АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8483/2022

г. Архангельск

18 ноября 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен18 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Печурой М.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

к городскому округу «Город Архангельск» в лице Департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>).

о взыскании 9 791 980 руб. 86 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>). 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.08.2022, ФИО3 по доверенности от 23.08.2022, от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 04.04.2022,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик) о взыскании 9 791 980 руб. 86 коп. в возврат  средств иного межбюджетного трансферта.

Министерство в судебном заседании 10.11.2022 представило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика по делу, в котором просит взыскать  9 791 980 руб. 86 коп. средств иного межбюджетного трансферта с городского округа «Город Архангельск» в лице Департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» за счет средств казны городского округа «Город Архангельск».

Определением от 10.11.2022 по ходатайству министерства суд  заменил ответчика на  городской округ «Город Архангельск» в лице Департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск».

Ответчик представил отзыв и дополнительные пояснения, в которых возражал против удовлетворения требования министерства.

КСП АО поддержало позицию заявителя, представило письменные пояснения по делу.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп утверждена программа Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск» (далее - Программа № 858-пп). Ответственным исполнителем является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области. Сроки и этапы реализации программы АО: I этап - до 31.12.2021. Общая площадь расселенных жилых помещений в 2021 году - 3601,82 кв. м. (в редакции на 31.12.2021). Общий объем финансирования на 2021 год, указанный в разделе VII «Ресурсное обеспечение программы» в редакции, действующей на конец финансового года (20.10.2021), составлял 197 709 000,00 руб.

Приложением № 8 к региональной программе утверждено распределение средств областного бюджета, в том числе полученных за счет средств Фонда по муниципальным образованиям Архангельской области на 2021 год.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России и Правительство Архангельской области 20.04.2021 заключили соглашение о предоставлении в 2021 году субсидии из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Архангельской области № 069-09-2021-485 (далее - Соглашение от 20.04.2021).

Согласно пункту 1.1 предметом Соглашения от 20.04.2021 является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Архангельской области субсидии из резервного фонда Правительства РФ на оказание разовой финансовой помощи бюджету Архангельской области на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации после 01.01.2017, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации».

Пунктом 2.1 Соглашения от 20.04.2021 установлено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Архангельской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 159 942 000,00 руб..

Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Архангельской области, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта РФ, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 97,97 %, составляет в 2021 году не более 156 700 000,00 руб. (пункт 2.2 Соглашения от 20.04.2021).

Как определено в пункте  6.1.1 Соглашения от 20.04.2021, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 20.04.2021 и представлению отчетности, является министерство.

Министерство и департамент городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» 01.06.2021 заключили соглашение № 11701000-1-2021-009 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - соглашение от 01.06.2021).

Предметом соглашения от 01.06.2021 является предоставление из бюджета Архангельской области в 2021 году бюджету городского округа субсидии на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации после 01.01.2017, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках программы.

Согласно пункту 2.1. соглашения от 01.06.2021 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа «Город Архангельск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 160 102 000 руб. 00 коп.

Как следует из пункта 2.2. соглашения от 01.06.2021, общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Архангельской области исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования субсидии), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году не более 159 942 000 руб. 

Также министерство и департамент городского хозяйства 25.08.2021 заключили соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта (далее - МБТ), имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск» № 023-21-33-пф-013 (далее - соглашение от 25.08.2021).

Предметом соглашения от 25.08.2021 является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету городского округа «Город Архангельск» иного МБТ, имеющего целевое назначение на оплату превышения стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых в рамках программы.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения от 25.08.2022 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа «Город Архангельск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной МБТ, составляет в 2021 году 37 607 000 руб. 00 коп.                                                                                             

Согласно пункту 2.2. соглашения общий размер иного МБТ, предоставляемого из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск», составляет в 2021 году 37 607 000 руб. 00 коп.

На основании статей 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», областного закона от 30.05.2011 № 288-22-03 «О контрольно-счетной палате Архангельской области», КСП АО проведено контрольное мероприятие - проверка организации и исполнения бюджетного процесса, исполнения бюджетных полномочий, расходования бюджетных средств главным распорядителем областного бюджета - министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (акт от 14.04.2022).

