50:20:0040201:734, газопровод высокого давления с КН 50:20:0000000:295344. 

В связи с тем, что в Заключении Специалиста от 01.06.2022 г. не содержалось схемы расположения вышеуказанных линейных объектов на испрашиваемом земельном участке, а в кассационной жалобе Администрацией указано, что Заявителем не представлено доказательств расположения линейных объектов на испрашиваемом земельном участке, ввиду чего данный факт нельзя считать установленным, ЗАО «Соцпромстрой» обратилось к ООО «Центр Судебных Экспертиз» для проведения дополнительного исследования. 

Перед ООО «Центр Судебных Экспертиз» были поставлены, в частности, следующие вопросы: 

1. Определить место фактического расположения линейных объектов (инженерных сетей) на территории имущественного комплекса растворо - бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, относительно земельных участков в собственности ЗАО «Соцпромстрой» (КН 50:20:0030206:156 и 50:20:0030206:151) и земельного участка площадью 7 643 м2, подлежащего образованию – с составлением сводного плана сетей. 

2. Определить функциональное назначение каждого из линейных объектов (инженерных сетей) в составе имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>.

ООО «Центр Судебных Экспертиз» подготовлено Заключение № 07.1123-1510/Э «Об определении функционального назначения земельного участка площадью 7643 м2, подлежащего образованию в соответствии с Заключением № 01.06-22-1422Э от 01.06.2022 г., функционального назначения и места расположения каждого из линейных объектов (инженерных сетей) на территории имущественного комплекса растворо-бетонного узла (в дополнение к Заключению № 01.06- 22-1422Э от 01 июня 2022 г.) от 22.11.2023 г. (далее – Заключение Специалиста от 22.11.2023 г., Приложение № 1). 

Специалистом была исследована техническая документация, представленная ЗАО «Соцпромстрой», в частности : технические паспорта вышеуказанных линейных сооружений, составленные Одинцовским филиалом ГУП МО «МОБТИ», в которых отражены технические характеристики (параметры) линейных объектов (Технические паспорта – Приложения № 2-9). 

Специалистом 10 ноября 2023 г. визуальным и инструментальным методами с осмотром территории имущественного комплекса растворо-бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, было проведено обследование, в ходе которого установлена и подтверждена информация, указанная в ранее данном Заключении Специалиста от 01.06.2022 г. (Таблица №1) о том, что на территории имущественного комплекса растворо-бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>, расположены линейные объекты (вышеуказанные инженерные сети). 

В ходе обследования Специалистом определено место их фактического расположения на территории комплекса, точки ввода в существующие здания, а также расположение смотровых люков. Геодезическая съемка проводилась в системе координат «МСК-50», в соответствии с обязательными требованиями. 

На Плане №1 – Сводный план сетей, специалист отобразил линейные объекты (инженерные сети), входящие в состав имущественного комплекса растворо-бетонного узла, относительно земельных участков, находящихся в собственности ЗАО «Соцпромстрой» (КН 50:20:0030206:156 и КН 50:20:0030206:151), земельного участка площадью 7 643 м2, подлежащего образованию, относительно имеющихся зданий, строений и сооружений (стр. 13 Заключения Специалиста от 22.11.2023 года). 

По результатам выполненных замеров Специалистом было установлено, что линейные объекты (инженерные сети) подведены к зданиям строениям и сооружениям по земельным участкам с КН 50:20:0030206:156 и КН 50:20:0030206:151, находящимся в собственности ЗАО «Соцпромстрой», и по земельному участку, площадью 7 643 м2, подлежащему образованию. 

Специалист указал, что такое расположение сетей обусловлено, прежде всего, местоположением производственных и вспомогательных зданий и сооружений комплекса, которые были построены и введены в эксплуатацию на основании единой разрешительной документации в составе имущественного комплекса растворо-бетонного узла. 

Посредством данных линейных объектов обеспечивается снабжение зданий, строений и сооружений, входящих в состав производственного комплекса, необходимыми энергоресурсами, для бесперебойного функционирования предприятия (производства продукции) и обеспечения благоприятных условий труда для персонала. 

В ходе обследования линейных объектов (инженерных сетей) на территории имущественного комплекса растворо-бетонного узла произведена пошаговая фотофиксация их фактического расположения на территории комплекса, точек ввода в существующие здания, а также расположение смотровых (ревизионных) люков для обслуживания (Фототаблица № 1 на стр. 16-28 Заключения). 

