Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-4743/2020

г. Владивосток

24 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал»,

апелляционное производство № 05АП-1225/2021

на решение от 19.01.2021 

судьи Ю.А.Тимофеевой

по делу № А51-4743/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству строительства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа от 11.02.2020 № 17/1163 в выделении субсидии в сумме 85625238,20 рублей, обязании выделить субсидию,

при участии:

от краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» - ФИО2 по доверенности № 12 Д/21 от 30.12.2020, сроком действия до 31.12.2021, паспорт, диплом (регистрационный номер 15662 от 16.06.2003);

от Министерства строительства Приморского края - ФИО3 по доверенности от 01.06.2020, сроком действия до 31.12.2022, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 14144 от 30.04.2005),            

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» (далее – заявитель, предприятие, КГУП «Приморский водоканал») обратилось в арбитражный суд  Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) о признании незаконным отказа Министерства строительства Приморского края (далее– ответчик, Министерство) от 11.02.2020 № 17/1163 в выделении субсидии в сумме 85 625 238,20 рублей и обязании выделить субсидию в указанной сумме.

Решением суда от 19.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприятие обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 19.01.2021, предприятие просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований КГУП «Приморский водоканал».

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что источником финансирования строительства водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках государственной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы являются средства бюджета Приморского края, иные источники финансирования и оплаты работ, связанных со строительством указанных объектов не определены. В рамках исполнения вышеуказанной Программы у предприятия имеется задолженность перед подрядчиками на сумму 85 625 238,20 руб., которая образовалась ввиду не поступления субсидии в адрес предприятия  из бюджета Приморского края. По мнению заявителя жалобы, ни одно из одно из оснований отказа, указанных Министерством в письме от 11.02.2020 №17/1163, не применимо к спорным отношениям.

Подробно доводы изложены по тексту апелляционной жалобы.

Министерство строительства Приморского края возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поступившим через канцелярию суда и в порядке статьи 262 АПК РФ приобщенным к материалам дела, считает решением суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па была утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы. 

Данная государственная программа включает в себя ряд мероприятий по строительству объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края по подпрограмме «Чистая вода Приморского края» на 2013-2021 годы, осуществляемых за счет средств субсидий, выделяемых из краевого бюджета.

 В рамках реализации данной государственной программы между КГУП «Приморский водоканал» и департаментом градостроительства Приморского края (с 01.01.2020 переименовано в Министерство строительства Приморского края) было заключено соглашение от 26.12.2016 № 3 о предоставлении субсидий из краевого бюджета организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (далее - Соглашение от 26.12.2016 № 3). 

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 26.12.2016 № 3 предметом данного соглашения является предоставление КГУП «Приморский водоканал» из краевого бюджета в 2016 году субсидий на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в размере 28 166 655,97 рублей в рамках государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па. 

Согласно пункту 3.2 Соглашения от 26.12.2016 № 3 субсидия предоставляется в пределах ассигнований, предусмотренных в законе о краевом бюджете (сводной бюджетной росписи) на 2016 финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту на соответствующий финансовый год. Источником финансирования строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках вышеуказанной Программы являются средства бюджета Приморского края. 

В соответствии с пунктом 4.1.1 раздела 4 Соглашения от 26.12.2016 № 3 при поступлении денежных средств на лицевой счет Департамента, открытого в Управлении Федерального казначейства Приморского края, от финансового органа Администрации Приморского края на цели перечисления Субсидии КГУП Департамент перечисляет субсидии на лицевой счет предприятия. До получения субсидии из краевого бюджета были осуществлены расходы из собственных оборотных средств в размере 28 166 655,97 рублей на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края. 

КГУП «Приморский водоканал» обратилось в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю с заявлением от 29.12.2016 № 11-16/12754 о перечислении денежных средств в размере 28 166 655,97 рублей, затраченных предприятием на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края. 

В обоснование указанной суммы были приложены документы, а именно: сводная таблица затрат КГУП «Приморский водоканал» в целях получения субсидий водопроводно-канализационным организациям на возмещение затрат по уплате основанного долга по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013-2015 г.г. за отчётный период с 26.07.2013 по 31.03.2016 на сумму 28 166 655,97 рублей, платёжные документы, подтверждающие понесённые предприятием затраты, и другие документы, предусмотренные разделом 3 соглашения от 26.12.2016 № 3. Департаментом градостроительства Приморского края в адрес КГУП «Приморский водоканал» по Соглашению от 26.12.2016 № 3 платежным поручением от 29.12.2016 № 869259 было перечислено 28 166 655,97 руб. 

Платежным поручением от 12.01.2017 № 11 КГУП «Приморский водоканал» возвратил департаменту градостроительства Приморского края субсидию из краевого бюджета на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в сумме 28 166 655,97 руб. 23.01.2017 ответчиком вновь перечислена предприятию субсидия из краевого бюджета на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в сумме 28 166 655,97 руб. по платежному поручению от 23.01.2017 № 75282. 

Также, 21.03.2017 в рамках реализации указанной выше государственной программы между КГУП «Приморский водоканал» и департаментом градостроительства Приморского края (с 01.01.2020 переименовано в Министерство строительства Приморского края) было заключено соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в 2017 году (далее – Соглашение от 21.03.2017). 

Предметом настоящего Соглашения является предоставление КГУП «Приморский водоканал» из краевого бюджета в 2017 году субсидий на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па. 

Согласно разделу II Соглашения от 21.03.2017 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 

Согласно пункту 5 раздела II Соглашения от 21.03.2017 вид расходов 466 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям» в сумме 328 570 000 руб. 

Источником финансирования строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках вышеуказанной государственной программы являются средства бюджета Приморского края. 

В соответствии с Соглашением от 21.03.2017 департаментом градостроительства Приморского края в адрес КГУП «Приморский водоканал» платежным поручением от 29.05.2017 № 437089 было перечислено 250 000 000 руб. 

Платежным поручением от 26.01.2018 № 4 на основании пункта 4.3.6 соглашения от 21.03.2017 КГУП «Приморский водоканал» возвратил департаменту градостроительства Приморского края неиспользованный в 2017 году остаток субсидий из краевого бюджета на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в сумме 65 138 766,68 руб. 

Остальная сумма выделенной субсидии была освоена предприятием в полном объеме, что подтверждается отчетом об исполнении соглашения от 21.03.2017. 28.01.2020 в адрес департамента Градостроительства Приморского края было направлено обращение № 11-16/879 о выделении субсидии из краевого бюджета в сумме 85 625 238,2 руб. (из них: 5 431 271,61 руб. по Соглашению от 26.12.2016 № 3 и 80 193 966,59 руб. по Соглашению от 21.03.2017), для погашения кредиторской задолженности перед подрядчиками, осуществившими строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края по подпрограмме «Чистая вода Приморского края» на 2013-2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398- па. 

В ответ на данное обращение Министерство строительства Приморского края направило отказ от 11.02.2020 №17/1163 в предоставлении вышеуказанных субсидий. 

КГУП «Приморский водоканал», что отказ в предоставлении субсидий в указанных суммах не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом оказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе КГУП «Приморский водоканал» и в отзыве Министерства на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу предприятия - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым названным кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па утверждена государственная программа Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2021 годы, составной частью которой является подпрограмма № 6 «Чистая вода Приморского края» на 2013-2021 годы (далее - подпрограмма «Чистая вода»).

Государственная программа, включает в себя ряд мероприятий по строительству объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, по подпрограмме «Чистая вода Приморского края» на 2013-2021 годы, осуществляемых за счет средств субсидий, выделяемых из краевого бюджета.

В рамках вышеназванной Программы ведется реализации следующих мероприятий:

1. Субсидии организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (мероприятие № 1).

2. Субсидии организациям на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство, реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (мероприятие № 2).

Мероприятия Подпрограммы «Чистая вода Приморского края» реализуются, в том числе посредством предоставления субсидии из краевого бюджета в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 28.05.2014 № 200-па (далее– Порядок № 200-па). 

Указанный Порядок определяет цель, условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета организациям на возмещение процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края, категорию организаций, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1.1 Порядка № 200-па установлен порядок предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным учреждениям, краевым государственным автономным учреждениям, краевым государственным унитарным предприятиям (далее - организации) на осуществление капитальных вложений в объекты и (или) приобретение объектов (далее - субсидии).

Согласно пункту 3.1 Порядка № 200-па субсидии предоставляются организациям в размере средств, предусмотренных решением, в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств краевого бюджета на цели предоставления субсидий. 

Пунктом 3.2 Порядка № 200-па предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между органами исполнительной власти Приморского края как получателями средств краевого бюджета, предоставляющими субсидию организациям, и организацией (далее - соглашение о предоставлении субсидии) на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств краевого бюджета, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии. 

Не использованные на начало очередного финансового года остатки субсидий подлежат перечислению организациями в установленном порядке в краевой бюджет (пункт 3.6 Порядка № 200-па).

Как следует из материалов дела, 26.12.2016 года в рамках реализации данной государственной программы, между КГУП «Приморский водоканал» и Департаментом градостроительства Приморского края было заключено соглашение № 3 о предоставлении субсидий из краевого бюджета организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края (далее- Соглашение).     '

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Департаментом КГУП «Приморский водоканал» в 2016 году субсидию из краевого бюджета за счет средств, выделенных на реализацию государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2021 годы»,утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 года №398-па (далее - Программа), в размере 28 166 655 рублей 97 копеек, а КГУП обязуется использовать субсидию в соответствие с бюджетным законодательством и настоящим Соглашением.I

Согласно п.3.2 Соглашения - субсидия предоставляется в пределах ассигнований, предусмотренных в законе о краевом бюджете (сводной бюджетной росписи) на 2016 финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту на соответствующий финансовый год.

Согласно п.2.3 раздела 2 Соглашения Общая сумма средств краевого бюджета, предусмотренная Программой, составляет 2 300 000 000 рублей, в т.ч. на 2016 год в размере 328 570 000 рублей.

Источником финансирования строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках вышеуказанной Программы являются средства бюджета Приморского края.

Согласно п. 3.1 раздела 3 Соглашения Субсидия предоставляется на основании следующих документов:

-заявления на предоставление субсидии;

- копии положительных заключений проектной документации и результатов инженерных изысканий по объектам водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края;|

- копии утвержденных сводных сметных расчетов стоимости строительства объекта водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края;

-копий справок о стоимости выполненных работ и актов о приемке выполненных работ по формам государственной статистической отчетности (формам КС2, КСЗ) или иных документов, подтверждающих понесенные затраты КГУП, в т.ч. договора аренды земельных участков, ордера на производство работ и т.д.

-платежных документов, подтверждающих понесенные затраты КГУП.

В соответствии с пунктом 4.1.1 раздела 4 Соглашения при поступлении денежных средств на лицевой счет Департамента, открытого в Управлении Федерального казначейства Приморского края, от финансового органа Администрации Приморского края на цели перечисления Субсидии КГУП Департамент перечисляет субсидии на лицевой счет КГУП.

Пунктом 4.2.1 раздела 4 предусмотрена обязанность КГУП предоставить в Департамент документы, указанные в Соглашении, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством и использовать ее в соответствии с целями, предусмотренными Программой и Соглашением.|

Департаментом градостроительства Приморского края в адрес КГУП «Приморский водоканал» по Соглашению №3 платежным поручением №869259 от 29.12.2016 было перечислено 28 166 655,97 руб.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Соглашения КГУП «Приморский водоканал» обязан обеспечить возврат Департаменту в первые 15 рабочих дней текущего финансового года неиспользованных в отчетном финансовом году остатков Субсидии на расчетный счет Департамента.

Платежным поручением №11 от 12.01.2017 КГУП «Приморский водоканал» возвратил департаменту градостроительства Приморского края неиспользованный 2016 году остаток субсидий из краевого бюджета на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в сумме 28 166 655,97 копеек.

23.01.2017 ответчиком вновь перечислена предприятию субсидия из краевого бюджета на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в сумме 28 166 655,97 руб. по платежному поручению от 23.01.2017 № 75282 с указанием в платежном поручении о перечислении заявителю указанных денежных средств в рамках предоставления субсидии по Соглашению №3 от 26.12.2016.

Судом установлено и не опровергнуто материалами дела, что предоставленная по соглашению от 26.12.2016 № 3 субсидия в размере 28 166 655,97 руб. была перечислена предприятию в полном объеме и им использована в размере, установленном Соглашением №3, который определен на основании документов заявителя в обоснование выделения субсидии в объеме заявленных им подтвержденных фактически понесенных расходов на дату заключения Соглашения.

В своих требованиях, КГУП «Приморский водоканал» ссылается на то, что из-за не перечисления Департаментом субсидии по Соглашению от 26.12.2016, предприятием не исполнены обязательства по оплате договора №6811-ТП-15 от 03.08.2015 на сумму 5 431 270,61 рублей. Указанный довод предприятия необоснован по следующим основаниям.

Письмом от 23.11.2016 за №11-16/11280 КГУП «Приморский водоканал» направило в адрес департамента обоснование и план бюджетных ассигнований по годам финансирования строительства очистных сооружений в г. Владивостоке, для внесения изменений в государственную программу «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края «на 2013-2020 годы. Согласно приложения, к данному письму расчет потребности в финансировании проекта «Строительство очистных сооружений в г. Владивостоке» необходимость поступления из бюджета средств по финансированию объекта присутствовала только в выделении средств на погашение основного долга по кредитам, на 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годы в сумме 328 570 000 рублей.

Письмом от 19.07.2017 года за №11-16/7430 направленным в адрес департамента градостроительства Приморского края, КГУП «Приморский водоканал» просил инициировать внесение изменений в постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 №398-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013- 2020 годы», только в части увеличения размера субсидии предусмотренной для организаций на возмещение процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края для КГУП «Приморский водоканал».

В приложении № 1 к данному письму потребность в субсидии на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края на 2018, 2019, 2020 годы отсутствовала (стояли прочерки), указана была сумма только на 2017 год, согласно соглашения заключенного в 2017 году - 328 570 000 руб.

В целях приведения в соответствие Закону Приморского края от 21.12.2017 №218-КЗ были внесены изменения в Программу в части сокращения в 2018 году финансирования по мероприятию субсидии организациям на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края.|

Так как источником финансирования строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в рамках вышеуказанной государственной подпрограммы являются средства бюджета Приморского края субсидия может быть предоставлена только в соответствии с лимитами бюджетных обязательств доведенных министерству строительства Приморского края как получателю средств краевого бюджета.

Министерством строительства Приморского края в адрес КГУП «Приморский водоканал» в рамках исполнения Протокола совещания от 20.10.2016 года были направлены запросы (№17-04-11/6368 от 21.11.2016, № 17-04- 11/6777 от 07.12.2016) о том, что для внесения изменений в государственную программу «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 - 2020 годы» в установленный срок в части включения ассигнований на финансирование строительства очистных сооружений в г. Владивостоке в сумме 2 000,00 млн. рублей необходимо до 18.11.2016 года предоставить в департамент градостроительства обоснование предоставления указанных бюджетных ассигнований с приложением данных по годам финансирования.|

Письмом от 23.11.2016 №11-16/11280 КГУП «Приморский водоканал» предоставило информацию о расчете потребности в финансировании проекта «Строительство очистных сооружений в г. Владивостоке» - необходимые средства из бюджета на погашение основного долга по кредиту (приложение к письму № №11-16/11280).

Письмом от 05.04.2017 №11-16/3390 КГУП «Приморский водоканал» сообщил об отсутствии потребности в субсидии на строительство на 2018,2019, 2020 годы, и подтвердил необходимость внесения изменений в постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 №398-па, об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 -2021 годы в части увеличения субсидии на погашение основного долга по кредиту, взятому на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края и субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края.

Письмом от 10.02.2017 №11-16/1327 в адрес Губернатора Приморского  края КГУП «Приморский водоканал» сообщил, что финансирование выполняемых подрядчиками работ за счет субсидии предполагается только в 2017 году. В дальнейшем, оплата работ будет осуществляться средствами привлекаемых кредитов, а средства субсидии на погашение основного долга по кредиту будут направляться на погашение основного долга перед кредитными организациями.

Заявителем жалобы не опровергнут факт того, что обязанность КГУП «Приморский водоканал» по оплате 5 431 270,61 рублей по договору от 03.08.2015 № 6811-ТП-15 возникла с 21.12.2018, что свидетельствует о невозможности включения данной суммы в субсидию, предоставленную по Соглашению от 26.12.2016 № 3, поскольку в 2016 году одним из условий получения субсидии согласно данному Соглашению являлся факт выполнения и оплаты выполненных работ по договорам подряда на дату заключения Соглашения, в связи с чем к спорному объему выполненных работ на сумму 5 431 270,61 руб. не относится. Материалами дела подтверждено, что подтверждающие эти расходы работы выполнены и приняты заявителем по акту КС-2 №15174 от 20.01.2018. Факт того, что спорная сумма относится к работам, выполненным подрядчиком в 2018 году, предприятием не отрицается, что, по верному суждению суда первой инстанции, исключает рассмотрение этих сумм в качестве заложенных в объем финансирования по Соглашению №3 от 26.12.2016 и их оценку в качестве относящихся к порядку субсидирования в 2016 году.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку взаимоотношения по договору от 03.08.2015 № 6811-ТП15 возникли не в рамках Соглашения от 26.12.2016 № 3, основания для выплаты субсидии в размере 5 431 270,61 руб. у Министерства в рассматриваемом случае отсутствовали. Следовательно, отказ в предоставлении субсидии в указанной сумме является законным.

Кроме этого, в рамках реализации программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2021 годы между КГУП «Приморский водоканал» и Департаментом  градостроительства Приморского края 21.03.2017 заключено соглашение о предоставлении субсидии на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства в 2017 году, на основании которого предприятию была предоставлена субсидия в сумме 328 570 000 руб. 

После подписания Соглашения от 21.03.2017 и по поручению Департамента градостроительства Приморского края было направлено заявление от 12.05.2017 № 11-16/4903 о предоставлении части субсидии в сумме 250 000 000 руб.

Платежным поручением от 26.01.2018 № 4 на основании пункта 4.3.6 соглашения от 21.03.2017 КГУП «Приморский водоканал» возвратил департаменту градостроительства Приморского края неиспользованный в 2017 году остаток субсидий из краевого бюджета на строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в сумме 65 138 766,68 руб. Остальная сумма выделенной субсидии в размере 184 861 233,32руб. была освоена предприятием в полном объеме, что подтверждается отчетом об исполнении соглашения от 11.01.2018 №11-16/132.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предоставленная по соглашению от 21.03.2017 субсидия в размере 250 000 000 руб. также была перечислена предприятию в полном объеме согласно поданного им заявления в соответствии с п.4.1.1 Соглашения, однако, в связи с частичным ее освоением денежные средства в сумме 65 138 766,68 руб. были возвращены ответчику.

КГУП «Приморский водоканал» в соответствии с положениями пункта 4.3.3 Соглашения от 21.03.2017 в отношении использованной части субсидии представлен отчет об осуществлении расходов, на финансовое обеспечение которых предоставлена субсидия, об исполнении соглашения от 21.03.2017 на всю сумму полученной и использованной в рамках Соглашения субсидии 184 861 233,32руб. за минусом возвращенной суммы не освоенной заявителем субсидии.

Как следует из материалов дела, при обосновании выделения субсидии в сумме 328 570 000руб. по соглашению от 21.03.2017 заявителем были представлены все документы, свидетельствующие о подлежащих оплате расходах на указанную сумму. 

Вместе с тем, документы по расходам заявителя в рассматриваемой спорной сумме 80 193 967,59руб., заявленной им к дополнительной выплате в качестве субсидии на 2017 год, основанием выделения субсидии не были и быть не могли, поскольку все работы (услуги, товары) на заявленную сумму оказаны заявителю подрядчиками в период после 2017 года, а именно  2018-2019гг., что исключает возможность их квалификации как работ, по которым заявитель заявлял включение данных сумм в размер субсидии по Соглашению от 21.03.2017. Утверждения заявителя жалобы об обратном, апелляционная коллегия находит ошибочными и противоречащими материалам дела.

Исполнение соглашений о выделении субсидий предполагается на каждый финансовый год, в связи с чем, обязательства как по получению субсидии, так и по ее использованию завершаются пределами календарного года, что следует из Бюджетного кодекса РФ, Закона Приморского края от 23.12.2016 №41-КЗ, постановлений Администрации Приморского края от 07.12.2012 №398-па, от 28.05.2014 №200-па, а также самого Соглашения от 21.03.2017. Суд первой инстанции верно заключил, что в рассматриваемом случае исполнение обязательств сторонами Соглашения от 23.01.2017  соответствует установленному требованию, учитывая выделение субсидии заявителю в 2017, ее частичное использование по целевому назначению в 2017 году, что подтверждено отчетом,  и возврат части неиспользованной субсидии в 2017 году.

В отношении имеющих место затрат заявителя в 2018-2019 годах, то есть после завершения года предоставления и использования субсидии по Соглашению от 21.03.2017, дающих основания на возможность получения субсидии на указанные цели в следующий календарный год, заявитель имел правовые основания и возможность претендовать на получение субсидии в соответствии с указанными выше нормативными актами путем обращения с заявлением о выдаче субсидии.

Заявителем жалобы не опровергнуто, что ни в 2018, ни в 2019, 2020 заявитель с заявлениями о заключении с ответчиком отдельного соглашения о предоставлении субсидии на очередной календарный год на спорные цели к ответчику не обращался.

Неисполнение обязательств по оплате договоров подряда не может обосновывать необходимость и законность выделения субсидии, поскольку указанные предприятием обязательства перед подрядчиками возникли не в рамках Соглашения от 21.03.2017,  а уже после окончания финансового года 2017, в связи с чем, вопреки утверждениям апеллянта об обратном, указанные затраты 2018-2019 гг. к получению и исполнению Соглашения на 2017 год не относятся.

На основании изложенного, оспариваемый отказ Департамента в предоставлении субсидии на возмещение спорных затрат за 2016-2018 годы, является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований КГУП «Приморский водоканал», вопреки доводам жалобы, являются правомерными.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, решение суда первой инстанции основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено, а доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2021  по делу №А51-4743/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович