АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7931/2024

г.Чита

06 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 декабря 2024 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е. Выходцевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «АРМ-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к муниципальному учреждению культуры «Библиотечно-информационное культурно-досуговое объединение городского поселения «Кокуйское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения от 23.01.2024 № 02 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 01 от 18.01.2023, 

о признании незаконным решения от 29.01.2024 № 03 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 01 от 18.12.2023,

об обязании ответчика удалить (аннулировать) информацию в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) о решении от 23.01.2024 № 02 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 01 от 18.12.2023, решении от 29.01.2024 № 03 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 01 от 18.12.2023,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 18.11.2023;

от ответчика – представитель явку не обеспечил.

общество с ограниченной ответственностью «АРМ-1» (далее – истец) обратились в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением к муниципальному учреждению культуры «Библиотечно-информационное культурно-досуговое объединение городского поселения «Кокуйское» (далее – ответчик).

Протокольным определением от 19 ноября 2024 года суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19 ноября 2024 года до 14 часов 50 минут 25 ноября 2024 года. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Рассмотрев материалы дела суд установил.

Муниципальное учреждение культуры «Библиотечно-информационное культурно-досуговое объединение» городского поселения «Кокуйское» (Заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «АРМ-1» (Подрядчик) заключили муниципальный контракт № 01 Благоустройство центрального парка в пгт. Кокуй в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2023г. от 18.12.2023 (далее – Контракт) по условиям которого Подрядчик обязуется в установленный срок по заданию Заказчика выполнить работы по Благоустройству центрального парка в пгт. Кокуй в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2023г. (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 4.2.1 Контракта Подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения контракта обязуется разработать и согласовать с заказчиком график выполнения работ, по каждому виду работ, содержащихся в ведомости объёмов работ. Форма графика выполнения работ указана в Приложении № 4. Согласованный график выполнения работ является неотъемлемой частью муниципального контракта. 

В соответствии с пунктом 5.2 начало выполнения работ: с даты заключения контракта (после согласования графика выполнения работ). 

Пунктом 12.2.3 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае, если Подрядчик не приступает к исполнению настоящего Контракта в срок, установленный настоящим Контрактом, или нарушает график выполнения работ, предусмотренный настоящим Контрактом, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что она не будет выполнена надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок.

Согласно пункту 12.3 Контракта Заказчик также вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Как следует из материалов дела график производства работ был направлен Заказчику 16.01.2024 (т. 1 л.д. 42).

В электронном письме от 22.01.2024 Заказчику указал, что представленный график не соответствует утвержденной форме (приложение № 4 к Контракту) (т.1. л.д. 27). 

23.01.2024 Заказчиком принято решение № 02 об одностороннем расторжении муниципального контракта № 01 от 18.12.2023 в связи с просрочкой исполнения Подрядчиком обязательств по контракту. 

Согласно сведениям, размещенным на сайте Единой информационной системы в сфере закупок указанное решение было размещено 23.01.2024 в 10:25 (МСК). 

23.01.2024 Подрядчик направил Заказчику скорректированный график производства работ. Письмо было направлено по средствам электронной почты в 17:40 (11:40 МСК).

После получения графика производства работ соответствующего утверждённой форме, Заказчик 29.01.2024 принял решение № 03 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.  

Полагая, что положениями Контракта не предусмотрена возможность Заказчика одностороннего отказа от исполнения Контракта по основаниям нарушения срок согласования графика производства работ, а также принятия решения об отказе без предоставления Подрядчику срока для устранения замечаний указанных в письме от 22.01.2024 истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности,

находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В рассматриваемом случае к правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, установленных законом или предусмотренных договором.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 14 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещается в единой информационной системе и не позднее одного часа с момента его размещения автоматически направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 4.2.1 Контракта Подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения контракта обязуется разработать и согласовать с заказчиком график выполнения работ, по каждому виду работ, содержащихся в ведомости объёмов работ. Форма графика выполнения работ указана в Приложении № 4.

Таким образом, график производства работ установленной формы должны был быть направлен и согласован с Заказчиком не позднее 21.12.2023. 

Первоначально, несоответствующий положениям Контракта график был направлен 16.01.2024, с нарушением срока в 25 календарных дней, в связи, с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.  

Истец не оспаривал просрочку направления графика производства работ и его несоответствие приложению № 4, однако указал, что данное нарушение не является основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта. 

Данные доводы судом отклоняются, с учтём пунктов 5.2, 12.2.3, 12.3 Контракта.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В дальнейшем, Подрядчиком был подготовлен и направлен график согласно приложения № 4, который согласован Заказчиком, в связи, с чем последним принятое ранее решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было отменено, что подтверждается информацией размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Представленная истцом судебная практику судом не принимается в связи с иными фактическим обстоятельствами дела. В рассматриваемом случае установлен конкретный срок для предоставления графика, Контрактом не предусмотрены иные срока для его согласования и корректировки по заявлению Заказчика.

Сроки по принятию и размещению решений об одностороннем отказе от исполнения Контракта и его отмене соответствуют положения Закона о контрактной системе.

Как было указано ранее, решение Заказчика было подписано и размещено 23.01.2024 10:25 (МСК), а скорректированный график был направлен Подрядчиком 23.01.2024 в 17:40 (11:40 МСК).

В дальнейшем Заказчик 29.01.2024 в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе отменил решением от 23.01.2024.

С учетом изложенного суд не находит в действиях Заказчика нарушений условий Контракта и действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Я.А. Понуровский