Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8664/2021

г.Липецк

26 января 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 19 января 2022 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2022 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Капиталстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 

<

...> стр.115/2)

к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 399057, адрес: 

<

...>)

о внесении изменений в муниципальный контракт

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель, доверенность №1/21 от 05.10.2021, диплом МП 003381 от 25.12.2003 (до перерыва),  

от ответчика – представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Капиталстрой» (далее – ООО «Капиталстрой», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – администрация города Грязи Грязинского района, ответчик) о внесении изменений в муниципальный контракт №1 на приобретение в собственность 19-ти квартир в многоквартирном жилом доме на территории городского поселения  города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации путем инвестирования в строительство объекта недвижимости в рамках реализации областной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области» от 15.01.2021, просило:

1. Внести изменения в пункт 3.3. муниципального контракта №1 от 15.01.2021 года, изложив его в следующей редакции:

«п. 3.3. Общая проектная площадь квартиры состоит из суммы площадей всех частей квартиры, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в квартире, в том числе кухню, переднюю, ванную комнату (или душевую), туалет (или совмещенный санузел), за исключением балконов, лоджий, веранд и террас и с учетом конструктивных и технологических параметров может увеличиваться или уменьшаться.

Если по результатам кадастрового учета фактическая общая площадь квартиры без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас будет больше или меньше указанной в приложении №2 к контракту, то стоимость квартиры рассчитывается исходя из общей площади в соответствии с результатами кадастрового учета».

2. Внести изменения в пункт 3.1. муниципального контракта №1 от 15.01.2021 года, изложив его в следующей редакции:

«п. 3.1. Цена настоящего Контракта составляет 22770718,20 (двадцать два миллиона семьсот семьдесят тысяч семьсот восемнадцать рублей двадцать копеек), в том числе НДС 3795119,70 (три миллиона семьсот девяноста пять тысяч сто девятнадцать рублей 70 копеек).

Цена Контракта является твердой и определена на весь срок исполнения Контракта, если иное не предусмотрено настоящим Контрактом. Цена Контракта также может быть изменена в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Цена Контракта включает в себя все расходы (затраты), необходимые для исполнения обязательств по Контракту, в том числе уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Кроме того, в цену Контракта включаются затраты по содержанию и охране Квартир до момента их передачи Инвестору, расходы по оформлению кадастровых паспортом на каждую квартиру, и иные расходы Застройщика, связанные с выполнением обязательств».

Определением от 12.10.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

В отзыве на иск администрация города Грязи Грязинского района изложила фактические обстоятельства, пояснила, что на стадии заключения контракта у застройщика отсутствовала проектная документация. Истец руководствовался техническим заданием, являющимся приложением №1 к контракту. После подготовки и получения проектной документации было выявлено, что площади строящихся квартир существенно отличаются от площадей, указанных в техническом задании, по вопросу рассмотрения спора по существу полагалась на усмотрение суда.   

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чём свидетельствует почтовое уведомление. При этом информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

Суд, руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что ответчик извещен надлежащим образом и рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие его представителя в порядке статьи 156 указанного кодекса.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  объявлен перерыв сроком на два дня.

После перерыва в судебное заседание стороны не явились.

Суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.   

Как видно из материалов дела, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.12.2020 №1 (ИКЗ 203480200920648020100100660014120412) между ООО «Капиталстрой» (подрядчик, исполнитель) и администрацией города Грязи Грязинского района (далее - инвестор) подписан муниципальный контракт №1 от 15.01.2021 года на приобретение в собственность 19-ти квартир в многоквартирном жилом доме на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области путем инвестирования в строительство объекта недвижимости в рамках реализации областной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилого фонда, расположенного на территории Липецкой области» (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 2.1. контракта предметом муниципального контракта является приобретение квартир, перечень и характеристики которых указаны в приложении №2 к контракту, путем инвестирования в объект.

По контракту инвестор приобретает в собственность квартиры, а застройщик в свою очередь обязуется, в предусмотренный контрактом срок, на условиях контракта, своими силами, либо силами третьих лиц, с привлечением финансовых средств инвестора, создать квартиры  (л.д. 9).

Согласно пункту 2.2 контракта, инвестор обязуется инвестировать в квартиры денежные средства, указанные в  пункте 3.1. контракта, а застройщик выполнить работы и совершить все необходимые действия по созданию квартир в соответствии с условиями контракта и техническим заданием (приложение №1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и передать квартиры инвестору.

Пунктом 2.3. контракта предусмотрено, что контракт заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционный деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Из пункта 3.1. контракта следует, что цена контракта составляет 22 770 718 руб. 20 коп., в том числе НДС 3 795 119 руб. 70 коп.

 Цена контракта является твёрдой и определена на весь срок исполнения контракта. Цена контракта может быть - изменена в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ (л.д. 10).

Цена контракта включает в себя все расходы (затраты), необходимые для исполнения обязательств по контракту, в том числе уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Кроме того, в цену контракта включаются затраты по содержанию и охране квартир до момента их передачи инвестору, расходы по оформлению кадастровых паспортов на каждую квартиру, и иные расходы застройщика, связанные с выполнением обязательств.

В соответствии с пунктом 3.2. контракта оплата создания квартир осуществляется инвестором в соответствии с графиком этапов строительства и платежей (приложение №4 к контракту). Окончательный расчет по контракту производится в течение 30 дней после подписания сторонами акта приема-передачи квартир.

Пунктом 3.3. контракта предусмотрено, что общая проектная площадь квартиры состоит из суммы площадей всех частей квартиры, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в квартире, в том числе кухню, переднюю, ванную комнату (или душевую),  туалет (или совмещенный санузел), за исключением балконов, лоджий, веранд и террас и с учетом конструктивных и технологических параметров может увеличиваться или уменьшаться.

Если по результатам кадастрового учета фактическая общая площадь квартиры без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас будет больше указанной в приложении №2 к контракту, то разница в стоимостном выражении возмещению застройщику не подлежит.

Из пункта 7.1. контракта следует, что при исполнении контакта изменение существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ. Изменения и дополнения в условиях контакта вносится только по письменному согласию сторон и оформляется дополнительным соглашением к контракту.

В техническом задании (приложение №1 к контракту) стороны согласовали количество и площади приобретаемых у застройщика жилых помещений, в приложении №2  - перечень и характеристики квартир (л.д.28), а именно:

№п/п

Количество комнат

Общая площадь кв.м. 

(без учета балконов и лоджий)

1

1

 не менее 28,0

2

1

не менее 28,0

3

1

не менее 28,0

4

1

не менее 28,0

5

1

не менее 28,0

6

1

не менее 28,0

7

1

не менее 38,5

8

1

не менее 28,0

9

2

не менее 35,9

10

1

не менее 30,2

11

3

не менее 58,8

12

2

не менее 34,1

13

1

не менее 28,0

14

1

не менее 28,0

15

2

не менее 33,9

16

2

не менее 34,7

17

1

не менее 33,8

18

1

не менее 28,0

19

1

не менее 28,0

Итого 

19

Не менее 607,9

 

17.06.2021 сторонами подписано дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №1 от 15.01.2021 года на приобретение в собственность 19-ти квартир в многоквартирном жилом доме на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области путем инвестирования в строительство объекта недвижимости в рамках реализации областной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилого фонда, расположенного на территории Липецкой области»,  в котором стороны добавили информацию о платежах.

Для исполнения условий контракта ответчик предоставил истцу по договору аренды от 13.01.2021, с учетом дополнительного соглашения от 07.12.2021, земельный участок, площадью 5720 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.  

21.04.2021 администрация Грязинского муниципального района выдала ООО «Капиталстрой» разрешение на строительство №48-42606101-13-2021.

В письме №1815 от 02.09.2021 администрация города Грязи Грязинского района сообщила истцу, что по результатам приемки между застройщиком будет заключено дополнительное соглашение в соответствии с условиями контракта:

- в случае изменения общей площади в сторону уменьшения, стоимость квартиры будет рассчитана исходя из общей площади в соответствии с результатами кадастрового учета, цена контракта соответственно уменьшится;

- в случае изменения общей площади в сторону увеличения, площадь квартир будет принята в соответствии с результатами кадастрового учета, разница в стоимостном выражении перерасчету не подлежит.

Изменение проектных платежей на этапе исполнения контракта не может быть основанием для изменения цены контракта.    

Сопроводительным письмом №118 от 13.09.2019 ООО «Капиталстрой» направило в адрес администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации проект дополнительного соглашения к контракту в которым просило с учетом пункта 1.3., 5.2. указанных в СП 54.13330.2016 изложить пункты 3.1., 3.3. в следующей редакции:

 «п. 3.3. Общая проектная площадь квартиры состоит из суммы площадей всех частей квартиры, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в квартире, в том числе кухню, переднюю, ванную комнату (или душевую), туалет (или совмещенный санузел), за исключением балконов, лоджий, веранд и террас и с учетом конструктивных и технологических параметров может увеличиваться или уменьшаться.

Если по результатам кадастрового учета фактическая общая площадь квартиры без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас будет больше или меньше указанной в приложении №2 к Контракту, то стоимость квартиры рассчитывается исходя из общей площади в соответствии с результатами кадастрового учета».

 «п. 3.1. Цена настоящего Контракта составляет 22770718,20 (двадцать два миллиона семьсот семьдесят тысяч семьсот восемнадцать рублей двадцать копеек), в том числе НДС 3795119,70 (три миллиона семьсот девяноста пять тысяч сто девятнадцать рублей 70 копеек).