По результатам проведенного обследования, отражённого в Фототаблице №1, и выполненных замеров установлено, что параметры (характеристики) исследуемых линейных объектов, указанные в технической документации, представленной ЗАО «Соцпромстрой», соответствуют данным замеров Специалиста. 

Таким образом, Заключением Специалиста от 22.11.2023, составленным на основании изучения технической документации и обследования территории, подтверждается фактическое расположение линейных объектов на спорном земельном участке. 

Кроме того, фактическое расположение линейных объектов подтверждается следующей документацией: 

- Кадастровыми паспортами линейных сооружений, составленными Одинцовским филиалом ГУП МО «МОБТИ» (кадастровые паспорта); 

- Исполнительной топографической съемкой выполненных инженерных сетей бытовой, ливневой канализации, водоснабжения, теплоснабжения от 2009 г., переданной ЗАО «Соцпромстрой» в Архив МУП «Архитектура и градостроительство г. Одинцово и пригородной зоны» ОПС г. Одинцово 19.10.2009; 

- Актом № 90 от 27.11.2009 г. и Актом № 16 от 29.03.2012 передачи геодезической исполнительной документации по сетям в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района. 

На основании имеющихся в распоряжении Специалиста сведений, также определено функциональное назначение каждого из линейных объектов (инженерных сетей) в составе имущественного комплекса растворо-бетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>. (стр. 29- 34 Заключения). 

По результатам обследования Специалистом установлено, что инженерные сети функционально и технологически взаимосвязаны, обеспечивают снабжение зданий, строений и сооружений, входящих в состав производственного комплекса, необходимыми энергоресурсами для бесперебойного функционирования предприятия и способствуют созданию благоприятных условий труда обслуживающего персонала. 

Инженерные сети (линейные объекты) являются действующими и эксплуатируются в соответствии с целевым назначением, по ним осуществляется предоставление (подача) энергоресурсов, тем самым обеспечивая бесперебойное производство – заключены и действуют следующие договоры с ресурсоснабжающими организациями:

- Единый договор № 701/4-20 холодного водоснабжения и водоотведения (действующий с Доп. соглашением №1 от 22.09.2023); 

- Договор № 825-ТОУИ по техническому обслуживанию узлов измерений от 01 июня 2017 г. (с доп. соглашением № б/н от 09.01.2023); 

- Договор поставки газа № 61-8-1022/23 от 01.11.22; 

- Договор № 825-ТГ транспортировки газа. 

Сеть газопотребления зарегистрирована ЗАО «Соцпромстрой» в качестве опасного производственного объекта (Свидетельство о регистрации № А02-50872 от 18.12.2013 г., выдано Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Приложение № 24). 

Гражданская ответственность ЗАО «Соцпромстрой» как владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте застрахована САО «ВСК» (Страховой полис от 22.05.2023).

Таким образом, функционирование вышеуказанных объектов недвижимого имущества невозможно по отдельности, а также без предоставления испрашиваемого земельного участка. Более того, судом учтено, что имущественный комплекс растворо-бетонного узла по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...> расположен на общей площади 1,4 га, состоящей из следующих земельных участков: 

Земельный участок с КН 50:20:0030206:151, в собственности ЗАО «Соцпромстрой» 1400 (0,14 га), 

Земельный участок с КН 50:20:0030206:156, в собственности ЗАО «Соцпромстрой» 4800 (0,48 га)

Земельный участок, подлежащий образованию  7643 (0,76 га).

Всего: 13 843 (1,4 га)

Предоставление ЗАО «Соцпромстрой» земельных участков общей площадью 1,4 га специально для размещения имущественного комплекса растворо-бетонного узла было согласовано Администрацией, с участием прочих уполномоченных государственных органов в пределах их компетенции. Также был согласован проект границ земельного участка общей площадью 1,4 га, подлежащий предоставлению ЗАО «Соцпромстрой», что подтверждается представленными заявителем в материалы дела: 

- материалами землеустроительного дела по выбору земельного участка общей площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» из земель, находящихся в ведении Администрации г. Одинцово, Южная промзона, для размещения растворо-бетонного узла 2005 г.; 

- письмом ЗАО «Соцпромстрой» Главе Одинцовского района ФИО4 исх. № 328 от 01.09.2004 г. о разрешении выделения земельного участка площадью 1,4 га под размещение растворо-бетонного узла; 

