АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А48-4038/2021

г.Калуга

5 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 апреля 2022 года. Постановление в полном объеме изготовлено 5 апреля 2022 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Леоновой Л.В.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей: 

от Департамента промышленности и торговли Орловской области - ФИО1 доверенность от 24.03.2022, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "Бар 24"- ФИО2 по доверенности от 27.01.2022, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "Эверест" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции, кассационную жалобу Департамента промышленности и торговли Орловской области  на решение Арбитражного суда Орловской области от 23 августа 2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2021 по делу № А48-4038/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бар 24" (далее - ООО "Бар 24", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области заявлением к Департаменту промышленности и торговли Орловской области (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 01-17-303/2020 от 29.04.2021 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эверест" (далее - ООО "Эверест").

Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.08.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021, заявленные требования удовлетворены; постановление Департамента от 29.04.2021 N 01-17-303/2020 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Департамент обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению кассатора, суды неверно определили объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и пришли к ошибочному выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения; судом не была дана правовая оценка факту нахождения алкогольной продукции на витрине с ценниками в помещении буфета "Галерея напитков", принадлежащей ООО "Бар24", что подтверждается фотоматериалами и протоколом запроса ЕГАИС. 

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Бар 24" возражает против доводов кассационной жалобы, просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции, представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе; представитель ОО "Бар24" возражал против доводов  кассационной жалобы.

ООО "Эверест", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанного лица.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании обращения жильцов многоквартирного дома N 9 по Наугорскому шоссе в г. Орле по факту круглосуточного осуществления на первом этаже многоквартирного дома в буфете "Галерея напитков" ООО "Бар 24" продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в помещении, не соответствующем нормам законодательства Орловской области и приказа от 09.04.2021 N 15, сотрудниками Департамента осуществлен выход на место и произведен осмотр зала обслуживания посетителей в буфете "Галерея напитков" ООО "Бар 24" по адресу: 

<

...>. В результате осмотра установлено, что  на первом этаже многоквартирного дома осуществляется продажа алкогольной продукции; в торговом зале имеются стеллажи с алкогольной продукцией, чипсы, сухарики, вяленая рыба; стеллажи отгорожены барными стойками; в продаже отсутствует готовая кулинарная продукция, также в торговом зале отсутствуют столики для обслуживания посетителей; площадь зала, предназначенная для потребления алкогольной продукции и готовой кулинарной продукции, составляет 24 кв. м., о чем составлен протокол осмотра от 09.04.2021.

По факту выявленного нарушения  должностным лицом Департамента в отношении ООО "Бар 24" в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2021, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившемся в розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в помещении площадью 24 кв. м, что является нарушением положений пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьи 4.3 Закона Орловской области от 04.04.2012 N 1335-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

29.04.2021 постановлением по делу об административном правонарушении N 01-17-303/2021 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что Департаментом в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не доказан факт совершения вменяемого административного правонарушения именно ООО "Бар 24", что исключает наличие субъективных признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд округа исходит из следующего. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением тех правил, ответственность за нарушение которых не предусмотрена частями 1 - 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

На основании статьи 4.3 Закона Орловской области от 04.04.2012 N 1335-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в Орловской области розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 50 квадратных метров.

В силу частей 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что ООО "Бар 24" имело лицензию N 57РПО0000224 от 20.08.2019 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе по адресу: 

<

...>, буфет "Галерея напитков"; спорное помещение принадлежит ООО "Бар 24" на основании договора аренды от 19.06.2019, заключенного с арендодателем ФИО3, и было сдано в субаренду ООО "Эверест" по договору субаренды нежилого помещения от 12.01.2021; в ходе проверки установлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции продавцом ФИО4, которая является работником ООО "Эверест" по трудовому договору от 01.04.2021 N 000006 и приказу о ее приеме на работу; из объяснений ФИО4 следует, что реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции в спорном помещении осуществлялась ею, как работником ООО "Эверест". 

В итоге, констатировав, наличие события и объективных признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с учетом того обстоятельства, что по результатам замера площади помещения, в котором осуществлялась продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, таковая составила 24 кв. м, тогда как Законом Орловской области установлено требование об общей площади зала обслуживания посетителей не менее 50 кв. м., отклонив доводы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности (в том числе, проверив основания для проведения проверки, использование надлежащих средств измерений при осмотре), суды, тем не менее, заключили, что Департаментом не доказан факт совершения вменяемого административного правонарушения именно ООО "Бар 24". 

Однако, указанные выводы судов сделаны без учета разъяснений, содержащихся в вышеприведенных разъяснениях пункта  19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18, согласно которым выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

При обстоятельствах настоящего спора, принимая во внимание, что реализация продукции проводилась в помещении, принадлежащем ООО "Бар 24", обозначенном соответствующей вывеской с наименованием, при наличии  лицензии у ООО "Бар 24"; продукция принадлежала именно обществу, что ввиду специфики ее оборота подтверждается данными ЕГАИС (оставленными судами без оценки); объяснения продавца прямо указывают на реализацию алкогольной продукции на основании лицензии ООО "Бар 24", сделанные судами выводы следует признать не соответствующими материалам дела, а также без учета приведенных разъяснений.     

В силу статьи 286 АПК РФ в пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции не входят полномочия по исследованию и установлению обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций.

В этой связи обжалуемый судебный акт подлежат отмене на основании части 3 статьи 288 АПК РФ, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ  - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела судам следует учесть изложенное, сделать вывод в отношении субъекта правоотношений; сделать итоговый вывод о наличии в деянии лица всех обязательных элементов административного правонарушения; при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 23 августа 2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от                      7 декабря 2021 по делу № А48-4038/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                                   Т.В. Лукашенкова

 

                                                                                               Л.В. Леонова