АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http://, www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3110/2018

г. Барнаул

02 июля 2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 23.06.2020 года

Полный текст решения изготовлен 02.07.2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «УК «Кузбассразрезуголь» к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края ФИО2,

о признании незаконным бездействие Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006738766 по делу № А03-3279/2015 в трехмесячный срок, как несоответствующее п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, 

о признании незаконным бездействие председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края ФИО2, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись МО Ключевской район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 006738766 в течении трех месяцев со дня его поступления на исполнение,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора  Администрации Ключевского района Алтайского края,

без  участия в судебном заседании представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Угольная компания  «Кузбассразрезуголь» (далее – заявитель, общество, взыскатель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Ключевского района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Комитет), о признании  незаконным  бездействия, выразившего в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006738766 по делу № А03-3279/2015 в трехмесячный срок, как несоответствующий пункту 6 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Ключевского района Алтайского края ФИО3 (далее – заинтересованное лицо, Председатель комитета) о признании незаконным бездействия, выразившегося  в  невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Ключевского  район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии  ФС № 006738766  по делу № А03-3279/2015 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права общества на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В качестве устранения нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» просило суд обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исполнения исполнительного листа серии  ФС № 006738766 по делу № А03-3279/2015   в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу;  обязать председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Ключевского района Алтайского края  в целях исполнения вышеуказанного исполнительного листа в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Определением суда к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Ключевского района Алтайского края. 

Заинтересованные лица с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в возражениях и дополнительных пояснениях на заявление, представленных в материалы дела. 

Третье лицо полностью поддержало  позицию заинтересованных лиц.

Решением от 30.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 13.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении требования обществу, суд в решении от 30.10.2018 пришел  к выводу об отсутствии факта незаконного бездействия Комитета по финансам и председателя Комитета по исполнению требований исполнительного документа.

Отменяя судебные акты нижестоящих судов, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал в постановлении от 14.06.2019 на то, что судами не исследованы обстоятельства того, что в период нахождения спорного исполнительного листа на исполнении в Комитете, имелись случаи частичного и даже полного погашения задолженности по другим исполнительным листам, выданным позже спорного исполнительного листа. В решении суда в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ не содержатся мотивы, по которым суд отверг представленные Обществом доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы Общества; апелляционная  инстанция, отклоняя довод Общества указала на то, что часть исполнительных листов по делам, приведенным Обществом, была предъявлена к исполнению ранее спорного исполнительного листа заявителя (так, например, по делу № А03-17433/17 исполнительный лист предъявлен 06.02.2017, по делу № А03-10742/17 - 20.05.2017). Вместе с тем, как следует из имеющихся в материалах дела (электронного) скриншотов с официального сайта  Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю исполнительный лист по делу № А03-17433/17 был принят к исполнению 06.02.2018 (а не как указал суд 06.02.2017), исполнительный лист по делу № А03-10742/17 был принят к исполнению 19.09.2017 (а не как указал суд 20.05.2017), то есть после предъявления спорного исполнительного листа к исполнению в Комитет по финансам (06.09.2017). По указанным исполнительным листам оплата произведена в 2017 и в 2018 годах. Таким образом, суд апелляционной инстанции указал информацию, противоречащую имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем, вывод судов об отсутствии денежных средств у муниципального образования и о принятии Комитетом по финансам всех необходимых мер для погашения задолженности по спорному исполнительному листу нельзя считать достаточно обоснованным.

С учетом изложенного, кассационной инстанцией судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

Постановлением от 14.06.2019 кассационный суд указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное в настоящем постановлении, в том числе устранить допущенные нарушения, всесторонне, полно и объективно в порядке статьи 71 АПК РФ исследовать все имеющиеся материалы, дать оценку всем доводам сторон, в том числе доводам заявителя относительно оплаты по исполнительным листам, поступившим после принятия спорного исполнительного листа, и принять решение в соответствии с установленными обстоятельствами и действующим законодательством.

Определением от 08.07.2019 Арбитражным судом Алтайского края материалы дела № А03-3110/2018 приняты на новое рассмотрение в указанной постановлением кассационного суда части. 

В обоснование заявленных требований при новом рассмотрении заявитель ссылается на ранее обозначенную позицию – Комитетом, и его председателем, не были предприняты все возможные организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств после получения исполнительного листа. У муниципального образования в спорный период имелись денежные средства для погашения задолженности, поскольку иные исполнительные листы, выданные позже, погашались. Отсутствие денежных средств не является основаниям для неисполнения судебного акта.

