ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45644/2016

город Ростов-на-Дону

31 октября 2017 года

15АП-14267/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 17.02.2017 и ФИО3 по доверенности от 06.03.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.07.2017 по делу № А32-45644/2016, принятое судьей Боровик А.М.,

по заявлению открытого акционерного общества «Имени Ильича»

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Староминской район

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Имени Ильича» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным и отмене решения от 04.10.2016 № 52-27828/16-32-20 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 23:28:0507016:1 площадью 2 940 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-он Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет», отделение № 2, поле № 5, 016, обязании департамента принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка и подготовить и направить договор купли-продажи в течение месяца.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2017 заявленные требования удовлетворены в части признания решения незаконным и его отмене, об обязании направить проект договора. В удовлетворении требования об обязании принять решение о предоставлении спорного участка отказано.

Не согласившись с принятым решением, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием правовых оснований для установления факта наличия у общества преимущественного права приобретения спорного земельного участка на праве собственности.

В судебном заседании представители заявителя доводам апелляционной жалобы возражали, заинтересованное и третье лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, между муниципальным образованием Староминский района и сельскохозяйственной артелью (СХА) «Красное Знамя заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.01.2002 № 2860000032/26 сроком на 3 года до 20.03.2005 в отношении земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 297 га, из них: пашни 279,80 га, лесополосы 14,60 га, под дорогами и прогонами 2,60 га.

Соглашением от 06.07.2007 договор аренды от 16.01.2002 № 2860000032/26 расторгнут по взаимному соглашению сторон.

Между администрацией муниципального образования Староминский район и сельскохозяйственной артелью (СХА) «Красное Знамя заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края № 8828000008 от 13.07.2007 сроком на 20 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером № 23:28:0507016:1 площадью 2 970 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение № 2, поле № 5, 016.

31.08.2016 общество (вх. от 31.08.2016 № 52-1680-У/16) обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 23:28:0507016:1 без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 04.12.2016 департаментом в адрес общества направлено письмо № 52-27828/16-32-20, в котором указано, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13.07.2007 № 8828000008, имеет признаки ничтожной сделки и не порождает права заявителя на приобретение спорного участка в собственность. В соответствии с актом обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 12.09.2016 № 203 по видам земельных угодий в состав земельного участка входят дороги на площади 2,6 га.

Общество обжаловало отказ в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Основанием отказа в письме от № 52-27828/16-32-20 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участков указано на расположение в составе земельного участка дороги на площади 2,6 га, кроме того, указано, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13.07.2007 № 8828000008, имеет признаки ничтожной сделки и не порождает права заявителя на приобретение спорного участка в собственность, поскольку заключен в 2007 году не по результатам публичной процедуры предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду.

В пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Спорный земельный участок использовался предшественником истца (колхозом «Красное Знамя», впоследствии ЗАО «Красное Знамя») на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13.07.2007 № 8828000008, заключенным между колхозом «Красное Знамя» и администрацией МО Староминский район.

Право аренды ОАО «Имени Ильича» возникло в результате присоединения номинального арендатора земельного участка ЗАО «Красное Знамя» к ОАО «Имени Ильича».

ЗАО «Красное Знамя» согласно уставу 2010 года создано путем преобразования колхоза «Красное Знамя». 16.07.2010 колхоз «Красное Знамя» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) реорганизован в форме преобразования в ЗАО «Красное Знамя» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о чем свидетельствует запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц 16.07.2010 за государственным номером № 

<

***>, свидетельство серия 23 № 007813352, выданное ИФНС по Староминскому району Краснодарского края. ЗАО «Красное Знамя» являлось правопреемником колхоза «Красное Знамя» в отношении всего состава имущества и всех обязательств.

27.04.2015 ЗАО «Красное Знамя» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), прекратило свою деятельность в связи с присоединением к ОАО «Имени Ильича» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ОАО «Имени Ильича» является правопреемником ЗАО «Красное Знамя» в отношении всего состава имущества и всех обязательств присоединенного общества.

По передаточному акту от 17.04.2015 ЗАО «Красное Знамя» передало ОАО «Имени Ильича» в связи с реорганизацией в форме присоединения также права в отношении находившихся в пользовании земельных участков. В соответствии с перечнем договоров аренды земельных участков, находящихся в аренде ЗАО «Красное Знамя» и передаваемых ОАО «Имени Ильича» ЗАО «Красное Знамя» передало ОАО «Имени Ильича» права аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью общей площадью 2 970 000 кв.м., кадастровый № 23:28:0507016:1, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет» отделение № 2, поле № 5, 016 по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13.07.2007 № 8828000008, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 21.09.2007, номер регистрации № 23-23-34/020/2007-276.

Договор аренды заключен сроком на 20 лет со дня его регистрации и был передан правопредшественнику ОАО «Имени Ильича» в аренду для сельскохозяйственного производства. Факт передачи земельного участка в аренду и его регистрации подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 882800000812 от 13.07.2007.

Договор аренды был заключен между администрацией Староминского района и колхозом «Красное Знамя» (правопредшественник ОАО «Имени Ильича») и зарегистрирован в установленном порядке.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

Из материалов дела следует, что заявитель добросовестно использует земельный участок согласно его целевому назначению с 16.01.2002 на основании договора аренды.

Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований согласно приложению 1 к Закону наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками.

Факт надлежащего использования обществом земельного участка подтверждается материалами дела, департаментом не опровергнут. В судебном порядке спорная сделка не признана недействительной по признакам ничтожности. Земельный участок из владения заявителя и его правопредшественника не выбывал, постоянно обрабатывался, арендная плата была оплачена в полном объеме. Соглашение от 06.07.2007 о расторжении договора от 16.01.2002 не зарегистрировано.

Как пояснил заявитель, указанная дорога (накат) - является полевой (не стационарной, имеющей не постоянное местоположение), то есть грунтовой дорогой, расположенной на территории севооборота в общей системе с размещением полей, полезащитных лесных полос и других элементов устройства территории пахотных земель, предназначенных для транспортного обслуживания. Указанная в Акте обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» дорога используется преимущественно как линия обслуживания. Ее основное назначение - вывоз урожая, подвоз удобрений, обслуживание агрегатов при поперечной обработке, обеспечение переездов на другие поля. Таким образом, указанная дорога является накатной, временной, предназначенной для обслуживания непосредственно уборочной компании ОАО «Имени Ильича» и не является дорогой общего пользования.

Департамент не представил доказательств того, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2017 по делу № А32-45644/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян