Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69794/2024

04 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ИП ФИО1

заинтересованное лицо - УФАС по Санкт-Петербургу

третье лицо – Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Санкт-Петербургский дом национальностей»

об оспаривании решения от 14.05.2024 по делу №44-2136/24,

при участии: 

от заявителя – не явился, извещен, 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.05.2024,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 26.04.2024, 

 

установил:

ИП ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 14.05.2024 по делу №44-2136/24.

В судебном заседании представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, однако его представитель в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного и третьего лиц, суд установил следующее.

26.03.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0372200188124000016 о проведении аукциона на поставку ковров ворсовых. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 144 831 руб.

В Управление поступила жалоба Предпринимателя (вх. № 11880-ЭП-24 от 06.05.2024) на действия СПб ГКУ «Санкт-Петербургский дом национальностей» (далее - заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

В жалобе заявитель указал на неправомерные действия заказчика, нарушающие, по мнению Предпринимателя, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), выразившиеся в нарушении заказчиком правил описания объекта закупки.

Решением Управления от 14.05.2024 по делу №44-2136/24 жалоба Предпринимателя признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из пункта 1 Технического задания следует, что объектом закупки является поставка ковров ворсовых. 

Заявитель считает, что в описании объекта спорной закупки заказчиком установлены технические характеристики в совокупности характерные лишь одному конкретному производителю. 

Определение характеристик товара относится к компетенции заказчика с учетом его конкретных объективных потребностей.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в данном случае заказчик сформировал наименование и описание объекта закупки (Техническое задание) извещения об осуществлении закупки в соответствии со своими потребностями, при этом извещение об осуществлении закупки не содержит указание на наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. Более того, в извещении установлены требования к техническим и функциональным характеристикам товара в целях реализации потребностей заказчика; в извещении отсутствуют сведения, запрещенные к указанию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки соответствует нормам Закона о контрактной системе.

В материалы дела заказчиком представлены ответы организаций на запросы о предоставлении сведений о стоимости ковровых изделий и их характеристиках, подтверждающие возможность поставки необходимого товара у нескольких производителей. 

В силу положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, предъявление заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В данном случае, исходя из предмета заявленных требований, обращение в суд по настоящему делу не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, поскольку на дату рассмотрения спора контракт по результатам аукциона заключен и исполнен другим участником. 

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а значит, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                                     Соколова Н.Г.