Представитель заинтересованного лица, а так же председатель Комитета,  заявленные требования не признают и просят в их удовлетворении отказать, поскольку считают, что с их стороны отсутствует какое-либо бездействие по неисполнению судебного акта по погашению кредиторской задолженности перед заявителем и о внесении соответствующего предложения по выделению бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения в районное Собрание депутатов Ключевского района, по которому было отказано. Указали на то, что направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию Районного Собрания депутатов Ключевского района и создавала бы угрозу сбалансированности бюджета, данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-0-0. Полагает, что в рассматриваемой судом при новом рассмотрении, в части обстоятельств наличия у муниципального образования, в спорный период, денежных средств для погашения задолженности, поскольку иные исполнительные листы, выданные позже, погашались,  права Общества не нарушены, поскольку большая часть исполнительных листов была предъявлена к исполнению ранее исполнительного листа заявителя и погашение исполнительных листов было произведено до предъявления исполнительного листа заявителем в финансовый орган. При этом погашение осуществлялось за счет средств выделенных именно Администрации района.  

Администрация также представила отзыв на заявление, в котором указала, что, по ее  мнению,  исходя из совокупности представленных доказательств и норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов заявителя отсутствует. Указав при этом на то, что обязанность исполнения судебных решений возложена законодательно, о чём неоднократно в своих пояснениях писал сам заявитель. Это ст.6 Федерального Закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» и ч.1 ст. 16 АПК РФ, поэтому подтверждать такую обязанность ещё каким-то дополнительным судебных решением не требуется. Порядок исполнения установлен БК РФ на законодательном уровне, то есть также не требует подтверждения судебным решением. Считает требование ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» о перераспределении средств бюджета Ключевского района, запланированных по иным статьям расходов, в пользу погашения задолженности по исполнительному листу не основано на нормах действующего законодательства. В части исполнения исполнительных судов, предъявленных гораздо позднее спорного исполнительного документа, указала на то, что анализу могут быть подвергнуты только два исполнительных листа (по делам А03-19449/16, А03-10742/17), поскольку они были предъявлены на исполнение и исполнялись в спорный период бездействия Комитетом. Остальные листы были предъявлены взыскателями либо ранее (и исполнены), либо позднее, чем оспариваемый  обществом период. 

В судебных заседаниях представители лиц, участвующих в деле, на своих доводах и возражениях настаивали, представили дополнительные доказательства, письменные пояснения.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам лиц, участвующих в деле, в том числе для предоставления дополнительных доказательств. 

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица.

Выслушав в судебных заседаниях при новом рассмотрении спора представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Алтайского края по делу А03-3279/2015 от 24.04.2015 с Администрации Ключевского района Алтайского края в пользу ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» взыскано 4 836 687 руб. 44 коп., в том числе  4 381 163 руб. 49 коп. долга и 455 523 руб. 95 коп. законной неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании данного решения 07.08.2015 Арбитражным судом Алтайского края  выдан исполнительный лист ФС № 006738766.

31.07.2017 открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии ФС № 006738766  по делу № А03-3279/2015.

Определением от 14.09.2018 судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны Муниципального образования Ключевской район Алтайского края.

С учетом указанного разъяснения ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»  01.09.2018  исполнительный лист направило в финансовый орган Ключевсого района - Комитет по финансовой, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района для исполнения.

Вместе с этим требования исполнительного листа ФС № 006738766  не исполнены.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования при новом рассмотрении не подлежат удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса  Российской  Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействие) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 года установлено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в указанном Постановлении Пленума, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно указанному порядку исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2).

Конституционным  Судом  Российской Федерации сформулирован правовой подход (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям. 

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35). 

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. 

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

В материалы дела представлено уведомление от 07.09.2017 направленное Комитетом главе администрации Ключевского района о поступлении исполнительного листа по делу А03-3279/2015. 

Так же Комитетом представлено обращение, адресованное председателю Ключевского районного совета народных депутатов Алтайского края от 07.09.2017  о необходимости  внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования  Ключевский район Алтайского края на 2017 год по КБК 092 0113 9990014710 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений органами государственной власти (государственных органов), органами местного самоуправления либо должностными лицами этих органов, а также казенными учреждениями» в сумме 4 836 687,44  рублей 44 копейки, в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 006738766 по делу № А03-3279/2015 от 24.04.2015 года в пользу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», предъявленного к казне муниципального образования Ключевский район Алтайского края 06.09.2017 года. 

