АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6579/2023

Дело № А55-1111/2022

г. Казань

17 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Галиуллина Э.Р., Королёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде представителей:

истца – ФИО1 (доверенность),

ответчика – ФИО2 (доверенность), ФИО3 (доверенность),

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023

по делу № А55-1111/2022

по исковому заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП 320631300058810, ИНН 

<

***>), о понуждении освободить земельный участок, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Регион-Стандарт»; Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП ФИО4) об освобождении части земельного участка площадью 1 кв. м (занимаемой лестницей) с кадастровым номером 63:17:0000000:359, в координатах согласно исковому заявлению, путем сноса отдельных конструкций нежилого здания «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, Волжский муниципальный район, сельское поселение Лопатино, п. Придорожный, Яицкое жилой массив территория, ул. Каширская, здание 1В, а именно: произвести демонтаж лестницы, с предоставлением Министерству в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО4

Обязать ИП ФИО4 освободить часть земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:6262 (площадь части земельного участка занимаемой металлическим пристроем 32,0 кв. м), в координатах согласно исковому заявлению путем сноса отдельных конструкций нежилого здания «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, Волжский муниципальный район, сельское поселение Лопатино, п. Придорожный, Яицкое жилой массив территория, ул. Каширская, здание 1В, а именно: произвести демонтаж ненесущей сборно-разборной металлической конструкции и выполнить переустройство лестницы, расположенной с северной стороны, с предоставлением Министерству в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО4

Обязать ИП ФИО4 освободить часть земельного участка площадью 18,50 кв. м (площадь огороженной части земельного участка) с кадастровым номером 63:17:0000000:6262, в координатах согласно исковому заявлению, путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, а именно забора, с предоставлением Министерству в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО4.

Обязать ИП ФИО4 освободить часть земельного участка площадью 132,80 кв. м (занимаемой элементами благоустройства территории 1) с кадастровым номером 63:17:0000000:359, в координатах согласно исковому заявлению; – часть земельного участка площадью 38,50 кв. м (занимаемой элементами благоустройства территории 1) с кадастровым номером 63:17:0000000:6262, в координатах согласно исковому заявлению, путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, а именно демонтажа тротуарной плитки, расположенной в вышеуказанных границах, с предоставлением Министерству в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО4

Обязать ИП ФИО4 освободить часть земельного участка площадью 234,7 кв. м (занимаемой элементами благоустройства территории 2) с кадастровым номером 63:17:0000000:359, в координатах согласно исковому заявлению; – часть земельного участка площадью 155,8 кв. м (занимаемой элементами благоустройства территории 2) с кадастровым номером 63:17:0000000:6262, в координатах согласно исковому заявлению, путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, расположенных в вышеуказанных границах, с предоставлением Министерству в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО4

Обязать ИП ФИО4 освободить земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262, 63:17:0000000:6265, 63:17:0000000:359, 63:17:0000000:361, являющиеся полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обход г. Самары, общей площадью 2806 кв. м в границах, указанных в таблице, приложенной к исковому заявлению, путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, расположенных в вышеуказанных границах, с предоставлением Министерству в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО4 (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением суда от 27.09.2022).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ИП ФИО4 просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Министерства, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно заключениям, подготовленным кадастровым инженером ФИО5, нежилое здание «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский муниципальный район, сельское поселение Лопатино, п. Придорожный, Яицкое жилой массив территория, ул. Каширская, здание 1В, располагается в границах следующих земельных участков, принадлежащих Министерству на праве постоянного бессрочного пользования.

Нежилое здание «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762 принадлежит на праве собственности ИП ФИО4 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 13.11.2019 № 63:17:0602003:762-63/001/2019-1) и передано в аренду ООО «РЕГИОН-СТАНДАРТ» сроком на 5 лет (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 06.04.2021 № 63:17:0602003:762-63/468/2021-2).

В ходе осмотра кадастровым инженером было также установлено, что конфигурация и координаты границ нежилого здания «Кафе», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют фактическому месторасположению и конфигурации границ нежилого здания «Кафе», ИП ФИО4 для осуществления доступа к нежилому зданию «Кафе» осуществила благоустройство территории путем самовольного занятия земельных участков, занимаемых полосой отвода автомобильной дорогой общего пользования регионального значения в Самарской области Обход г. Самары.

Письмами от 07.09.2021 исх. МТ/5152 и от 16.06.2021 исх. МТ/3439 Министерством были направлены претензии с требованиями об освобождении земельных участков и приведении их в первоначальное состояние. Однако требования, указанные в претензиях, до настоящего времени ответчиком не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в суд.

В письменных пояснениях ответчик признала обоснованность требования истца об обязании освободить – часть земельного участка площадью 1 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0000000:359 путем сноса отдельных конструкций нежилого здания «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, Волжский муниципальный район, сельское поселение Лопатино, п. Придорожный, Яицкое жилой массив территория, ул. Каширская, здание 1B, а именно произвести демонтаж лестницы.

Также, признала обоснованность требования истца об обязании освободить – часть земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:6262 путем сноса отдельных конструкций нежилого здания «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762, расположенного по адресу: Ф, Самарская область, Волжский муниципальный район, сельское поселение Лопатино, п. Придорожный, Яицкое жилой массив территория, ул. Каширская, здание 1В, а именно произвести демонтаж ненесущей сборно-разборной металлической конструкции и выполнить переустройство лестницы, расположенной с северной стороны. 

Признала обоснованность требования истца об обязании освободить часть земельного участка площадью 18,50 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0000000:6262 путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, а именно забора.

Однако, ответчик не согласна с требованием истца об обязании освободить – часть земельного участка площадью 132,80 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0000000:359, и часть земельного участка площадью 38,50 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0000000:6262 путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, а именно демонтажа тротуарной плитки. Покрытие из тротуарной плитки не является капитальным сооружением, предотвращает распространение грязи и грунта, в том числе на дороги общего пользования. Предприниматель также не согласна с требованиями истца об обязании освободить: часть земельного участка площадью 234,7 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0000000:359; часть земельного участка площадью 155,8 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0000000:6262; а также, освободить земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262, 63:17:0000000:6265, 63:17:0000000:359, 63:17:0000000:361, являющиеся полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обход г. Самары, общей площадью 2806 кв. м, путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства.

Суды двух инстанций, руководствуясь нормами статей 301-305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), разъяснениями пункта 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пришли к выводу о том, что самовольное размещение всякого рода построек на спорном земельном участке является противоправным действием ответчика, нарушающим права распорядителя участка.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Правила пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определяют автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 15 статьи 3 указанного закона определено, что под полосой отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (подпункт 2 части 3 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения в Самарской области Обход г. Самары включена в Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106, принадлежит на праве собственности Самарской области, и предоставлена в оперативное управление Министерству транспорта, как органу исполнительной власти Самарской области, осуществляющему управление в сфере дорожного хозяйства Самарской области, эффективное содержание и развитие сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Самарской области (часть 11 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262 и 63:17:0000000:359, занятые полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области «Обход г. Самары» предоставлены в постоянное бессрочное пользование Министерству транспорта (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.03.2017 № 63:17:0000000:6262-63/001/2017-1, от 15.12.2016 № 63-63/001-63/999/01 /2016-4045/1).

Как указано в заключениях кадастрового инженера ФИО5 (т. 1 л.д. 97-114, т. 2, л.д. 72-84), в результате анализа сведений ЕГРН и спутниковых геодезических измерений и расчетов выявлено, что расположение линейных фрагментов элементов благоустройства территории (два фрагмента ограждения и один фрагмент бордюра) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262 и 63:17:0000000:359, занятых полосой отвода автомобильной дороги; в места примыкания к дороге частично попадают элементы сооружения, предусмотренные для эксплуатации автомобильной дороги (откосы земляного полотна, водоотводная канава), на фотоматериалах – установлены рекламная конструкция с размещением на ней информации о принадлежащем ответчику кафе, столбы освещения;  земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262, 63:17:0000000:6265, 63:17:0000000:359, 63:17:0000000:361 видоизменены в части рельефа, вследствие чего выравнен откос автомобильной дороги общего пользования.

Выводы заключений кадастрового инженера ФИО5 от 03.06.2021 № 16/2021/КИ, от 29.07.2021 № 25/2021/КИ и от 26.07.2022 № 13/2022/КИ иными доказательствами не опровергнуты.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками.

Факт размещения временных строений в полосе отвода подтвержден документально и не оспаривается сторонами.

Разместив спорные объекты (нежилое здание «Кафе», элементы благоустройства) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262, 63:17:0000000:359, 63:17:0000000:6265, 63:17:0000000:361 принадлежащих Министерству на праве постоянного (бессрочного) пользования, ответчик нарушил права Министерства как титульного владельца вышеобозначенных земельных участков.

Материалами дела установлено, что договорные отношения по землепользованию между сторонами отсутствуют. 

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим ЗК РФ порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса (пункт 3.1. статьи 90 ЗК РФ). Однако, размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования (части 1 и 11 статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ).

Лица, осуществляющие строительство объектов дорожного сервиса или примыканий указанных объектов к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без согласия владельцев автомобильных дорог или с нарушением технических требований и условий, по требованию владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или примыканий объектов к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ).

В нарушение статьи 65 АПК РФ предприниматель не представила в материалы дела доказательств правомерности устройства подъезда к автомобильной дороге и благоустройства земельных участков, являющихся полосой отвода дороги – ни проектной документации, утвержденной и согласованной в установленном порядке, ни разрешения на строительство съезда к принадлежащим кафе и павильонам. 

При таких обстоятельствах судами двух инстанций сделан правильный вывод об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, оценивая доводы кассатора, установила отсутствие в них ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу, признала их несостоятельными. Иная оценка заявителем установленных судом обстоятельств, а также иное толкование законодательства, не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения решения и постановления. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В связи с принятием судом округа судебного акта по результатам рассмотрения кассационной жалобы приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, произведенное определением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.07.2023, подлежит отмене на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу № А55-1111/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова 

СудьиЭ.Р. Галиуллин

Н.Н. Королёва