КСП   АО   в   ходе   проверки   установлено,   что   на   31.12.2021   расселено полностью 61 жилое помещение, частично - 21 жилое помещение на общую сумму 196 718 840  руб. 68 коп., в том числе за счет средств  областного  бюджета предоставленных по соглашениям от 01.06.2021 и от 25.08.2021 - 196 558 971 руб. 72 коп., из них: по соглашению от 01.06.2021 - 159 810 807 руб. 18 коп.; по соглашению от 25.08.2021 - 36 748 164 руб. 74 коп.

Как установлено КСП АО, фактическое превышение стоимости 1 кв. м. общей площади приобретаемых по муниципальным контрактам жилых помещений к стоимости 1 кв.м., установленной для Архангельской области Приказом Минстроя РФ от 26.02.2021 № 94-пр (53 314 руб. 00 коп.), составило 26 956 183   руб.   88   коп.,   при   этом   по   четырем   муниципальным   контрактам фактическая стоимость 1 кв. м. общей площади приобретенных жилых помещений была меньше, чем установлено Приказом Минстроя РФ от 26.02.2021 № 94-пр, что привело к экономии средств, предоставленных по соглашения от 01.06.2021, исходя из уровня софинансирования, в размере 1 222 268 руб. 31 коп.

КСП АО в адрес министерства направлено представление от 24.05.2022 № 01-02/521, в соответствии с которым министерству предписано принять меры по возврату департаментом городского хозяйства в областной бюджет иного МБТ в размере 9 791 980 руб. 86 коп.

На основании данного представления министерство 09.06.2022 направило в адрес департамента городского хозяйства требование о возврате, которое получено ответчиком 15.06.2022.

Поскольку возврат средств по требованию министерства не осуществлен,  министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

 Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон № 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 16 Закона № 185-ФЗ установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать объем средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой программы по этапам, начало реализации которых, приходится на указанные годы.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп утверждена программа Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск» (далее - Программа № 858-пп). Ответственным исполнителем является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области. Сроки и этапы реализации программы АО: I этап - до 31.12.2021. Общая площадь расселенных жилых помещений в 2021 году - 3601,82 кв. м. (в редакции на 31.12.2021). Общий объем финансирования на 2021 год, указанный в разделе VII «Ресурсное обеспечение программы» в редакции, действующей на конец финансового года (20.10.2021) составлял 197 709 000,00 руб.

Согласно разделу II программы реализация I этапа планируется путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах в г. Архангельске, выплаты денежного возмещения. Финансирование мероприятий I этапа будет осуществляться за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, областного и местного бюджетов.

Как следует из раздела V программы, общий объем финансирования Программы обоснован расчетной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах. При этом расчетная стоимость одного квадратного метра общей площади таких жилых помещений не должна превышать стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для каждого субъекта Российской Федерации.

В целях реализации I этапа программы предельная расчетная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемая для определения объемов финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, принимается исходя из объемов финансирования, установленных решением Правительства Российской Федерации, но не более размера стоимости одного квадратного метра жилья на рынке жилья в г. Архангельске по состоянию на II квартал 2020 года, определенного органами статистики и статистического учета.

По данным сайта arhangelskstat.gks.ru Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу средняя цена на рынке жилья в г. Архангельск за 2020 год составляет 74 374 руб. 00 коп. за 1 кв.м, по первичному жилью, 65 811 руб. 00 коп. за 1 кв м по вторичному жилью (стоимость выше, чем установлена соглашением от 20 04 2021 из расчета: 159 942 000 руб. 00 коп. / 3 тыс. кв.м. = 53 314 руб. 00 коп.).

Разделом VI программы предусмотрено, что программа реализуется посредством выделения межбюджетного трансферта в форме субсидии бюджету городского округа, а также выделения в 2021 году иного межбюджетного трансферта на оплату превышения стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для Архангельской области на 2021 год, приобретаемых в рамках программы.

Строительство или приобретение жилых помещений как у лиц, являющихся застройщиками, так и у лиц, не являющихся застройщиками, осуществляется в целях последующего предоставления их по договорам социального найма жилых помещений гражданам, которые проживают в жилых помещениях, подлежащих расселению, предоставленных им по договорам социального найма. Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.