На уведомлениях имеются входящие штампы получателей. 

Вместе с этим, Советом депутатов принято решение 08.09.2017 № 442 об отказе в удовлетворении данного ходатайства  Комитета, мотивировав его наличием дефицита бюджета в 2017 году  и отсутствием необходимых доходных источников.

Таким образом, заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ.

В подтверждение данных обстоятельств Комитетом представлены расчеты, ведомости, решения и т.д.

Данные доказательства суд расценивает как факт того, что Комитет и его председатель информировали Ключевской районный совет народных депутатов о имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом.

Как пояснил председатель Комитета в судебном заседании, исполнить в полном объеме (за три месяца со дня получения исполнительного документа) исполнительный документ невозможно, поскольку исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, не является расходным обязательством районного бюджета, в связи с этим не включено в бюджет, что исключает возможность внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи автоматически без корректировки бюджета. Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета. Так же,  на основании статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края дополнительные лимиты бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения задолженности в 2017-2018 году, обеспечить не имеет возможности согласно реестру исполнительных листов предъявленных для исполнения муниципальному образованию Ключевский район Алтайского края.

Представитель Комитета пояснил, что в результате формирования бюджета муниципального образования Ключевский район на 2017 год доходная часть и расходная часть бюджета составила 206267,7 тыс. руб. и 209767,7 тыс. рублей.

Бюджет муниципального образования Ключевской район Алтайского края на 2017 год был утвержден в сумме: 405 000,00 тыс. руб., при этом муниципальное образование Ключевский район Алтайского края имеет  муниципальный долг по кредитам, полученным из бюджетов других уровней бюджетной системы который на 01.10.2017, составляющий 36 200 000 тыс. руб. и не погашен в полном объеме до настоящего времени.

В связи с чем, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации  Ключевского района Алтайского края обращался к Районному Собранию депутатов Ключевского района Алтайского края за выделением дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения задолженности в 2017-2018 году.

Однако, в связи с  отсутствием дополнительных  поступлений в районный бюджет в 2017- 2018 годах и отсутствия возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов районного бюджета Районным Собранием депутатов Ключевского района Алтайского края было отказано в выделении Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения задолженности в 2017- 2018 году.

Заинтересованным лицом представлены документы, указывающие на то, что  сумма ассигнований, выделенная в четвертом квартале 2017 года на исполнение судебных решений казенных учреждений, составляла 5 000, 00 тыс. рублей, что не позволило погасить исполнительные документы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь».

В материалы дела представлена роспись расходов бюджета Ключевского района на 2017 год. Согласно  которой, на 01.09.2017 проведена частичная оплата по исполнительным листам ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в сумме 159435,93 руб., что видно из бюджетной росписи («Исполнение бюджета МО Ключевский район по состоянию на 01.09.2017) КВСР - 303, раздел -01, подраздел - 13, КЦСР - 9990014710, КВР - 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений». Финансирование было проведено согласно Решения РСД Ключевского района от 28.04.2017 № 422 «О внесении изменений в решение № 396 от 23.12.2016 «О районном бюджете на 2017 год»». 

Представитель Комитета пояснил, что выплаты по исполнительному листу возможны с «заложением» суммы в бюджет района на 2018 год. 

Однако, объем поступления собственных доходов на 2018 год утвержден в сумме 86410,7 тыс.руб. (приложение № 1 к решению РСД от 26.12.2017 № 26). Месячный фонд оплаты труда с начислениями составляет 7445 тыс.руб. * 12 мес. = 89340 тыс.руб. годовой фонд оплаты труда. Разрыв составляет - 2929,3 тыс.руб. 

Субвенции и субсидии, поступающие из краевого  бюджета носят целевой характер, распределению не подлежат. На покрытие разрыва возможно направить только дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности - 1106 тыс.руб.

В результате дефицита собственных средств на 01.10.2018 сложилась просроченная кредиторская задолженность 27851,00 тыс.руб., в т.ч. по начислениям на оплату труда в размере 4571 тыс.руб. Помимо этого задолженность по исполнительным листам - 43 687 081,00 тыс.руб., по кредитам - 35600,00 тыс.руб.