Цена Контракта является твердой и определена на весь срок исполнения Контракта, если иное не предусмотрено настоящим Контрактом. Цена Контракта также может быть изменена в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Цена Контракта включает в себя все расходы (затраты), необходимые для исполнения обязательств по Контракту, в том числе уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Кроме того, в цену Контракта включаются затраты по содержанию и охране Квартир до момента их передачи Инвестору, расходы по оформлению кадастровых паспортом на каждую квартиру, и иные расходы Застройщика, связанные с выполнением обязательств» (л.д.33-36).

Неисполнение в добровольном порядке требований претензии явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца не обосновано и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения сторон подлежат регулированию, наряду с нормами Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционный деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 54 от 11.07.2011 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» следует, что при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам глав Кодекса 30 («Купля-продажа»), 37 («Подряд»), 55 («Простое товарищество»).

В случаях когда по условиям договора одна сторона, имеющая в собственности или на ином праве земельный участок, предоставляет его для строительства здания или сооружения, а другая сторона обязуется осуществить строительство, к отношениям сторон по договору подлежат применению правила главы 37 ГК РФ, в том числе правила параграфа 3 названной главы («Строительный подряд») (пункт 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 54 от 11.07.2011 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем»).

Из материалов дела следует, что ответчик на основании договора аренды предоставил истцу земельный участок для строительства многоквартирной застройки, а истец обязался по муниципальному контакту осуществить создание квартир, соответственно правоотношения сторон регулируются главой  37 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение (пункт 2 статьи 709 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы.

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4 статьи 709 ГК РФ).

Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре (пункт 5 статьи 709 ГК РФ).

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Из положений статьи 95 Закона №44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

11) если при исполнении контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

12) если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

13) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Из содержания указанных положений Гражданского кодекса и Закона о контрактной системе вытекает, что для изменения цены по государственному (муниципальному) контракту на выполнение работ предусмотрены императивные ограничения. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика (исполнителя) на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее, победитель определяется исходя из предложенных им условий, что обеспечивает эффективность (экономность) расходования бюджетных средств, равный доступ участников рынка к государственным (муниципальным) закупкам.

В связи с этим судебная практика исходит из того, что по общему правилу без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате, поскольку в ином случае будут нарушены публичные интересы (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 № 303-ЭС15-13256, от 11.03.2020 № 303-ЭС19-21127).

Названная правовая позиция, в частности, закреплена в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Из материалов дела  следует, что исковые требования основаны на том, что в ходе выполнения работ по строительству многоквартирного дома истцом было выявлено, что площадь жилых помещений, указанная в муниципальном контракте №1 от 15.01.2021 не соответствует действовавшему на момент строительства СП 54.13330.2016 «Свод правил Здания жилые многоквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», в связи с чем у ООО «Капиталстрой» возникла необходимость произвести дополнительные работы.

Техническим заданием (приложение № 1 к муниципальному контракту №1 от 15.01.2021) предусмотрена общая площадь передаваемых жилых помещений: не менее 607,9 кв.м. Исходя из фактической площади квартир, общая площадь квартир, переданных во исполнение условий муниципального контракта №1 от 15.01.2021, составила 658,90 кв.м. (л.д.112).

Истец полагает, что при внесении изменений в пункты 3.1., 3.3. муниципального контракта №1 от 15.01.2021, а именно изложении данных пунктов в следующей редакции: 

«пункт 3.3. Общая проектная площадь квартиры состоит из суммы площадей всех частей квартиры, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в квартире, в том числе кухню, переднюю, ванную комнату (или душевую), туалет (или совмещенный санузел), за исключением балконов, лоджий, веранд и террас и с учетом конструктивных и технологических параметров может увеличиваться или уменьшаться.

Если по результатам кадастрового учета фактическая общая площадь квартиры без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас будет больше или меньше указанной в приложении №2 к контракту, то стоимость квартиры рассчитывается исходя из общей площади в соответствии с результатами кадастрового учета».

«пункт 3.1. Цена настоящего Контракта составляет 22770718,20 (двадцать два миллиона семьсот семьдесят тысяч семьсот восемнадцать рублей двадцать копеек), в том числе НДС 3795119,70 (три миллиона семьсот девяноста пять тысяч сто девятнадцать рублей 70 копеек).

Цена Контракта является твердой и определена на весь срок исполнения Контракта, если иное не предусмотрено настоящим Контрактом. Цена Контракта также может быть изменена в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Цена Контракта включает в себя все расходы (затраты), необходимые для исполнения обязательств по Контракту, в том числе уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Кроме того, в цену Контракта включаются затраты по содержанию и охране Квартир до момента их передачи Инвестору, расходы по оформлению кадастровых паспортом на каждую квартиру, и иные расходы Застройщика, связанные с выполнением обязательств», будет восстановлено право истца на получение разницы между площадью квартир, указанной в технической документации (не менее 607,9 кв. м) и фактически переданной площадью (658,90 кв. м).

При этом судом установлено, что в пункте 7.1. муниципального контракта №1 от 15.01.2021, стороны согласовали, что при исполнении контакта изменение существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи  95 Закона №44-ФЗ. Изменения и дополнения в условиях контракта вносятся только по письменному согласию сторон и оформляются дополнительными соглашениями к контракту.

Частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Из пояснений истца и отзыва ответчика следует, что дополнительное соглашение по изменению условий контакта в части возмещения стоимости квартир в случае увеличения их площади по результатам кадастрового учета  сторонами не заключалось.

При этом пунктом 3.3. муниципального контракта сторонами предусмотрено, что если по результатам кадастрового учета фактическая общая площадь квартиры без учета площади балконов, лоджий, веранд и террас будет больше указанной в приложении №2 к контракту, то разница в стоимостном выражении возмещению застройщику не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» предусмотрено, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями названного Кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

Положения абзаца третьего пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» предписывают судам учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

Документального подтверждения подписания контракта при наличии разногласий, в том числе, в отношении спорных пунктов, по цене, сторонами в материалы дела не представлено.

О своем несогласии с условием муниципального контракта истец фактически заявил в направленном в адрес ответчика письме №118 от 13.09.2021.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, контракт исполнен.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, представленных истцом, Администрация Грязинского муниципального района является правообладателем квартир, расположенных по адресу: Липецкая область, Грязинский муниципальный район, городское поселение город Грязи, 

<

...>  (л.д.74-111). 

Ответчик в период с 17.06.2021 по 20.12.2021 на основании платежных поручений, представленных истцом, перечислил ООО «Капиталстрой» денежные средства по муниципальному контракту №1 от 15.01.2021 в сумме 22 770 718 руб. 20 коп.

В Единой информационной системе в сфере закупок имеются сведения в разделе информация об исполнении (о расторжении) контракта и прикреплены акты – приема передачи квартир по муниципальному контракту №1 от 15.01.2021.

Подписание сторонами актов об исполнении муниципального контракта №1 от 15.01.2021 без замечаний по объему и стоимости свидетельствует о согласовании сторонами отраженных в нем показателей, включая размеры площадей.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец при заключении контракта, ознакомившись с конкурсной документацией, не имел возможности оценить возможные коммерческие риски, связанные со стоимостью работ, их объемом, стоимостью необходимых строительных материалов. При этом суд исходит из того, что в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск и, соответственно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

(Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2018 №19АП-4683/2018 по делу №А35-1251/2018).

Более того, согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, потенциальный участник выражает тем самым свое согласие на заключение контракта на условиях, определенных в аукционной документации. Следовательно, контракт должен быть заключен на условиях, указанных, в частности, в документации о закупке, заявке на участие в аукционе.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение в одностороннем порядке и по соглашению сторон при заключении и исполнении государственного контракта его существенных условий, перечисленных законодателем, в том числе, если это касается изменения условий, указанных в извещении о проведении аукциона и документах об аукционе.

В муниципальном контракте №1 от 15.01.2021 предусмотрена твердая цена, поскольку в тексте контакта стороны установили определенную цену (пункт 3.1. муниципального контракта).

При заключении контракта истцу было известно условие о не возмещении разницы, в случае если по результатам кадастрового учета их фактическая общая площадь будет больше, указанной в приложении №2 к контракту.     

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пунктом 4 статьи 743 ГК РФ).

При этом с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик правомерно согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ не допускается. Иное противоречило бы требованию добросовестного исполнения обязательства (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса).

Данная правовая позиция изложена в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в котором внимание судов обращено на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 Гражданского кодекса наряду с положениями Закона о контрактной системе.

(Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2021 №305-ЭС20-15344 по делу №А41-95103/2019).

Доказательств, подтверждающих обращение к ответчику о необходимости в проведении дополнительных работ, уведомления о приостановлении работ в ходе строительства, материалы дела не содержат.

Истцом не представлено доказательств того, что без выполнения дополнительных работ было невозможно завершить работы, предусмотренные контрактом, а также, что проведенные работы по увеличению площади  квартир были необходимы для обеспечения годности и прочности результата основных работ.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, требование истца о внесении изменений в условия контракта,  является необоснованным и удовлетворению не подлежит.       

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.   

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в сумме 6 000 руб. (платежное поручение № 843 от 15.09.2021).

Принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на него и распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.Н.Прибыткова