Механизмом реализации программы установлено, что в случае:

1) приобретения городским округом жилого помещения для переселения граждан по стоимости, превышающей предельную расчетную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета городского округа, а также в 2021 году средств иного межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию I этапа программы;

2) предоставления гражданину, переселяемому из жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не более определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату такого превышения осуществляется за счет средств городского бюджета городского округа.

 Таким образом, Правилами, разработанными во исполнение статьи 139.1 БК РФ, программы, предусмотрена реализация мероприятий по переселению, в том числе в виде приобретения жилых помещений, с оплатой превышения стоимости 1 квадратного метра приобретаемого помещения за счет иного межбюджетного трансферта.

Постановлением Правительства Архангельской области от 18.05.2021 № 236-пп утверждены Правила предоставления субсидии на финансовое обеспечение реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в связи с физическим износом в процессе эксплуатации после 1 января 2017 года, и полученной за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и областного бюджета, Программы АО.

В соответствии со статьей 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований. Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нормами БК РФ предусмотрено предоставление бюджетных средств на основании нормативного акта субъекта РФ путем заключения соглашения с получателем. 

Министерство и департамент городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» 01.06.2021  заключили соглашение № 11701000-1-2021-009, предметом  которого является предоставление из бюджета Архангельской области в 2021 году бюджету городского округа субсидии на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации после 01.01.2017, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках программы.

Согласно пункту 2.1. соглашения от 01.06.2021 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа «Город Архангельск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 160 102 000 руб. 00 коп.

Как следует из пункта 2.2. соглашения от 01.06.2021, общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Архангельской области исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования субсидии), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году не более 159 942 000 руб. 00 коп.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.08.2021 № 415-пп Программа АО дополнена Правилами предоставления иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск» на финансовое обеспечение мероприятий по оплате превышения стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых в рамках Программы АО (далее - Правила предоставления иного МБТ).

Пунктом 3 Правил предоставления иного МБТ установлены условия предоставления иного МБТ местному бюджету:

1) наличие обращения администрации городского округа о потребности в предоставлении межбюджетного трансферта;

2) наличие в сводной бюджетной росписи областного бюджета на соответствующий финансовый год и доведенных до министерства лимитов бюджетных обязательств на предоставление межбюджетного трансферта;

3) заключение соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта между министерством и уполномоченным органом местного самоуправления.

Министерство и департамент 25.08.2021 заключили соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск» № 023-21-33-пф-013.

Предметом Соглашения от 25.08.2021 является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету городского округа иного МБТ, имеющего целевое назначение, на оплату превышения стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых в рамках Программы АО (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения от 25.08.2022 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа «Город Архангельск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется мной МБТ, составляет в 2021 голу 37 607 000 руб. 00 коп.                                                                                             

Согласно пункту 2.2. соглашения общий размер иного МБТ предоставляемого из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск», составляет в 2021 году 37 607 000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам   проведения   контрольных   мероприятий   вправе   вносить   в   органы государственной    власти    и    государственные    органы    субъекта    Российской Федерации,    органы    местного    самоуправления    и    муниципальные    органы проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия  мер  по устранению  выявленных бюджетных  и  иных  нарушений  и недостатков,     предотвращению    нанесения    материального    ущерба    субъекту  Российской     Федерации,     муниципальному     образованию     или     возмещению причиненного   вреда,   по   привлечению   к   ответственности   должностных   лиц виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (пункт 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Как следует из пункта 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

КСП АО в адрес министерства направлено представление от 24.05.2022 № 01-02/521, в соответствии с которым министерство в срок до 01.08.2022 обязано принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а именно обеспечить возврат средств иного межбюджетного трансферта на сумму 9 791 980 руб. 86 коп.

КСП АО в ходе проверки исполнения бюджетных полномочий, организации исполнения областного бюджета, использования средств областного бюджета в министерстве выявлено, что департаментом городского хозяйства средства иного межбюджетного трансферта из областного бюджета использованы на финансирование мероприятий по переселению граждан, не связанных с оплатой превышения стоимости приобретаемых жилых помещений, т.е. совершено нецелевое расходование бюджетных средств, предусмотренное пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, на сумму 9 791 980,86 руб.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ к бюджетным нарушениям относятся: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета относятся к бюджетным нарушениям.

Согласно статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

КСП   АО   в   ходе   проверки   установлено,   что   на   31.12.2021   расселено полностью 61 жилое помещение, частично - 21 жилое помещение на общую сумму 196 718 840  руб. 68 коп., в том числе  за  счет  средств  областного  бюджета предоставленных     по     соглашениям     от     01.06.2021  и от 25 08 2021 -196 558 971 руб. 72 коп., из них : по соглашению от 01.06.2021 - 159 810 807 руб. 18 коп.; по соглашению от 25.08.2021 - 36 748 164 руб. 74 коп.

Проверкой установлено, что фактическое превышение стоимости 1 кв.м. общей площади приобретенных по муниципальным контрактам жилых помещений к стоимости 1 кв.м., установленной для Архангельской области Приказом Минстроя РФ (53 314,00 руб.), составило 26 956 183,88 руб. 

При этом КСП АО применялся следующий расчет: «цена контракта» / «количество метров приобретаемого помещения») - 53 314,00 руб.) * количество метров приобретаемого помещения = размер иного межбюджетного трансферта.

По мнению ответчика, в данном случае стоимость одного квадратного необходимо определять путем деления цены контракта на расселяемую площадь, а не приобретаемую, как это делает заявитель и третье лицо.  

Суд не может согласиться с данным доводом Департамента на основании следующего.

В соответствии со статьей 485 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи.                 

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Частью 1 статьи 527 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Правила заключения контрактов по результатам электронных торгов регулируются статьей 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до    01.01.2022) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем   электронной   процедуры,   а   в   случаях,   предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого   на   участие    в   этой   процедуре   признана   соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта. прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Как определено в  части 4 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, начальная максимальная цена контракт не гарантирует участнику указанную стоимость товара по результатам торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги

Таким образом, заказчик, указывая в аукционной документации характеристики товара «не менее» и обосновав начальную цену контракта стоимостью за 1 кв.м. площади, также предполагает, что размер помещения может быть больше.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусмотрена возможность безвозмездной поставки товара. 

Условиями контрактов частичная безвозмездная поставка товара также не подтверждается.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что при заключении контракта по результатам торгов заказчик определяет цену контракта на основании предложения победителя торгов. 

Кроме того, довод ответчика противоречит Механизму реализации программы (раздел VI Программы № 858-пп) о выделении иного межбюджетного трансферта на оплату превышения стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для Архангельской области на 2021 год, приобретаемых в рамках программы, а не расселяемых помещений.

Позиция заявителя подтверждается также положениями раздела VI Программы N 858-пп), согласно которым в случае приобретения городским округом жилого помещения для переселения граждан по стоимости, превышающей предельную расчетную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета городского округа, а также в 2021 году средств иного межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию I этапа программы.

Департаментом применен расчет средств, подлежащих оплате по контрактам на приобретение жилых помещений исходя из стоимости одного метра расселяемых помещений, что не предусмотрено программой. 

Как следует из материалов дела, при приобретении жилых   помещений   для   переселения   граждан   размер   площади   помещений определялся по результатам аукционов исходя из предложений участника закупки.

В результате увеличения площади по результатам торгов, гражданам предоставлялась помещение большей площади, что в силу Механизма реализации программы подлежит оплате за счет средств местного бюджета.

Так как показатель результативности использования иного МБТ по соглашению от 25.08.2021 установлен для мероприятия «Оплата превышения стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых в рамках программы Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», то есть расходование средств иного МБТ было предусмотрено только на оплату превышения стоимости 1 кв.м, общей площади приобретаемых жилых помещений в размере не более 26 956 183,88 руб. (расчет: 143 505 919 руб. 28 коп. общая стоимость муниципальных контрактов, где фактическая стоимость 1 кв.м, превышает установленную Приказом Минстроя РФ минус 116 549 735 руб. 40 коп. (из расчета: 2186,1 кв.м, приобретаемая площадь * 53 314 руб. 00 коп.).