Согласно ст.217 Бюджетного кодекса РФ, Распоряжения администрации района №182 от 10.09.2003 «Об утверждении Положения о порядке исполнения бюджета»:

п.1. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

п.2.1. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно ст.5. Решения РСД Ключевского района «О принятии бюджета муниципального образования Ключевский район Алтайского края на 2017 год» от 23.12.2016 № 396, вносить изменения в сводную бюджетную роспись руководитель финансового органа может:

- в случае вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий субъекта органами местного самоуправления за счет субвенций из краевого бюджета, - в пределах объема бюджетных ассигнований;

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, связанного с изменением функций и полномочий главных распорядителей, - в пределах объема бюджетных ассигнований;

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджета на оказание муниципальных услуг - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание муниципальных услуг;

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований в связи с внесением изменений в программы муниципального района - в пределах объема бюджетных ассигнований на реализацию программ;

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований на выполнение обязательств по финансированию мероприятий, осуществляемых с участием средств краевого бюджета, при условии принятия органами государственной власти Алтайского края соответствующих решений в части реализации краевых программ;

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита районного бюджета в ходе исполнения районного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита районного бюджета, предусмотренных на 2017 год;

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований в соответствии с принятыми решениями муниципального района.

Самостоятельно осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств руководитель финансового органа не в праве. 

Из материалов дела усматривается, что на ходатайства председателя Комитета         № 485 от 07.09.2017 и № 121 от 02.04.2018 о внесении изменений в сводную бюджетную роспись МО Ключевский район в целях исполнения исполнительных листов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»  было отказано (Решение РСД от 08.09.2017 № 442 и соответственно № 49 от 05.04.2018).

Исходя из изложенного председатель Комитета финансов администрации Ключевского района Алтайского края не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Представленные заинтересованным лицом доказательства свидетельствуют о том, что бездействие со стороны Комитета и его председателя отсутствовало. 

Исследовав вышеуказанные обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства  в  соответствии со статьями 65, 71, 198, 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, руководствуясь  положениями  статей 217,  239,  242.2,  242.5  Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным  законом  от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», позицией Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной  в  определении  от 01.10.2009 N 1312-О-О, суд установил, что основания для применения мер, на которых настаивает ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», у Комитета отсутствуют. Муниципальное образование испытывает дефицит бюджетных средств по статьям расходов, в рамках которых они могли быть перераспределены в пользу погашения имеющейся задолженности по судебному акту. 

Требование ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» о перераспределении средств бюджета Ключевского района, запланированных по иным статьям расходов, в пользу погашения задолженности по исполнительному листу не основано на нормах действующего законодательства. 

На основании оценки представленных в дело доказательств суд считает, что основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись (как они определены в приведенном правовом подходе Конституционного Суда Российской Федерации) отсутствуют и наличие таких оснований Обществом не доказано.

Указанное обстоятельство исключает возможность признания незаконным бездействия, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись.

По тем же основаниям суд отказывает в удовлетворении требования в части обязания председателя Комитета по финансам администрации внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа.

При этом суд отмечает, что бюджет муниципального образования является стабильно дефицитным и средств для полного единовременного погашения всей задолженности по судебному акту недостаточно, выплата производиться в течение текущего года частями, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели. Иное перераспределение расходов бюджета в целях погашения задолженности перед взыскателем приведет к неисполнению других обязательств, в том числе социальных и не отвечает принципам самостоятельности и сбалансированности бюджета, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и, таким образом, противоречит положениям статей 9, 31, 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая широкий круг  предметов ведения органов местного самоуправления, предусмотренный главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», при ограниченности финансовых ресурсов местного самоуправления, значительной зависимости финансовой основы местного самоуправления от федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации, недостаточности прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, соответствующий орган местного самоуправления вправе определять приоритетные вопросы местного значения, в том числе связанные с обязанностью исполнения требований исполнительных документов. Это обусловлено возложением на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Таким образом, факт бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлен.

Так же судом учтен размер дефицита бюджета Ключевского  района, который не позволил достичь юридически значимой для общества цели - получение из соответствующего бюджета, присужденного по делу № А03-3279/2015, а не в результате незаконного бездействия комитета и его руководителя.

В заявлении (дополнениях к нему) общество  также указало на нарушение его прав, поскольку в спорный период наблюдается частичное, а в некоторых случаях полное погашение задолженности по исполнительным листам других кредиторов, выданным позже спорного исполнительного листа, в доказательство, данного довода,  заявителем  предоставлены в материалы дела скриншоты с официального сайта  Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Исследовав данные обстоятельства, суд отклоняет их, как доказательства, свидетельствующие о бездействии Комитета (в спорный период) при этом исходит из следующего.

Бюджетным  кодексом  Российской Федерации предусмотрен иной порядок исполнения судебных актов о взыскании с главного распорядителя средств местного бюджета.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Согласно статье 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение  взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Как установлено судом оспариваемый период бездействия Комитета: с 07.09.2017 по 07.12.2017 (фактически 31.12.2017). 

Исполнительный лист ФС № 006738766 по делу А03-3279/2015 о взыскании денежных средств с муниципального образования Ключевского района Алтайского края в лице Администрации Ключевского района Алтайского края за счет казны муниципального образования на исполнение в Комитет от взыскателя поступил 06.09.2017, в оспариваемый период бездействия Комитета не исполнен.

Одновременно в УФК предъявлены на исполнение  исполнительные листы,  должником по которым является Администрация Ключевского района Алтайского края, а именно: по делу А03-17430/17 выдан  судом 19.03.2018, принят на исполнение УФК  04.04.2018, исполнен частично (первый платеж) 07.08.18; по делу А03-17433/17 выдан  судом  09.01.2018,  принят на исполнение УФК  06.02.2018,  исполнен частично   (первый платеж) 28.04.18;  по делу А03-19449/16 выдан  судом  07.11.2017,   принят на исполнение УФК 13.11.2017, исполнен частично (первый платеж) 28.12.17; по делу А03-10742/17  выдан судом 18.09.2017, принят на исполнение УФК 19.09.2017, исполнен частично (первый платеж) 22.09., 29.09.,27.10.,28.11.,14.12.2017, далее 2018 год; по делу А03-14579/15 выдан судом 29.01.2016, принят на исполнение УФК  06.04.2017, исполнен полностью 13.04.17;  по делу А03-22163/14 выдан судом 12.08.2015, принят на исполнение УФК 18.09.2015, исполнен полностью 16.05.17; по делу А03-4489/15 выдан судом  20.07.2015,  принят на исполнение УФК  06.10.2016, исполнен полностью 29.08.17.

Из исполнительных документов усматривается, что  должником по исполнительным  листав (находящимся на исполнении в УФК Алтайского края)  является Администрация района.

 Исполнение вышеуказанных листов осуществляется из средств Администрации района, в пределах лимитов расходов Администрации района в результате корректировки сметы расходов Администрации района за счет экономии, в соответствии с п. 11 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 N 112н.

В большей степени исполнение осуществлено частично, только в пределах доведенного бюджетного финансирования на 2017 год.

Как пояснил представитель администрации, в судебном заседании,  направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О). Администрация района наделена полномочиями только получателя бюджетных средств, запросы-требования в порядке части 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в адрес Комитета по финансам района Администрацией района направлялись, но главным распорядителем не удовлетворены, ввиду дефицита бюджета.

Соответственно, суд соглашается с  аргументом представителя заинтересованного лица о том, что Обществом необоснованно и бездоказательно сделан вывод о наличии  у муниципального образования, в спорный период, денежных средств для погашения задолженности, поскольку Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края иные исполнительные листы, находящимся в Казначействе, погашал.

Изложенное свидетельствует о том, что  Администрация района производила исполнение требований спорных исполнительных документов только в пределах доведенного бюджетного финансирования с учетом параметров решения о бюджете района.

Комитет, в свою очередь, обращался к Районному Собранию депутатов Ключевского района Алтайского края за выделением дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения задолженности в 2017-2018 году (в том числе для оплаты исполнительного листа по делу А03-3279/2015). Однако, в связи с отсутствием дополнительных поступлений в районный бюджет в 2017- 2018 годах и отсутствия возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов районного бюджета Районным Собранием депутатов Ключевского района Алтайского края было отказано в выделении Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения задолженности в 2017- 2018 году.

Таким образом, в данном конкретном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов  и Председатель комитета не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии какого-либо иного основания для признания незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, Обществом не названо и соответствующих доказательств не представлено.

В порядке главы 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с этим, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 242.2, 242.5 БК РФ и учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных указанными статьями БК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства и исходя из заявленных обществом требований. Факт бездействия по исполнению требований исполнительного документа, в оспариваемый период, судом не установлен.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя  согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                               Л.Ю. Ильичева