- заключением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского района № 2378 от 19.10.2004 г. о предоставлении ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка площадью 1,4 га для размещения растворо-бетонного узла; 

- распоряжением Главы Одинцовского района Московской области № 114-Р от 08.02.2005 г. о выборе земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворобетонного узла; 

- актом выбора земельного участка от 21.02.2005 г., согласно которому Комиссия в составе Заместителя Главы администрации по землепользованию, экологии и Природопользованию Одинцовского района; Начальника отдела по Одинцовскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Московской области; Начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского района – главного архитектора; Государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Московской области; Главного врача Одинцовского ЦГСЭН, Начальника ОПО Одинцовского района, Директора ТУ-4 Центрального филиала ОАО «Ростелеком», Директора МУП «Одинцовская электросеть» и Генерального директора ЗАО «Соцпромстрой» считает возможным согласовать выбор земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона – с приложением Проекта отвода земельного участка; 

- санитарно-эпидемиологическим заключением № 50.31.05.000.Т.05381.05.05 от 22.03.2005 о соответствии материалов по выбору земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; 

- заключением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского района по выбору земельного участка № 69 от 01.04.2005 о согласовании выбора земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона – с приложением Ситуационного плана испрашиваемого участка; 

- заключением Отдела государственного пожарного надзора по Одинцовскому району № 1243-2-3 от 16.05.2005 о согласовании выбора земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона;

- актом № 581/с-з по обследованию земельного участка от 06.06.2005 г. ГУ «Мособлводхоз» - о согласовании выбора земельного участка площадью 1,4 га ЗАО«Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона; 

- актом № 7/278 обследования земельного участка под размещение объекта от 04.07.2005 Росприроднадзора по Московской области – в отношении земельного участка площадью 1,4 га для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона; 

- письмом о согласовании материалов выбора земельного участка Управлением Ростехнадзора по Московской области № 12исх/14/16 от 15.07.2005 в отношении земельного участка площадью 1,4 га для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона; 

- заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования размещения растворобетонного узла № 02-ЭЭ-90518-05 от 02.09.2005 о соответствии материалов выбора земельного участка площадью 1,4 га для размещения растворобетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона требованиям законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рекомендации к дальнейшему проектированию, а также Приказ Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области № 2762-Э от 02.09.2005 об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы; 

- письмом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области № 24/1895 от 23.09.2005 относительно Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования размещения растворобетонного узла № 02-ЭЭ-90518-05 от 02.09.2005 как окончательного и достаточного для оформления и предоставления земельного участка ЗАО «Соцпромстрой»

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области № 3683 от 08.12.2005 были утверждены материалы согласования выбора, в том числе акт выбора и проект границ земельного участка площадью 1,4 га ЗАО «Соцпромстрой» для размещения растворо-бетонного узла в г. Одинцово, Южная промзона. 

По вопросу выделения ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка площадью 1,4 га для строительства растворо-бетонного узла были проведены публичные слушания, что подтверждается Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от 09.04.2007 г. № 131 о назначении публичных слушаний, Протоколом публичных слушаний от 23.05.2007 г., а также Заключением о положительных результатах публичных слушаний. 

На основании вышеуказанной документации, ЗАО «Соцпромстрой» выступило застройщиком при строительстве растворо-бетонного узла и складских помещений с инженерной инфраструктурой. 

Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области вынесено Постановление № 1803 от 13.07.2007 о предоставлении ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:151 площадью 1400 кв.м. под размещение складских помещений для растворо-бетонного узла. 

На основании Постановления № 1803 от 13.07.2007 между Муниципальным образованием «Одинцовский муниципальный район Московской области» в лице КУМИ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области и ЗАО «Соцпромстрой» заключен Договор № 2076 от 22.10.2007 аренды земельного участка. 

Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области вынесено Постановление № 2864 от 11.10.2007 о предоставлении ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:156 площадью 4800 кв.м. для строительства растворобетонного узла. 

На основании Постановления № 2864 от 11.10.2007 между Муниципальным образованием «Одинцовский муниципальный район Московской области» в лице КУМИ и ЗАО «Соцпромстрой» был заключен Договор № 2129 от 05.02.2008 года аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030206:156 площадью 4800 кв.м. для строительства растворо-бетонного узла. 

МУП «Архитектуры и градостроительства г. Одинцово и пригородной зоны» разработано Градостроительное заключение по размещению растворо-бетонного узла и складских зданий № 18 от 26.03.2008 г., утвержденное Главным архитектором Муниципального образования Одинцовского района (Приложение № 34). 

Согласно Градостроительному заключению на общей ориентировочной площади до 1,54 га (включает 0,62 га земельные участки кад. ном. 50:20:0030206:151 и кад. ном. 50:20:0030206:156, а также 0,92 га перспективная застройка) предусмотрено размещение растворо-бетонного узла и складских зданий. Также указано, что размещение растворо-бетонного узла и складских зданий с объектами инженерной инфраструктуры в Южной промзоне г. Одинцово на земельном участке 1,54 га полностью отвечает градостроительным требованиям к формированию застройки Южной промзоны г. Одинцово. 

По Градостроительному заключению получено положительное заключение ГУП МО «НИиПИ градостроительства» № 15/394-1130 от 16.04.2008. 

Письмом от 27.08.2008 г. № 2.23/7067юр Управлением земельных ресурсов Администрации Одинцовского муниципального района Московской области был согласован проект границ земельного участка площадью 0,92 га, подлежащего предоставлению дополнительно к земельным участки кад. ном. 50:20:0030206:151 и кад. ном. 50:20:0030206:156 (Приложение № 36). Проект границ указанного земельного участка для размещения растворо-бетонного узла был согласован Руководителем Администрации Одинцовского муниципального района, Заместителем Главы Администрации по землепользованию, экологии и природопользованию Одинцовского муниципального района, Начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района – Главным архитектором и Главой городского поселения Одинцово.

Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 150 от 12.03.2009 утвержден единый Градостроительный план земельных участков (с кадастровыми номерами 50:20:0030206:151 и 50:20:0030206:156. 

В соответствии с данными документами на указанных земельных участках, предусмотрено строительство имущественного комплекса, состоящего из административного здания, растворо-смесительного узла, бетонно-смесительного узла и складских зданий с объектами инженерной инфраструктуры, также была предусмотрена перспектива развития на площади 0,92 га. Администрацией городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района ЗАО «Соцпромстрой» выдано единое Разрешение на строительство № RU50511105-6 от 13.03.2009 г. – на строительство растворо-бетонного узла и складских зданий с инженерной инфраструктурой. На земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030206:156 площадью 4800 кв.м. завершено строительство первой очереди растворо-бетонного узла с инженерной инфраструктурой. 

Администрацией городского поселения Одинцово выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50511105-1174 от 10.12.2009 г. вновь построенного объекта капитального строительства – первой очереди растворо-бетонного узла с инженерной инфраструктурой. Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50511105-1174 от 10.12.2009, утверждено Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 1174 от 10.12.2009. Также Администрацией городского поселения Одинцово выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50511105-351 от 18.04.2012 вновь построенного объекта капитального строительства – газопровода высокого и среднего давления для растворо-бетонного узла и складских зданий с инженерной инфраструктурой. Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50511105-351 от 18.04.2012, утверждено Постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области № 351 от 18.04.2012. 

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области Письмом от 08.06.2012 № 142 согласовало использование земельного участка площадью 0,92 га, занятого сооружениями, принадлежащими ЗАО «Соцпромстрой» на праве собственности, для размещения и обслуживания растворобетонного узла, а также Ситуационный план указанного земельного участка. 

На основании ст. 39.17 Земельного кодекса РФ между КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области и ЗАО «Соцпромстрой» заключен Договор № 2865/2020 от 16.10.2020 купли-продажи земельного участка с кад. ном. 50:20:0030206:156 площадью 0,48 га.

В дальнейшем Министерством жилищной политики Московской области выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU50-20-16980-2020 от 17.11.2020 в отношении склада для хранения готовой продукции растворо-бетонного узла со встроенной котельной, расположенной на земельном участке с кад. ном. 50:20:0030206:151 площадью 0,14 га. 

Впоследствии, между КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области и ЗАО «Соцпромстрой» был заключен Договор № 2899/2021 от 12.04.2021 г. купли-продажи земельного участка с кад. ном. 50:20:0030206:151 площадью 0,14 га. 

В материалы дела представлено заключение Мособлархитектуры № СИ-СМЭВЗ204401062 с приложением графических материалов. 

Таким образом, из общей площади земельных участков 1,4 га, согласованных к предоставлению ЗАО «Соцпромстрой» для размещения имущественного комплекса растворобетонного узла, на настоящее время земельные участки общей площадью 0,62 га находятся в собственности ЗАО «Соцпромстрой», а земельный участок площадью 0,76 га подлежит образованию для дальнейшего оформления имущественных прав ЗАО "Соцпромстрой". 

В Заключении Специалиста от 01.06.2022 г. (стр. 22), а также в Заключении Специалиста от 22.11.2023 г. (стр. 36) содержится Схема функциональных связей между производственными объектами имущественного комплекса. На данной схеме специалистом наглядно отражено местоположение всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке (включая испрашиваемый земельный участок), необходимом для размещения имущественного комплекса растворо-бетонного узла, а также функциональная и технологическая взаимосвязь между объектами, участвующими в едином производственном процессе. 

Помимо инженерных сетей, непосредственно на испрашиваемом земельном участке расположены следующие объекты:

 - Узел промывки песка, S=73 кв.м.; 

- Открытая площадка под стоянку спецтехники, S=365 кв.м.; 

- Площадка для хранения сырья (сыпучих материалов), S=725 кв.м. 

- Площадка для хранения сырья (сыпучих материалов), S=1570 кв.м. 

- Пескосеялка (Зона для просеивания песка), S=167 кв.м.; 

- Путепроводы, предназначенные для движения автобетоносмесителей (обозначены на схеме зеленым цветом); 

- Путепроводы, для движения тонаров с готовой продукцией (обозначены на схеме синим цветом);

 -Путепроводы, предназначенные для перемещения погрузочной техники (обозначены на схеме коричневым цветом). 

Расчёт площади земельного участка, необходимого для размещения вышеперечисленных объектов, произведён в Заключении № 01.06-22-1422Э от 01.06.2022 (стр. 25 названого заключения). 

В Заключении Специалиста указано, что значение нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса растворо-бетонного узла, сформированного с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам составляет: 13 843 м2. 

Учитывая, что в собственности ЗАО «Соцпромстрой» находятся земельные участки с КН 50:20:0030206:156 и КН 50:20:0030206:151, размер земельного участка, необходимого для дальнейшего использования и эксплуатации имущественного комплекса растворо-бетонного узла составляет: 

13 843 м2 – 6200 м2 = 7 643 м2 

Площадь 7 643 м2 земельного участка, подлежащего образованию в соответствии с Заключением № 01.06-22-1422Э от 01.06.2022, прежде всего необходима в соответствии с действующими нормами законодательства и положениями СП 18.13330.2019 «Производственные объекты планировочная организация земельного участка» (актуализированная редакция СНиП II-89-80*). 

Специалистом установлено, что земельный участок, площадью 7 643 м2, подлежащий образованию, находится в функциональной зоне П «Производственная зона», что соответствует прямому назначению предприятия.

Требованиями СП 18.13330.2019 «Производственные объекты планировочная организация земельного участка» (актуализированная редакция СНиП II-89-80*) установлено, что на территории промышленных зон (районов) преимущественно размещаются промышленные предприятия и связанные с ними вспомогательные и обслуживающие объекты, а также объекты энергетики, крупные гаражи, автобазы, склады, железнодорожные подъездные пути и грузовые станции, причалы и другие транспортные и инженерные сооружения. 

Соответственно, расположение земельного участка площадью 7 643 м2, подлежащего образованию, который по своему назначению является связующим между участками с КН 50:20:0030206:156 и КН 50:20:0030206:151 и расположенными на них зданиями, соответствует требованиям, установленным Генеральным планом г.п. Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденным Решением совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 15.12.2021 №12/31, Правилами землепользования и застройки Одинцовского городского округа Московской области, и СП 18.13330.2019 «Производственные объекты планировочная организация земельного участка» (актуализированная редакция СНиП II89-80*).

Учитывая функционально-технологические зоны и планировочную (пространственную) организацию территории предприятия, связующую функцию расположенных на нем линейных объектов, отсутствие возможности их иного размещения, расположения на нем вспомогательных объектов, путепроводов для движения автотранспорта и спецтехники, участвующих в производственном процессе, участок площадью 7 643 м2, подлежащий образованию, необходим для обеспечения производственной деятельности комплекса растворо-бетонного узла и обслуживания инженерных сетей. 

Таким образом, представленная Заявителем Схема границ соответствует Чертежу красных линий, представленных Мособлархитектурой.

Из представленных документов видно, что испрашиваемый земельный участок не расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта, также не расположен в границах красных линий - от указанной зоны испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии 216,88 м. 

В п. 6 Сводной информации, представленной Мособлархитектурой, указано, что испрашиваемый земельный участок частично пересекается с зоной, на которую был разработан ППТ, а именно частично расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу (переустройству) из зон планируемого размещения линейных объектов (наглядно представлено на последней странице Выкопировки). 

Из Заключения Мособлархитектуры следует, что отсутствуют обстоятельства, являющиеся, в соответствии с действующим законодательством, основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о соответствии всей информации, содержащейся в представленных Заявителем документах, общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, и как следствие, о незаконности оспариваемого решения Администрации по изложенным в нем основаниям и нарушении им прав и законных интересов заявителя, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы Администрации о том, что нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

Согласно п. 16 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022), пока арендатор не построит основной объект, он не может выкупить публичную землю без торгов. Арендатор сам решает, в какой очередности возводить объекты на участке. Однако постройки только вспомогательных объектов недостаточно для выкупа (даже если права на них зарегистрированы). 

Верховный Суд РФ указывает, что выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению. 

Приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта. 

Верховный Суд РФ отмечает, что из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. 

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, как обоснованно указано судом, линейные сооружения Заявителя, расположенные на испрашиваемом земельном участке, являются самостоятельными объектами недвижимости и не относятся к вспомогательным (как не относящиеся к сооружениям пониженного уровня ответственности, построены и введены в эксплуатацию на основании разрешительной документации).

Все объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...> и принадлежащие Заявителю на праве собственности, образуют единый имущественный комплекс раетворо-бетонного узла, который состоит из построенных и введенных в эксплуатацию многочисленных зданий и сооружений (не только линейных). 

Земельный кодекс РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами, реализуемое без проведения торгов. Определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны - данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 935-0; Определение Верховного Суда РФ от 02.09.2015 N 46-АПГ15-23 (Судебная коллегия по административным делам); Постановление Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 N 6811/09 по делу N А51-6986/0834-156).

Доводы Администрации относительно того, что предоставление земельного участка под объектами: самотечная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:377, наружный водопровод с КН 50:20:0030206:324, Ливневая канализация с КН 50:20:0030206:393, напорная хозяйственно-бытовая канализация с КН 50:20:0030206:376, сеть горячего водоснабжения с КН 50:20:0030206:375, теплосеть с КН 50:20:0030206:362, газопровод среднего давления с КН 50:20:0040201:734, газопровод высокого давления с КН 50:20:0000000:295344, действующим законодательством не предусмотрено, поскольку для их размещения не требуется разрешение на строительство, следовательно, они могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, обоснованно отклонены судом как противоречащие приведенным выше положениям и установленным фактическим обстоятельствам. 

Более того, Администрацией не приведено каких-либо оснований для необходимости установления сервитута, а также возможности предоставления испрашиваемого земельного участка иным лицам, без нарушения прав заявителя, либо на возможность присоединения к линейным объектам заявителя дополнительных абонентов. 

Доводы Администрации относительно необходимости подачи заявления о перераспределении земель, также являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку Администрация не учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса. При этом, судом не установлено каких-либо обстоятельств, позволяющих Обществу разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями ЗК РФ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Доводы жалобы Администрации Одинцовского городского округа Московской области  представляют собой повторение возражений, которые ранее представлены заинтересованным лицом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, однако они получили надлежащую правовую оценку суда при вынесении обжалуемого судебного акта. 

Приведенные доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они не могут являться основанием для отмены состоявшегося решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. В связи с чем, апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявитель просил обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка площадью 7643 кв.м, с указанием на утверждение схемы его расположения на основании Заявления ЗАО «Соцпромстрой» о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. № 487 от 29.09.2022 года.

Суд первой инстанции с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, счел надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя - возложение на Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ЗАО "Соцпромстрой" (ОГРН 

<

***>) от 29.09.2022 исх.№487 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, суд с учетом норм ст. 2 АПК РФ исходил из того, что судебные акты арбитражных судов не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Апелляционный суд не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан без учета разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, согласно которым суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В Постановлении от 15.12.2022 № 55-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний. 

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

Судом установлены все обстоятельства, служащие основанием спорных материальных правоотношений.

В частности, судом рассмотрены не только те основания для отказа в предоставлении государственной услуги, которые были указаны в данном правовом акте, но также и все иные возможные основания для отказа, на которые ссылалась Администрация при первом и втором рассмотрении настоящего дела в арбитражном суде первой инстанции (в том числе, аргументы Администрации об отсутствии у Заявителя права на приобретение испрашиваемого земельного участка, а также о том, что данный земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ);

В целях всестороннего исследования фактических обстоятельств в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле был привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, т.е. субъектный состав участвующих в деле лиц является достаточным для установления всех обстоятельств конкретного дела.

Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в материалы дела было предоставлено Заключение № СИ-СМЭВЗ-204401062 в полном объеме с приложением графических материалов, на основании которого суд установил, что ограничений для предоставления земельного участка не имеется.

В материалы дела было представлено два заключения специалиста, не оспоренных Администрацией: 

- Заключение ООО «Центр Судебных Экспертиз» № 01.0622-14225 «Об определении нормативного размера земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации имущественного комплекса растворобетонного узла, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, 

<

...>» от 01.06.2022 г. Данным Заключением специалиста была определена площадь земельного участка, подлежащего образованию для функционирования имущественного комплекса растворо-бетонного узла, с учетом требований земельного законодательства к образуемым земельным участкам, а также с учетом местоположения земельных участков, находящихся в собственности ЗАО «Соцпромстрой» (7 643 кв.м.), а также была представлена Схема границ земельного участка, подлежащего образованию (стр. 27 Заключения Специалиста от 01.06.2022 г.). 

- Заключение № 07.1123-1510/Э «Об определении функционального назначения земельного участка площадью 7643 м2, подлежащего образованию в соответствии с Заключением № 01.06-22-14229 от 01.06.2022 г., функционального назначения и места расположения каждого из линейных объектов (инженерных сетей) на территории имущественного комплекса растворо-бетонного узла (в дополнение к Заключению № 01.06-22-1422Э от 01 июня 2022 г.) от 22.11.2023 г.

В материалы дела Заявителем был предоставлен полный  комплекс градостроительной, разрешительной и технической документации относительно имущественного комплекса и его элементов. 

С учетом того, что при повторном рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21), в настоящем случае возможности принятия какого-либо иного решения Администрацией фактически исчерпаны.

Таким образом, запрашиваемый Заявителем способ восстановления нарушенного права (обязание принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ЗАО «Соцпромстрой» земельного участка площадью 7643 кв.м, с указанием на утверждение схемы его расположения) согласуется с установленными обстоятельствами дела, способствует балансу частных и публичных прав и законных интересов и должен быть применен своевременно.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что заявление исх. о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. № 487 было подано ЗАО «Соцпромстрой» в Администрацию 29.09.2022 года (т.е. более полутора лет назад), дальнейшее обязание Администрации повторно рассмотреть заявление, не соответствует требованию своевременной защиты нарушенного права.

Избранный судом первой инстанции способ защиты нарушенного права не будет соответствовать такой защите, а лишь породит наличие нового судебного разбирательства, что с учетом времени рассмотрения настоящего дела не способствует эффективному восстановлению нарушенных прав заявителя, на что указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 года №55-П.

При таких обстоятельствах, решение суда в данной части подлежит изменению с указанием на возложение на Администрацию Одинцовского городского округа Московской области обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ЗАО "Соцпромстрой" земельного участка площадью 7643 кв. м. с указаниями на утверждение схемы его расположения, на основании заявления ЗАО "Соцпромстрой" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исх. № 487 от 29.09.2022.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно ч. 5 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Поскольку апелляционная жалоба ЗАО "Соцпромстрой" удовлетворена, на  Администрацию Одинцовского городского округа Московской области  подлежат отнесению судебные расходы за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса, апелляционный суд

 

                                                  ПОСТАНОВИЛ:

 

Решение Арбитражного суда Московской области от 05.02.2024 по делу № А41-91219/22 изменить, изложив абзац третий  резолютивной части в следующей редакции: 

обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ЗАО "Соцпромстрой" земельного участка площадью 7643 кв. м. с указаниями на утверждение схемы его расположения, на основании заявления ЗАО "Соцпромстрой" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исх. № 487 от 29.09.2022.

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ЗАО "Соцпромстрой" 3000 руб. судебных расходов по апелляционной жалобе.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 05.02.2024 по делу № А41-91219/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Одинцовского городского округа Московской области  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий :

 

В.Н. Семушкина 

                          

Судьи:

 

Л.В. Пивоварова

 

М.И. Погонцев