882/2023-10500(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

13 февраля 2023 года Дело № А56-55349/2022  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Лущаева С.В.,  

рассмотрев 13.02.2023 кассационную жалобу Выборгской таможни на  решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 01.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от 20.10.2022 по делу № А56-55349/2022,  

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», адрес:  1070174, Москва, Новая Басманная ул., д. 2, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Выборгской таможни, адрес: 188800,  

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее - Таможня), от 04.05.2022 о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении   № 10206000-882/2022, ответственность за совершение которого предусмотрена  статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 53 000 руб. административного  штрафа.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы  29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ).  

Решением суда от 01.08.2022, оставленным без изменения постановлением  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022, оспариваемое  постановление Таможни признано незаконным и отменено.  

В кассационной жалобе Таможня, указывая на неправильное применение  судами норм материального права, просит отменить обжалуемые решение и  постановление, принять по делу новый судебный акт - об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

По мнению подателя кассационной жалобы, в действиях Общества имеется  состав административного правонарушения, ответственность за совершение  которого установлена статьей 16.3 КоАП РФ, поскольку при таможенном  оформлении была представлена незаверенная копия дубликата  фитосанитарного сертификата.  

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых  судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично  без вызова сторон.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, на  железнодорожный пункт пропуска Бусловская в зоне таможенного контроля  Таможни из Финляндской Республики на таможенную территорию Евразийского  

экономического союза (далее - ЕАЭС) в составе грузового поезда № 3652  прибыл железнодорожный вагон № 95262291 с контейнером TCNU 113371-8 с  товаром.  

Согласно представленным Обществом (агентом по передаче груза  (перевозчиком) товаросопроводительным документам (железнодорожной  накладной от 26.02.2022 № 3150417, поездной ведомости № 2804, инвойсом и  упаковочным листом от 25.02.2022 № 22201704), в указанном контейнере  перемещались лесоматериалы из пихты (Abies spp.) и ели (Pisea spp.),  распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные,  толщиной более 6 мм (кроме имеющих торцевые соединения или обработанных  строганием), в 8 упаковках, весом нетто 19 891 кг, объемом 44,402 куб.м,  классифицируемые в товарной субпозиции 4407 12 единой Товарной  номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее - ТН ВЭД  ЕАЭС); отправитель товара - компания «Versowood OY» (Финляндская  Республика), получатель товара - компания «Xiamen C&D Commodities Limited»  (Китайская Народная Республика).  

В связи с тем, что товар входит в перечень подкарантинной продукции,  утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318  «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе»  (далее - Решение № 318), в целях подтверждения фитосанитарным  требованиям Финляндской Республики, установленным в Директиве Совета  Европы от 08.05.2000 № 2000/29/ЕС «О защитных мерах против ввоза в  Сообщество организмов, опасных для растений и растительной продукции и  против их распространения в пределах Сообщества», а также установленных  запретов и ограничений в отношении перемещаемого товара, Общество  представило копию дубликата фитосанитарного сертификата от 22.02.2022   № EU/FI/318474.  

Посчитав, что в нарушение требований статьи 7 Таможенного кодекса  ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) Общество представило недействительный  разрешительный документ на перемещаемый товар, Таможня 20.04.2022  составила протокол об административном правонарушении № 10206000882/2022, квалифицировав действия Общества по статье 16.3 КоАП РФ.  

Постановлением Таможни от 04.05.2022 Общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ,  ему назначено административное наказание в виде 53 000 руб.  административного штрафа.  

Считая привлечение к административной ответственности незаконным,  Общество оспорило постановление Таможни в судебном порядке.  

Суд первой инстанции, изучив обстоятельства дела, оценив в порядке  статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, придя к выводу о  недоказанности наличия в действиях Общества состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП  РФ, признал оспариваемое постановление Таможни незаконным и отменил его.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой  инстанции.  

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в  порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по  делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются  существенные нарушения норм материального права и (или) норм  процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод,  законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической  

деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной  жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и  процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам  дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и  удовлетворения кассационной жалобы.  

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за несоблюдение установленных международными договорами государств -  членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными  правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз  товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или)  вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации,  за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.  

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную  границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением  запретов и ограничений.  

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и  ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через  таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе  вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры  технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и  карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе  меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные  требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или)  законодательством государств-членов.  

К ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция,  соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям (часть 3 статьи  22 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений»,  далее - Закон № 206-ФЗ).  

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона № 206-ФЗ ввоз в Российскую  Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может  быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата,  выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны- экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной  продукции.  

В Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов,  подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей  карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе  ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС, утвержденный решением № 318,  включены лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные  на слои или лущеные, строганые или не строганые, шлифованные или не  шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной  более 6 мм, классифицируемые в товарной позиции 4407, а также  пиломатериалы (включая планки и фриз для паркетного покрытия пола,  несобранные) в виде профилированного погонажа (с гребнями, пазами,  шпунтованные, со стесанными краями, с соединением в виде полукруглой  калевки, фасонные, закругленные или аналогичные) по любой из кромок, торцов  или плоскостей, обработанные или необработанные строганием, шлифованием,  имеющие или не имеющие торцевых соединений, кроме обработанных краской,  протравителями, антисептиком и другими консервантами, классифицируемые в  товарной позиции 4409 ТН ВЭД.  

Согласно пункту 37 статьи 2 Закона № 206-ФЗ фитосанитарный сертификат  

- документ международного образца, который выдан национальной  организацией по карантину и защите растений страны-экспортера,  сопровождает партию подкарантинной продукции и удостоверяет соответствие  подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны  назначения.  

Решением № 318 утверждено Положение о порядке осуществления  карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе  ЕАЭС (далее - Положение).  

Подпунктом 4 пункта 4.1.4 Положения определено, что должностное лицо  уполномоченного органа принимает решение о запрете ввоза партии  подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска в случае, если  фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии  подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным  требованиям.  

Пунктом 19 Правил осуществления государственного карантинного  фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, установлен исчерпывающий  перечень оснований, при наличии которых сертификат признается  недействительным.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства,  суды установили, что в подтверждение соблюдения установленных запретов и  ограничений на перемещаемый товар Общество представило таможенному  органу копию дубликата фитосанитарного сертификата от 22.02.2022   № EU/FI/318474. Суды также приняли во внимание представление Обществом  оригинала фитосанитарного сертификата от 03.03.2022 № EU/FI/318858.  

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу об  отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения  по статье 16.3 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ  является обстоятельством, исключающим производство по делу об  административном правонарушении, и влечет отмену оспариваемого  постановления.  

Оснований для иных выводов суд кассационной инстанции не находит. 

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства установлены  судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле  доказательств, нормы материального права применены правильно,  процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ,  судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для  отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.  

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 01.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 20.10.2022 по делу № А56-55349/2022 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.  

 Судья С.В. Лущаев