На основании изложенного суд соглашается с выводами министерства, что  в нарушение статьи 139.1, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, раздела VI программы, пунктов 1, 5 Правил предоставления и расходования иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск» на финансовое обеспечение мероприятия по оплате превышения   стоимости   одного   квадратного   метра   общей   площади   жилых помещении, приобретаемых в рамках программы, пункта 1.1, 3.3.1 соглашения от 25.08.2021 департаментом городского хозяйства средства иного МБТ из областного бюджета использованы на финансирование мероприятий по переселению граждан, не связанных с оплатой превышения стоимости приобретаемых жилых помещений, т.е. совершено  нецелевое расходование  бюджетных  средств,   предусмотренное пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, на сумму 9 791 980,86 руб. (36 748 164 руб. 74 коп (фактически    предоставленные    средства    по    соглашению    от    25.08.2021)    -26 956  183,88 руб. (фактическое превышение стоимости  1  кв.м., установленное в ходе проверки КСП АО).

Ссылки ответчика на судебную практику судом не принимаются в связи с иными фактическими обстоятельствами, а именно предоставлении межбюджетных трансфертов на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда посредством заключения договоров на долевое участие в строительстве многоквартирных домов. В данном случае спорные средства были предоставлены ответчику на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на оплату превышения стоимости одного квадратного метра общей площади помещений, приобретаемых в рамках программы.

Таким образом, министерством осуществлено перечисление департаменту бюджетных средств в размере 9 791 980,86 руб., необходимость в которых, исходя из цели предоставления дополнительных бюджетных средств, отсутствовала, то есть средства в указанном размере были направлены на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 Соглашения от 25.08.2021. 

Министерство в силу подпункта 1,10 пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 10 Порядка предоставления иного межбюджетного трансферта  в случае выявления министерством или органами государственного финансового контроля Архангельской области нарушения органами местного самоуправления условий, целей и порядка предоставления межбюджетного трансферта, а также условий соглашения соответствующий объем межбюджетного трансферта подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством или органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

В силу пункта 2 Правил № 858-пп министерство является главным распорядителем    средств    областного    бюджета    при    предоставлении    иного межбюджетного трансферта. 

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование межбюджетного трансферта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Т.е. нормами бюджетного законодательства, к которому в силу пункта 4 статьи 3 БК РФ относятся как ст. 139.1 БК РФ, так и Программа 858-пп, предусмотрены случаи возврата бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения от 25.08.2021 департамент городского хозяйства обязуется обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в областной бюджет.

Министерство является стороной соглашения от 25.08.2021 и в силу пп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ должно обеспечивать соблюдение положений Правил Департаментом, следовательно, может являться аявителем при рассмотрении спора о взыскании средств, предоставленных по соглашению. 

Исходя из изложенного заявление министерства о взыскании средств, использованных не по целевому назначению на сумму 9 791 980,86 руб., основано на нормах бюджетного законодательства ст.139.1, п.1 ст.306.4 БК РФ, п.8 Правил, пунктах 4.3.2 и 7.1 соглашения от 25.08.2021.

Помимо норм статьи 139.1 БК РФ, пункта 8 Правил, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, предусматривающих возврат средств нецелевого использования, к правоотношениям сторон, вытекающим из соглашения о предоставлении бюджетных средств, может применяться гражданское законодательство Российской Федерации. Каких-либо  исключений в отношении требований, вытекающих из соглашений, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15, статей 309,310, пунктом 1 статьи 124 ГК РФ субъект РФ, право которого нарушено, может требовать возмещения ущерба, причиненного нендлажещим исполнением обязательств, вытекающих из соглашения.  

Вопреки доводам ответчика меры бюджетного принуждения в данном случае не могли быть применены, поскольку  Департамент не являлся объектом контрольного мероприятия и меры бюджетного принуждения к нему не применялись. 

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению данного нарушения. согласно п.7 ст.306.1 БК РФ наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

С учётом изложенного требования министерства о взыскании с городского округа «Город Архангельск» в лице Департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» за счет средств казны городского округа «Город Архангельск» 9791980,86 руб. в возврат  средств иного межбюджетного трансферта является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. 

В связи с изложенным, основания для взыскания государственной пошлины с ответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с городского округа «Город Архангельск» в лице Департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» за счет средств казны городского округа «Город Архангельск» в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 9791980 руб. 86 коп. в возврат  средств иного межбюджетного трансферта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская